民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐研究
——以西藏山南市滴新村為例

韓立達(dá)，史敦友

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065)

十九大報(bào)告指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1]改革開放40年來，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等現(xiàn)象十分突出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)城市嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興，關(guān)乎農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從理論研究看，國內(nèi)很多學(xué)者都從鄉(xiāng)村振興的總體框架、發(fā)展方向和實(shí)施思路等領(lǐng)域作了較詳細(xì)研究。如姜長(zhǎng)云強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面、有機(jī)和多樣化、特色化振興，著力推進(jìn)廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感[2]；葉興慶提出，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大原則和抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制[3]；張照新認(rèn)為，要在土地、投融資、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)戶籍和社會(huì)等制度方面強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度供給[4]。也有一些學(xué)者從鄉(xiāng)村振興的某一領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性的探索。如陳錫文從產(chǎn)業(yè)角度提出，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系[5]。還有學(xué)者就具體區(qū)域鄉(xiāng)村振興道路進(jìn)行探究。如郭曉鳴等認(rèn)為，推進(jìn)四川鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以深度貧困衰退地區(qū)為重點(diǎn)，以村莊整治與生態(tài)宜居村莊建設(shè)為突破口，以城鄉(xiāng)融合為根本路徑，以激活要素為關(guān)鍵，以壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手[6]。然而，現(xiàn)有理論研究總體上都是高度宏觀的對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向進(jìn)行把控和分析，缺乏具體問題具體施策論證。另外，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總體綱要在實(shí)施時(shí)應(yīng)輕重緩急有別，針對(duì)不同區(qū)域也應(yīng)有所差異。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總體綱要中，產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興之首，是鄉(xiāng)村振興的源頭根本和基礎(chǔ)前提。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”[7]可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義。少數(shù)民族廣泛分布于高原、沙漠、山區(qū)以及邊疆等地區(qū)，其中絕大部分是我國全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)扶貧支持地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)成為制約民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的瓶頸。因此，當(dāng)前實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而為鄉(xiāng)村其他4個(gè)方面振興發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐，為實(shí)現(xiàn)全國全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊短板。基于此，本文立足于民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以脫貧致富和全面建成小康社會(huì)為發(fā)展導(dǎo)向，在對(duì)西藏自治區(qū)山南市乃東區(qū)結(jié)巴鄉(xiāng)滴新村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展實(shí)踐全面調(diào)查和探索基礎(chǔ)上，深入探討民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論本質(zhì)、支撐動(dòng)力與創(chuàng)新實(shí)踐，為我國廣大民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供經(jīng)驗(yàn)參考。

一、滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐闡釋

研究滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，首先要厘清民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目的。我們認(rèn)為，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目的，應(yīng)該撇除兩個(gè)極端：一方面，鄉(xiāng)村資源大規(guī)模開發(fā)與偏重于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村總資產(chǎn)擴(kuò)張，而沒有帶動(dòng)本集體成員就業(yè)或沒有向集體內(nèi)貧困群體增收傾斜，并不是民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的真正目的，因?yàn)榧w成員沒有分享到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展成果，不符合社會(huì)主義本質(zhì)——增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。另一方面，將增收全部用于分配而沒有形成資本有效積累也不符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要求，這只是表面性的公平或共享發(fā)展，因?yàn)檫@種發(fā)展缺乏可持續(xù)性，盡管集體成員在發(fā)展中收入獲得提高[注]在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)部分農(nóng)村基層，由國家撥付扶貧資金用于集體產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，但是集體資產(chǎn)增值的部分在集體成員中全部分紅，沒有積累，形成平均主義，集體成員對(duì)集體產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展不上心，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展呈現(xiàn)停滯狀態(tài)甚至是蕭條和破產(chǎn)結(jié)局。?；诖?，我們對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)涵界定如下：民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是以農(nóng)村土地集體托管(流轉(zhuǎn))以實(shí)現(xiàn)解放農(nóng)村勞動(dòng)力為前提和基礎(chǔ)，以中央和各級(jí)地方政府資金和政策支持為保障，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社(農(nóng)業(yè)公司)為載體，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、就業(yè)渠道多元化、收入來源多元化和集體資本保值增值路徑多元化的發(fā)展過程，也是產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民致富的雙重發(fā)展過程。從本質(zhì)上講，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展兼顧效率和公平雙重屬性的發(fā)展過程，也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的根本和基礎(chǔ)前提。在此基礎(chǔ)上，對(duì)滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐全面闡釋。

