農(nóng)村型國際安全社區(qū)建設(shè)
——記順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)國際安全社區(qū)

北京市順義區(qū)安監(jiān)局 湯媛媛 王午陽 北京市順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)政府 白春森｜文、圖

順義區(qū)作為全國安全發(fā)展建設(shè)示范城市，2013年啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)工作以來，全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道全部開展了北京市級(jí)安全社區(qū)建設(shè)工作。其中，馬坡鎮(zhèn)在順義區(qū)委、區(qū)政府及市、區(qū)兩級(jí)安監(jiān)局的支持和指導(dǎo)下，秉持“資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的安全社區(qū)理念，于2017年9月順利通過國際安全社區(qū)認(rèn)證中心的現(xiàn)場認(rèn)證評審，成為北京市首家農(nóng)村型國際安全社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)情況

2013年9月，馬坡鎮(zhèn)啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)；2014年6月，馬坡鎮(zhèn)召開安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，制定了《馬坡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于2014年安全社區(qū)創(chuàng)建工作方案》（馬政字〔2014〕9號(hào)），緊緊圍繞“建設(shè)新城，發(fā)展馬坡，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，明確安全社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)；成立以鎮(zhèn)政府為主體、社會(huì)單位參與的跨界組織機(jī)構(gòu)，制定了安全社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作機(jī)制，在工作場所、交通、消防、社會(huì)治安、居家、老年人、殘疾人、校園兒童、涉水、農(nóng)業(yè)等十大領(lǐng)域策劃實(shí)施了23個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目。馬坡鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)分為前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查改進(jìn)和評審及持續(xù)改進(jìn)4個(gè)階段，2014年12月通過北京市市級(jí)安全社區(qū)現(xiàn)場評定。2017年9月通過國際安全社區(qū)認(rèn)證中心的現(xiàn)場認(rèn)證評審，成為北京市首家農(nóng)村型國際安全社區(qū)。

到2018年5月為止，馬坡鎮(zhèn)建設(shè)安全社區(qū)5年過程中，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是社區(qū)居民、學(xué)生、企業(yè)員工的安全認(rèn)識(shí)有了根本性轉(zhuǎn)變，安全素質(zhì)有明顯提高；二是社區(qū)的交通、消防、社會(huì)治安、工作場所、校園、居家、老年人和農(nóng)業(yè)等基本狀況有了根本性轉(zhuǎn)變，安全理念家喻戶曉，安全文化深入人心；三是各類安全事故得以有效遏制，社區(qū)的安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

相關(guān)做法

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)

馬坡鎮(zhèn)剛接觸安全社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，對其理解僅僅只是安全生產(chǎn)、交通安全等傳統(tǒng)的安全管理，關(guān)注的是一項(xiàng)項(xiàng)分散、獨(dú)立的安全工作，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集中一段時(shí)間完成目標(biāo)任務(wù)，也就是集中人財(cái)物抓突擊。在頂層設(shè)計(jì)方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作不知道從何入手。

為解決這一問題，馬坡鎮(zhèn)通過不斷“走出去、請進(jìn)來”，認(rèn)真解讀安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聽取專家意見建議；通過參觀學(xué)習(xí)，深化轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)和提高隊(duì)伍理論基礎(chǔ)，對安全社區(qū)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了較大變化，拓寬了安全社區(qū)建設(shè)工作思路，尤其是在工作的部署和安排上，學(xué)會(huì)了用安全社區(qū)的理念、框架、方法指導(dǎo)工作。由于思路轉(zhuǎn)變、方法調(diào)整，逐漸認(rèn)識(shí)和感受到安全社區(qū)對馬坡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的深刻變化和影響。

做好頂層設(shè)計(jì)，健全組織機(jī)制

馬坡鎮(zhèn)把組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行和保障作為強(qiáng)化體系建設(shè)的內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視安全社區(qū)建設(shè)，始終將其確定為“一把手”工程，做到與中心工作、重點(diǎn)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

在組織機(jī)構(gòu)上，馬坡鎮(zhèn)國際安全社區(qū)建設(shè)采取“政府主導(dǎo)、部門牽頭、多元參與”的工作模式，成立鎮(zhèn)安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)（簡稱安促委），鎮(zhèn)長作為政府負(fù)責(zé)人同時(shí)也是安全社區(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌安全社區(qū)建設(shè)。機(jī)關(guān)職能部門、雙管單位負(fù)責(zé)人、派出所、學(xué)校、交警、消防、企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體代表等為成員，牽頭組織或參與具體安全促進(jìn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。針對人員調(diào)整與流動(dòng)問題，一方面，根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)安促委成員；另一方面，根據(jù)職責(zé)任務(wù)需要，充實(shí)新成員。并且，根據(jù)區(qū)職能機(jī)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)梳理成員單位，保證推進(jìn)工作不漏項(xiàng)、有人抓。

