多方面完善隱患治理機制

新疆油田公司準東采油廠技術(shù)監(jiān)督站 馬江波｜文、圖

準東采油廠隸屬于中國石油天然氣股份公司新疆油田分公司，是一家集油氣資源勘探開發(fā)、油藏地質(zhì)研究、井下作業(yè)等油田工程技術(shù)服務、供電供水等生產(chǎn)服務和物業(yè)、通訊、退管、醫(yī)院等礦區(qū)服務等為一體的綜合性業(yè)務單位。

準東采油廠為了做好隱患治理，通過多方式、多手段、多層次管理，建立了一套隱患識別治理的長效機制去迎合動態(tài)變化的現(xiàn)場，逐步減少和消除現(xiàn)場隱患，有效夯實了采油廠HSE運行基礎(chǔ)。

專項審核

在企業(yè)執(zhí)行安全管理過程中，專項審核實際上是企業(yè)對組織內(nèi)部進行符合性的檢查過程，即企業(yè)內(nèi)部工作的自我判定與監(jiān)察，該工作環(huán)節(jié)是保障企業(yè)安全的重要舉措，對于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)自身問題，并采取針對性措施，有重大意義。

背景

2013年技術(shù)監(jiān)督站共查出現(xiàn)場違章數(shù)量280起（詳見表1），其中安全用電違章數(shù)量97起，占到總違章數(shù)量34.6%。對此，準東采油廠認為，如此大比重的安全用電違章數(shù)量背后，必然存在更大的用電安全隱患數(shù)量，這勢必給企業(yè)的安全運作埋下大面積的事故隱患，及時消除現(xiàn)場存在的多發(fā)性安全用電隱患尤為重要。

表1 準東采油廠2013年違章數(shù)統(tǒng)計

產(chǎn)生

2014年，準東采油廠針對多發(fā)性安全事故隱患，為降低和消除安全用電帶來的安全風險，開展了以安全用電隱患排查治理為導向的專項審核工作，通過安全用電隱患排查，提出其對應的管控措施并組織整改，制定避免重復出現(xiàn)安全用電隱患問題風險措施，加之各單位主管領(lǐng)導參與其中，大大降低安全用電違章行為，確保了企業(yè)安全健康運行。

具體來說，針對多發(fā)性安全用電違章隱患，準東采油廠全面開展了安全用電隱患排查，廠屬 22家基層單位共計排查出安全用電隱患2 774項，并采用基層自身整改和采油廠集中治理雙向資源結(jié)合機制對隱患進行了整改。其中，基層利用自身資源整改2 602項，由采油廠集中專項治理172項。

治理

準東采油廠針對前期各基層單位排查出來的安全用電隱患，一方面，要求基層單位立即整改其能力范圍內(nèi)的用電隱患，另一方面，采用領(lǐng)導專項負責制，爭取領(lǐng)導在資金上的大力支持，對于不能立即整改的，按隱患類別劃入各相關(guān)科室，申請專項資金進行專項負責治理。

2014年，準東采油廠下屬的5個科室共計申請資金2 000多萬元進行專項治理，共治理隱患109項，基層自身整改2 602項，整改率達到97.6%。準東采油廠通過一年多的安全用電隱患專項審核排查治理，很大程度上降低了現(xiàn)場安全用電違章隱患數(shù)量，消除了發(fā)生用電事故存在的危險因子，降低了用電事故事件發(fā)生的概率，為采油廠安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行提供了本質(zhì)上的安全屏障。

專項審核工作作為安全管理中日常審核的重要組成部分，也是企業(yè)安全管理的有效保障，是企業(yè)在日常安全管理中必須重視和必須做好的工作。隨著油田生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展，新生事物的不斷出現(xiàn)，針對某一多發(fā)性隱患采取針對性的專項審核工作就顯得十分必要，只有從思想上認識到專項審核對企業(yè)安全管理的重要作用，并在實際的經(jīng)濟工作中完成好專項審核調(diào)查，才能幫助企業(yè)防范和避免管理工作中的安全事故，幫助企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)生的戰(zhàn)略目標。為了達到這一目標，準東采油廠充分利用專項審核，在2015年、2016年相繼開展了有毒有害氣體檢測儀器探頭、油田站庫防火防爆專項審核，有效減少了現(xiàn)場安全隱患的存在，阻斷了事故事件發(fā)生的機理，鞏固了油田安全管理根基，實現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)。

表2 各基層單位現(xiàn)場安全用電隱患排查統(tǒng)計

運用新工具 避免監(jiān)督盲點

“站點、頻次”是準東采油廠技術(shù)監(jiān)督站為適應新時期安全生產(chǎn)需求，針對采油廠22個基層單位點多、面廣的特點，利用新的安全生產(chǎn)管理理念和安全生產(chǎn)監(jiān)督方法構(gòu)建的一種新型安全生產(chǎn)監(jiān)督工具。

構(gòu)建全廠“站點”監(jiān)督平臺

準東采油廠業(yè)務范圍涉及3大板塊22個基層單位，安全監(jiān)督工作具有點多、面廣、復雜等特點。對此，準東采油廠以基層站（庫）全覆蓋為目標，將基層單位各場所進行統(tǒng)計分析與風險評估，明確了各個場所的監(jiān)督內(nèi)容，并按照監(jiān)督側(cè)重點、監(jiān)督難點及其場所的功能獨立性，對站點進行了劃分。首先，將22個基層單位涉及的所有站（庫）、場所劃分成若干個功能相對獨立，監(jiān)督方向、監(jiān)督內(nèi)容基本相同的獨立單元。其次，確立了每一個功能獨立單元都是一個監(jiān)督站點，并采用雷陣圖的方式進行區(qū)分。最后，將各個相對獨立的點組合在一起，就構(gòu)成了采油廠的安全監(jiān)督平臺面。依據(jù)這一標準，2016年，準東采油廠共劃定了67個監(jiān)督站點。