滴新村有效利用集體資產(chǎn)與政府資金實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以村兩委為主導(dǎo)、以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體、以農(nóng)村經(jīng)營管理能手為引領(lǐng)貫徹整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全過程，以構(gòu)建經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)為主體和以公益性產(chǎn)業(yè)為支撐全面有序鋪開。村兩委通過構(gòu)建公益性產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社(豐收農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和江北農(nóng)機(jī)具專業(yè)合作社)集中托管農(nóng)村土地，并免費(fèi)為全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)戶不需要支付任何成本。這一措施將全村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中完全釋放，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的解放為村集體其他產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展創(chuàng)造了大量勞動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民致富為目的的滴新村產(chǎn)業(yè)振興具體實(shí)踐如圖1所示。一方面，由于公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得大量勞動(dòng)力保證，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的首要目的——產(chǎn)業(yè)興旺。滴新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在村兩委主導(dǎo)下，充分利用中央和各級(jí)地方政府財(cái)政扶貧資金及其當(dāng)?shù)刭Y源，成立藏香豬養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、興隆砂石廠和惠民藏餐館等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)實(shí)體。興隆砂石廠是滴新村早期惟一的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，由于砂石開采造成高原生態(tài)環(huán)境破壞，面臨被關(guān)閉停業(yè)的危險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為滴新村面臨的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由此，滴新惠民藏餐館、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、藏香豬養(yǎng)殖場(chǎng)等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)實(shí)體陸續(xù)成立，這些經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的成立實(shí)現(xiàn)了滴新村產(chǎn)業(yè)的多元與可持續(xù)發(fā)展。另一方面，經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為滴新村創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的另一目的——農(nóng)民致富。由于公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了大量勞動(dòng)力，大量閑置勞動(dòng)力亟待就業(yè)，村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿和保證至少每戶有一個(gè)就業(yè)人員前提下，對(duì)閑置勞動(dòng)力統(tǒng)籌分流：一是引導(dǎo)一部分有條件的壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工；二是引導(dǎo)一部分勞動(dòng)力通過短期技術(shù)培育進(jìn)入經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)中務(wù)工和公益性產(chǎn)業(yè)中負(fù)責(zé)管理及技術(shù)業(yè)務(wù)；三是在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求引導(dǎo)一部分勞動(dòng)力在集體托管土地中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而在農(nóng)閑季節(jié)將閑置勞動(dòng)力向藏香豬養(yǎng)殖場(chǎng)和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)移；四是成立運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)運(yùn)輸砂石等業(yè)務(wù)，運(yùn)輸隊(duì)通過集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌安排，有效防止個(gè)人在運(yùn)輸市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的有序發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。通過以上分流，在優(yōu)先讓貧困群體就業(yè)基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得全面釋放，集體資本和資源獲得高效利用，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)。另外，集體資本年終分紅比例在民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中異常重要。滴新村制定預(yù)期動(dòng)態(tài)資本分紅制度，即年終時(shí)村集體資產(chǎn)結(jié)余現(xiàn)金，將扣除第二年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃投資所需資金(保證第二年投資大于前一年)，剩余現(xiàn)金部分用于分紅、部分用于村集體的其他領(lǐng)域建設(shè)，分紅占剩余現(xiàn)金的具體比例由集體成員代表討論和舉手投票決定，這種分紅模式既體現(xiàn)民主又保證了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可持續(xù)性。