在機(jī)制運(yùn)行和制度保障上，馬坡鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)工作制度，制定總體工作目標(biāo)和計(jì)劃。安促委辦公室結(jié)合安全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)和各個(gè)工作組的職能，制定了相應(yīng)的工作制度，明確了工作目的、牽頭部門、實(shí)施部門、工作程序與要求等；定期召開安促委領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、安全社區(qū)推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)、學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)安全社區(qū)建設(shè)精神，協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)工作落地生根，商討、研究、部署安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)工作的重大問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重項(xiàng)目化運(yùn)作

馬坡鎮(zhèn)結(jié)合順義新城建設(shè)、村莊社區(qū)化、回遷小區(qū)規(guī)范化快速發(fā)展和推進(jìn)過程中產(chǎn)生的矛盾和安全問題，根據(jù)社區(qū)事故與傷害監(jiān)測結(jié)果，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)工作場所安全、老年人安全、交通安全、消防安全、家居安全等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，通過安全社區(qū)建設(shè)規(guī)范日常安全管理工作、解決安全重點(diǎn)問題、提升轄區(qū)整體安全水平。

1.明確社區(qū)主要解決的問題

在國際安全社區(qū)建設(shè)過程中，馬坡鎮(zhèn)將社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估分為3個(gè)層次：

一是對社區(qū)整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，了解社區(qū)安全的方方面面、開展整體數(shù)據(jù)分析，了解社區(qū)的重點(diǎn)安全領(lǐng)域，例如，基于馬坡鎮(zhèn)的安全特點(diǎn)，消防安全、交通安全、居家安全、弱勢群體事故傷害預(yù)防是安全社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。

二是針對工作場所安全、交通安全、學(xué)校安全、消防安全、家居安全等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面，必須開展每個(gè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評估并結(jié)合相關(guān)事故傷害數(shù)據(jù)分析，綜合事故傷害嚴(yán)重程度、社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、事故傷害問題的可干預(yù)性等信息，確定特定的事故傷害問題和傷害干預(yù)的優(yōu)先度。例如，居家安全覆蓋面廣，居家燃?xì)獍踩?、家庭暴力、?dòng)物咬傷等問題眾多，而經(jīng)濟(jì)狀況和人力資源均是有限的，必須進(jìn)行評估并結(jié)合實(shí)際，確定需要優(yōu)先干預(yù)的安全問題，包括問題的存在范圍、對象、具體的問題等。

三是在對重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)狀評估，評估這些問題的嚴(yán)重狀況，一般采用哈頓矩陣、過程分析方法等對這些問題風(fēng)險(xiǎn)致因因素及狀況等進(jìn)行綜合分析，以便綜合確定干預(yù)措施。

2.結(jié)合實(shí)際，突出特色，策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目

馬坡鎮(zhèn)是集生活居住綜合園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)三大功能區(qū)于一體的綜合區(qū)域，安全風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，安全管理也不能僅僅依靠隱患排查治理，而是要按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，依據(jù)自己的特點(diǎn)而策劃實(shí)施，回遷小區(qū)消防安全環(huán)境提升項(xiàng)目、平房區(qū)安全用氣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)安全促進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)用電安全項(xiàng)目均是圍繞自身實(shí)際策劃。

例如：村莊安全方面，社區(qū)委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)馬卷村進(jìn)行社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，運(yùn)用項(xiàng)目化科學(xué)管理模式對馬卷村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的摸底調(diào)查、安全診斷和危險(xiǎn)干預(yù)；為了緩解治安監(jiān)管壓力，構(gòu)建了“天眼”監(jiān)控防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施村莊封閉化管理；針對村居老舊平房抵抗自然災(zāi)害能力差，冬季燃煤取暖與居家用氣安全風(fēng)險(xiǎn)高等問題，陸續(xù)對老舊房屋實(shí)施統(tǒng)一翻建，安裝一氧化碳報(bào)警器、燃?xì)鈭?bào)警器，全部開展“煤改電”“煤改氣”工作，更換用電線路。

3.注重效果評估，助推持續(xù)改進(jìn)