構(gòu)建全廠“站點-頻次”監(jiān)督模式

準東采油廠根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容，確定了67個監(jiān)督站點的側(cè)重點，并以風險控制為導向，對22個基層單位的風險等級進行了劃分，實施一類、二類、三類風險單位監(jiān)督，采取2.0∶1.5∶1.0（高∶中∶低）監(jiān)督頻次，即一類風險單位各場點每年4次，二類風險單位各場點每年3次，三類風險單位各場點每年2次，全覆蓋監(jiān)督。同時，還會根據(jù)實際情況，提高高風險監(jiān)督站（場）的監(jiān)督頻次，以保證安全監(jiān)督成效，促進各監(jiān)督站點均衡發(fā)展。2016年，準東采油廠確立監(jiān)督頻次共計89.5個（1個監(jiān)督頻次為2 h）。

自運用“站點-頻次”新型安全監(jiān)督工具以來，準東采油廠22個基層單位重要危害站點每季度覆蓋率都達到了100%，安全監(jiān)督覆蓋面較之過去相比，有了明顯的擴大，有效避免了監(jiān)督盲點。同時，通過提供對多發(fā)性安全隱患站點的監(jiān)督頻次，為各單位加強對重要害站點的重點掌控，降低其違章率提供了依據(jù)。另外，“站點-頻次”安全監(jiān)督工具也可以應用于功能獨立的單元內(nèi)部的不同崗位，這也為班組管理提供了一種有效的現(xiàn)場隱患排查及重點把控崗位、工藝風險的工具。

建立隱患目錄

整改單一站點存在的安全隱患，只能使單一站點的隱患得到有效控制和消除。為了更好地開展隱患排查治理，避免相同隱患問題重復出現(xiàn)，準東采油廠建立了針對已查處隱患的目錄，同時還對重點隱患下發(fā)監(jiān)督提示。這既可起到警示作用，也可以供崗位員工參考學習，進而對照隱患目錄定期排查隱患，避免重復性隱患出現(xiàn)。

準東采油廠的隱患目錄是對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及問題進行總結(jié)、歸納后形成的標準文本。其主要目的是避免各基層單位對于隱患問題存在理解層面上的偏差，以及因未能及時歸類導致現(xiàn)場崗位員工不能舉一反三對查出的隱患問題進行動態(tài)排查，致使相同隱患重復出現(xiàn)。

準東采油廠隱患排查現(xiàn)場

準東采油廠依據(jù)隱患目錄，以日常監(jiān)督隱患問題數(shù)量排序為基礎(chǔ)，深入挖掘并綜合分析現(xiàn)場存在的管理短板，對安全隱患問題精確定位，通過對多發(fā)性隱患問題下發(fā)預警提示，增強基層站點預控能力，幫助基層單位從HSE管理上查找短板及不足，提高現(xiàn)場安全管理水平，降低現(xiàn)場隱患發(fā)生概率。2016年，準東采油廠共下發(fā)安全監(jiān)督預警4起，下發(fā)多發(fā)性違章、隱患限期消除清單目錄1期。

制定專項檢查表

對于非常規(guī)高風險作業(yè)，準東采油廠組織專業(yè)技術(shù)人員對現(xiàn)場各種風險進行了充分的論證，并制定了相應的專項檢查表。通過將風險控制措施準確表述在檢查表中，以便于現(xiàn)場安全管理人員及崗位員工每班作業(yè)前落實作業(yè)現(xiàn)場安全措施，同時要求必須在現(xiàn)場安全措施全部落實到位后方可進行作業(yè)，有效確保了項目安全施工，對避免事故發(fā)生起到了積極作用。

建章立制

任何企業(yè)要健康長遠發(fā)展，完善規(guī)章制度是必不可少的。安全監(jiān)督工作必然也要遵守一定的規(guī)章制度，通過制定規(guī)章制度才能使各崗位員工有章可循，按照一定的規(guī)則去辦事，去開展安全管理工作。

引用條目，建立違章檔案

準東采油廠針對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違章行為，對應違章條目進行對標處理，同時建立違章檔案，對違章進行分類統(tǒng)計、分析，追溯違章行為存在的本質(zhì)原因，查找安全管理中存在的短板與不足，為管理人員準確把控采油廠安全管理工作提供依據(jù)，為基層單位安全管理工作提出警示。

風險管理，許可作業(yè)責任到人

許可作業(yè)管理主要是基于非常規(guī)作業(yè)的風險管理。風險管理的重點在于現(xiàn)場風險控制，風險控制的重點在于安全措施的落實。對于許可作業(yè)審批，準東采油廠本著“主管業(yè)務領(lǐng)導負責”“屬地監(jiān)督管理”的原則，通過完善相關(guān)制度，確保每處“許可作業(yè)”都有一個主管領(lǐng)導，都有一個現(xiàn)場主管，安全措施及安全責任都能落實到人。

準東采油廠通過對許可作業(yè)證管理實施專人管理、層層審批制度，嚴格控制許可作業(yè)證申請、審批等各環(huán)節(jié)，較好地控制了現(xiàn)場安全風險，消除了作業(yè)現(xiàn)場潛在的隱患，落實了安全責任。