圖1 滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐框架[注]滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐框架是根據(jù)四川大學(xué)課題組在對(duì)滴新村深入調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納所得。

總之，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是土地集體托管的前提，土地托管又是解放農(nóng)村勞動(dòng)力的前提。農(nóng)村勞動(dòng)力解放既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，又為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力保障。所以，公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量閑置勞動(dòng)力，這是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的要素基礎(chǔ)；而經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展則為公益性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金來源、就業(yè)渠道和年終分紅，也實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。公益性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合和協(xié)調(diào)共生，共同推進(jìn)滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興支撐動(dòng)力

民族地區(qū)由于具有區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差、市場(chǎng)機(jī)制缺失等明顯特征，市場(chǎng)決定資源配置的作用一般很難實(shí)現(xiàn)，政府與集體經(jīng)濟(jì)組織全面主導(dǎo)是民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的顯著特色。滴新村產(chǎn)業(yè)振興通過試點(diǎn)探索，切實(shí)解決了農(nóng)村勞動(dòng)力難解放、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)村集體資源難盤活、老少邊窮地區(qū)難扶貧等突出問題，為解決“三農(nóng)問題”闖出一條新路。目前，滴新村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建材加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、相互支撐與有機(jī)融合的發(fā)展格局。2016年全村人均純收入1.74萬元，村集體資產(chǎn)達(dá)4 200萬元，村集體經(jīng)濟(jì)組織收入1 738萬元，累積分紅650萬元，人均分紅比例占人均純收入的46.23%，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入分紅成為農(nóng)民人均收入的一個(gè)重要組成部分，也是滴新村特殊群體生存和發(fā)展的基本保障[注]數(shù)據(jù)來源于2017年8-9月四川大學(xué)課題組在西藏山南市乃東區(qū)滴新村調(diào)研時(shí)滴新村黨支部書記為我們課題組提供的材料。。

(一)自治區(qū)、山南市和乃東區(qū)三級(jí)政府支持是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的外部支撐

完善的外部環(huán)境是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的前提和保障。三級(jí)政府支持并為滴新村產(chǎn)業(yè)振興理順了各種外部環(huán)境：一是完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。滴新村作為試點(diǎn)村于2016年7月完成確權(quán)頒證登記，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地面積精準(zhǔn)、邊界清晰、空間位置明確、登記簿健全，土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度化、土地承包管理信息化、土地確權(quán)成果檔案規(guī)范化。二是支持和授權(quán)土地抵押貸款。協(xié)助申報(bào)《西藏乃東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣申報(bào)材料》等材料，并于2016年12月獲得西藏自治區(qū)銀監(jiān)會(huì)同意中國農(nóng)業(yè)銀行乃東區(qū)支行在滴新村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。三是建設(shè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易體系。乃東區(qū)農(nóng)村土地抵押貸款交易服務(wù)中心于2016年7月掛牌，在乃東區(qū)人民法院設(shè)立區(qū)農(nóng)村土地抵押貸款仲裁庭，在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個(gè)行政村居設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)辦公場(chǎng)所，負(fù)責(zé)開展土地抵押貸款相關(guān)業(yè)務(wù)。四是完善土地抵押評(píng)估制度。由乃東區(qū)委農(nóng)改辦牽頭，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估服務(wù)小組，并每年發(fā)布一次《乃東區(qū)物權(quán)抵押貸款農(nóng)作物指導(dǎo)價(jià)》，為抵押物評(píng)估提供依據(jù)。五是引入農(nóng)村信用體系。完成全區(qū)7個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46個(gè)信用村居創(chuàng)建，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中，優(yōu)先考慮信用評(píng)價(jià)高的農(nóng)戶，以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)農(nóng)戶信用等級(jí)差異制定不同的貸款額度。六是健全風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)營保險(xiǎn)制度。設(shè)立100萬乃東區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款增信基金，由乃東區(qū)政府、農(nóng)行乃東區(qū)支行、村居按照7：2：1共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)政府為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購買30萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險(xiǎn)；引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款的農(nóng)戶購買貸款信用保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)。