馬坡鎮(zhèn)每年制定安全社區(qū)評審計(jì)劃，對安全社區(qū)建設(shè)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、重點(diǎn)安全促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況及效果、事故傷害數(shù)據(jù)變化趨勢、安全社區(qū)建設(shè)與國際安全社區(qū)建設(shè)準(zhǔn)則等進(jìn)行整體評審。評審計(jì)劃由安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)辦公室牽頭組織實(shí)施，全體人員參與，采取會(huì)議討論、查閱資料、現(xiàn)場查看、數(shù)據(jù)分析等形式進(jìn)行，時(shí)間一般為2天，程序包括首次會(huì)議、現(xiàn)場考察、末次會(huì)議等。對評審發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)制定整改計(jì)劃和改進(jìn)措施，并對整改計(jì)劃的效果進(jìn)行驗(yàn)收。

馬坡鎮(zhèn)邀請北京安全文化促進(jìn)會(huì)、中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)不定期對國際安全社區(qū)建設(shè)整體情況、重點(diǎn)安全促進(jìn)項(xiàng)目策劃實(shí)施情況（針對性、有效性等）等開展專項(xiàng)評估和整體評估，提出指導(dǎo)意見，社區(qū)經(jīng)過分析予以采納，納入下一輪工作計(jì)劃之中。

整合資源，加大資金扶持力度

馬坡鎮(zhèn)把安全保障和居民事故傷害預(yù)防工作作為日常工作的重中之重，把安全建設(shè)資金納入各項(xiàng)工作資金預(yù)算的一部分并予優(yōu)先考慮，基本做到了不安全不建設(shè)、安全先行。同時(shí)政府采取了各項(xiàng)措施和實(shí)施多種安全補(bǔ)貼式的安全項(xiàng)目，引導(dǎo)居民采取更加安全的措施，提升社區(qū)安全度。例如：居民燃?xì)庠O(shè)施的改造、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，均是采取以獎(jiǎng)代投、安全補(bǔ)貼的形式進(jìn)行。

安全日發(fā)放宣傳資料

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障上，從4個(gè)方面體現(xiàn)資源整合、強(qiáng)化保障：一是整合市、區(qū)項(xiàng)目資金；二是協(xié)調(diào)上級(jí)和部門資金推進(jìn)安全促進(jìn)項(xiàng)目；三是本級(jí)財(cái)政投入資金；四是鼓勵(lì)企業(yè)籌資。5年來，馬坡鎮(zhèn)在人、財(cái)、物各方面給予大力支持，在宣傳安全社區(qū)、普及安全理念、改善社區(qū)安全環(huán)境、實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目中投入了9 322.75萬元，有效降低了鎮(zhèn)域內(nèi)各類事故和傷害的發(fā)生，提高了轄區(qū)居民安全感和滿意度。

強(qiáng)化宣傳教育，推動(dòng)安全理念深入人心

1.社區(qū)安全宣傳教育與培訓(xùn)渠道

馬坡鎮(zhèn)政府網(wǎng)設(shè)置“安全社區(qū)建設(shè)”專欄、利用各種形式，采取QQ群、微信公眾號(hào)、各村櫥窗、宣傳欄、展板、海報(bào)等方式，全方位、有重點(diǎn)、多角度地對安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)行“點(diǎn)、線、面”宣傳，以提升居民的知曉率。

一是設(shè)立安全知識(shí)重點(diǎn)宣傳點(diǎn)。將高危建筑工地、人員密集場所等事故與傷害易發(fā)地點(diǎn)設(shè)為安全知識(shí)宣傳的主要陣地，通過發(fā)放宣傳彩頁、懸掛橫幅、宣講安全知識(shí)、開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練活動(dòng)等方式進(jìn)行安全社區(qū)理念以及安全知識(shí)的宣傳。

二是擴(kuò)大安全社區(qū)主要宣傳范圍。在13個(gè)未拆遷村和佳和宜園小區(qū)內(nèi)分別安裝安全社區(qū)宣傳展板，并根據(jù)各村特點(diǎn)，利用各村的LED顯示屏等進(jìn)行安全社區(qū)理念和安全社區(qū)建設(shè)方法的普及。目前在14條宣傳線上共安裝了518塊展板，在西豐樂村設(shè)置了一面安全社區(qū)文化墻。

