北京市推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式探討

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 謝振華｜文

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，也是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。2010年國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布并實(shí)施了AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，2011年國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)），對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣普及具有重要的指導(dǎo)作用。在近幾年安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，于2017年4月1日實(shí)施了新的 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，標(biāo)志著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

新的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》中提出，以安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作之間存在著必然的聯(lián)系。本文以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作為主線，探討北京市如何將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的工作模式。

北京市開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

北京市開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作處于全國(guó)領(lǐng)先水平。北京市各區(qū)縣都積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，尤其是順義區(qū)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大成績(jī)。北京市順義區(qū)于2011年10月底相繼被國(guó)家安全監(jiān)管總局確定為全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點(diǎn)城市，被北京市安監(jiān)局確定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣。順義區(qū)實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)標(biāo)任務(wù)，其工作模式和梳理的三級(jí)、微型企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)家安全監(jiān)管總局的認(rèn)可，并在北京市應(yīng)用推廣。北京市各企業(yè)也積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，安全生產(chǎn)水平得到了很大提升，如北京現(xiàn)代汽車有限公司、北京建工集團(tuán)、北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司、北京二七裝備公司等都通過了一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審。

但是北京市的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在一些不足，如企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)流于形式、評(píng)審環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、沒有解決企業(yè)本質(zhì)安全問題等。尤其北京市小微企業(yè)眾多，如小微型食品加工廠、小微型服裝加工廠、農(nóng)家樂等，人員密集型場(chǎng)所也較多，如服裝市場(chǎng)、大型超市、餐飲場(chǎng)所等，普遍存在從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、消防設(shè)施不齊全、安全基礎(chǔ)設(shè)施較差、事故隱患比較多等問題。2014年，清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生“12·29”筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故；2017年，北京大興發(fā)生了“11·18”重大火災(zāi)事故。因此，北京市還需要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使之成為全國(guó)安全示范城市。

圖1 安全生產(chǎn)工作模式

安全生產(chǎn)工作模式

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作之間是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，其工作模式如圖1所示。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是做好企業(yè)安全工作的重要途徑和抓手，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；隱患排查治理是安全工作的主線和核心，是防止事故發(fā)生的主要保障；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全工作的基礎(chǔ)，是防止事故發(fā)生的根本性措施。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以標(biāo)本兼治，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體，企業(yè)可以委托安全中介機(jī)構(gòu)為其安全工作提供服務(wù)。政府安全監(jiān)管部門（包括負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門和有關(guān)部門，下同）對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施有效監(jiān)管，重點(diǎn)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理的監(jiān)管。政府安監(jiān)部門通過購(gòu)買服務(wù)委托安全中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供服務(wù)。安全中介機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，也是政府安全監(jiān)管部門實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段。政府安全監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作強(qiáng)制推行、積極引導(dǎo)，對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不同級(jí)別的企業(yè)，政府有關(guān)部門可以給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。北京市在推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中應(yīng)加強(qiáng)以下4方面工作：

1.梳理完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)是各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而安全標(biāo)準(zhǔn)化工作涵蓋的行業(yè)眾多，必然涉及到大量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已制定大量的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在礦山、?；熁ū竦刃袠I(yè)，一般工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)較少。因此，政府安全監(jiān)管部門應(yīng)借助科研機(jī)構(gòu)、安全中介機(jī)構(gòu)等分類梳理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)公布和更新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄。對(duì)某些行業(yè)缺乏適用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)積極制定北京市地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.制定和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

政府安全監(jiān)管部門雖然已制定了很多行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但還不能涵蓋全部類型的企業(yè)，尤其是小微型企業(yè)。北京市應(yīng)進(jìn)一步制定和完善各類企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和具體的評(píng)定辦法。例如，順義區(qū)梳理的三級(jí)、微型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)家安全監(jiān)管總局的認(rèn)可，但小微型食品加工廠、農(nóng)家樂、人員密集場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等小微企業(yè)還缺乏相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著時(shí)代的發(fā)展還應(yīng)不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定過程

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，對(duì)照各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作，編制詳細(xì)、完整的自評(píng)報(bào)告。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位應(yīng)實(shí)地考查企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，重點(diǎn)檢查事故發(fā)生可能性較大的行業(yè)企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出切實(shí)可行的整改建議，尤其是對(duì)弄虛作假的企業(yè)要“一票否決”。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，不放過每一個(gè)可疑的環(huán)節(jié)。政府安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格審批，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不再符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)堅(jiān)決取消，重新評(píng)定。

4.樹立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范典型

很多企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中感到困惑的一個(gè)問題是，安全工作做到什么程度才算達(dá)到了各級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求？如何能在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求？因此，北京市應(yīng)在各行業(yè)、各類型的企業(yè)中樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范典型，使各個(gè)企業(yè)有參照的樣本，及時(shí)、準(zhǔn)確地查找差距，快速、高效地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

突出隱患排查治理主線

隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，應(yīng)做好以下工作：

1.建立和完善隱患排查治理信息系統(tǒng)

隱患排查治理信息系統(tǒng)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的重要組成部分，政府安全監(jiān)管部門應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)。有條件的企業(yè)應(yīng)該建立和完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的全過程、全方位管理，及時(shí)報(bào)告重大事故隱患。安全監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控掛牌督辦的重大事故隱患。

2.完善隱患排查表（卡）

借助安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，安全監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)編制和完善各類隱患排查表（卡），作為隱患排查人員的有效工具，保證隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用性、可操作性，使安全監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范化。

3.建立安全中介機(jī)構(gòu)和專家排查治理隱患制度

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，建立事故隱患排查治理制度，并充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家的作用，可以由企業(yè)委托或政府購(gòu)買服務(wù)，監(jiān)督和幫助企業(yè)完成隱患排查治理工作。

4.加強(qiáng)重大事故隱患治理的評(píng)估

對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)隱患治理的評(píng)估工作，安全監(jiān)管部門應(yīng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求嚴(yán)格隱患的整改驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的企業(yè)停產(chǎn)整頓或者強(qiáng)制關(guān)閉。

夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)

現(xiàn)代企業(yè)的安全管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治（隱患排查治理為治標(biāo)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控為治本），夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供保障。開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)注意以下3個(gè)問題：

1.政府分類監(jiān)管及指導(dǎo)

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)，安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管安全評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)制要求其開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)其開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，做好事故預(yù)防工作。

2.積極發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)的作用

安全監(jiān)管部門應(yīng)制定政策，對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲，落實(shí)其安全職責(zé)。政府安全監(jiān)管部門應(yīng)通過購(gòu)買服務(wù)，讓安全中介機(jī)構(gòu)為小微型企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供技術(shù)服務(wù)，建立動(dòng)態(tài)進(jìn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)安全中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)

高風(fēng)險(xiǎn)以及大中型企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警信息系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)預(yù)警，及時(shí)、有效地控制各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。安全監(jiān)管部門應(yīng)建立宏觀安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)分析和發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息，指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作。