三是安全社區(qū)建設(shè)全覆蓋。馬坡鎮(zhèn)確保安全社區(qū)宣傳手冊發(fā)放到位，做到本鎮(zhèn)居民每戶家庭1冊，企業(yè)內(nèi)部每班組1冊，共發(fā)放1.3萬冊。通過舉辦安全知識(shí)競賽，調(diào)動(dòng)居民學(xué)習(xí)安全知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，提高居民的參與度。同時(shí)結(jié)合“新城馬坡”“馬坡安監(jiān)”微信公眾號(hào)，定期上傳安全小常識(shí)，讓轄區(qū)內(nèi)人人學(xué)習(xí)安全知識(shí)，人人知曉安全社區(qū)，人人參與安全促進(jìn)。

2.整合的轄區(qū)宣傳教育與培訓(xùn)資源

馬坡鎮(zhèn)有效地整合了衛(wèi)生院、消防中隊(duì)、學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等各類資源，開展形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。采用政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，與安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，例如聘請鼎晟昊冉技術(shù)服務(wù)中心專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)，對50余名專職安全員和村級(jí)安全員開展了安全工作教育培訓(xùn)；引入專業(yè)化組織，為項(xiàng)目策劃實(shí)施提供技術(shù)支撐；聯(lián)合消防中隊(duì)給轄區(qū)6所學(xué)校的在校學(xué)生開展消防應(yīng)急演練，給轄區(qū)13個(gè)未拆遷村的安全員和義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行“如何正確使用消防設(shè)施”培訓(xùn)，并實(shí)地開展消防應(yīng)急演練。協(xié)調(diào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)60歲以上居民免費(fèi)發(fā)放分藥盒，指導(dǎo)老人和子女規(guī)范用藥，向居民傳播安全用藥常識(shí)，講解藥品安全相關(guān)法律法規(guī)、日常用藥安全知識(shí)等，提高居民用藥安全系數(shù)；學(xué)校設(shè)置安全教育課，聘請消防、交通、治安等相關(guān)部門進(jìn)校園開展安全知識(shí)講座，以播放幻燈片、滅火器實(shí)操體驗(yàn)、疏散逃生演練等宣教活動(dòng)形式，提高學(xué)生參與度。

拓寬相關(guān)渠道，動(dòng)員全民參與

一是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)積極分子、黨員代表、學(xué)生、企業(yè)職工等居民群眾，深入群眾收集居民需求，反饋居民意見，組織企事業(yè)單位職工和居民開展各類安全宣教演練活動(dòng)，切實(shí)做到安全共建共享。

消防中隊(duì)進(jìn)校園開展消防培訓(xùn)及演練

二是由鎮(zhèn)團(tuán)委牽頭，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。馬坡鎮(zhèn)現(xiàn)有民防志愿者、醫(yī)療志愿者、社區(qū)志愿者等隊(duì)伍22支，共1 370人，廣泛參與志愿活動(dòng)，協(xié)助轄區(qū)安全生產(chǎn)、消防、交通、治安等專職部門實(shí)施安全管理。

三是安促委的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)下，派出所、消防支隊(duì)和預(yù)備役炮團(tuán)、社會(huì)單位、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村居等，參與安全社區(qū)建設(shè)工作。消防、交通、燃?xì)夤痉e極參與轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高了居民的安全意識(shí)，有效落實(shí)事故與傷害預(yù)防措施，開展安全促進(jìn)工作。

社區(qū)建設(shè)中存在的難點(diǎn)問題

隨著馬坡鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居民生活條件的日益改善，安全發(fā)展的理念日益深入人心，具備國際安全社區(qū)建設(shè)的良好條件。但是仍存在一些問題：

一是跨界合作機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。各部門牽頭策劃實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目仍是基于職責(zé)，而不是安全促進(jìn)工作需求，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)仍需靠領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是全員參與度仍需提升。轄區(qū)單位仍多立足于做好日常工作，居民參與意識(shí)仍需提高，部分安全促進(jìn)項(xiàng)目仍缺乏居民有效的參與渠道，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)是被動(dòng)而不是主動(dòng)。

三是資金保障仍需進(jìn)一步完善。政府把安全社區(qū)建設(shè)、安全促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行納入了財(cái)政預(yù)算，但是由于轄區(qū)面積較大、基礎(chǔ)設(shè)施需要改進(jìn)之處較多，下一步仍要加大資金投入力度。

對未來的規(guī)劃主要有3點(diǎn)：一是用國際安全社區(qū)的理念指導(dǎo)社區(qū)安全工作，完善社區(qū)安全治理機(jī)制。二是積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)。三是提升公眾關(guān)注度，在安全社區(qū)宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)和載體建設(shè)上下功夫，形成“人人參與，人人受益”的安全社區(qū)建設(shè)氛圍。