(二)堅(jiān)持村兩委主導(dǎo)是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的有力保障

為推動(dòng)滴新村全面脫貧，村兩委“管”“放”結(jié)合，全面支持以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展。一方面，“管”體現(xiàn)在更好的發(fā)揮基層政府的作用。一是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明方向，既避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度冒進(jìn)和自由化，又避免徘徊不前；二是發(fā)揮政府的政策與金融支持職能，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；三是發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，防止因體制缺陷致使農(nóng)村集體資產(chǎn)流失和利益分配沖突以及冒用集體名義損害個(gè)人利益[8]，[9]。另一方面，“放”體現(xiàn)在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。滴新村產(chǎn)業(yè)振興在村兩委的全面主導(dǎo)下，集體經(jīng)濟(jì)組織不斷優(yōu)化和完善，形成一個(gè)村級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)的有效分工與有序合作的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)本村內(nèi)勞動(dòng)力、資源、資本、土地等要素有機(jī)集聚和高效配置。總之，村兩委在滴新村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的空間載體

在滴新村產(chǎn)業(yè)振興過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的直接參與者和管理者，是產(chǎn)業(yè)振興的空間載體。集體經(jīng)濟(jì)組織在村級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，通過構(gòu)建各類機(jī)構(gòu)，發(fā)揮村域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置職能，即經(jīng)營管理職能，這是集體經(jīng)濟(jì)組織作為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展推動(dòng)力的決策依據(jù)。由于滴新村所面臨的市場(chǎng)機(jī)制不完善，不能夠?qū)崿F(xiàn)集體資源和勞動(dòng)力等要素的優(yōu)化配置，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，這一空缺政府可以通過宏觀調(diào)控，但卻不能夠直接參與管理，集體經(jīng)濟(jì)組織彌補(bǔ)了這一空缺。通過構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，在全村范圍內(nèi)對(duì)集體資源進(jìn)行調(diào)配，按照盤活農(nóng)村資源、解放農(nóng)村勞動(dòng)力和發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，在推進(jìn)農(nóng)村制度改革和完善基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，并發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)有機(jī)融合，推動(dòng)滴新村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另外，集體經(jīng)濟(jì)組織還發(fā)揮了集體資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等監(jiān)管職能和優(yōu)先落實(shí)貧困戶就業(yè)、收益分配兼顧公平等扶貧職能。總之，在滴新村產(chǎn)業(yè)振興過程中，完善的集體經(jīng)濟(jì)組織是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的空間載體。

(四)充分挖掘經(jīng)營致富能手是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)出路

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯，除客觀因素外，主觀因素變得尤為重要，經(jīng)營致富能手是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)出路。在滴新村產(chǎn)業(yè)振興過程中，村兩委作用顯著。在農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)村土地集體托管、各類經(jīng)營性實(shí)體機(jī)構(gòu)設(shè)立、國家及各級(jí)政府扶貧資金管理利用等方面，村兩委以戰(zhàn)略性視角和前瞻性預(yù)測(cè)，推動(dòng)了滴新村三產(chǎn)有機(jī)融合和可持續(xù)發(fā)展。此外，滴新村成立的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人都是由集體成員根據(jù)其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)或者說其能力大小通過投票當(dāng)選的，避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中的尋租行為。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶，經(jīng)營致富能手就是民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的“火車頭”。在滴新村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過程中，區(qū)域環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乏力，而經(jīng)營致富能手則可以通過直接管理相關(guān)資源、要素、資金，并將其有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素利用效率的“帕累托改進(jìn)”?？傊鍍晌捌涔嫘援a(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是滴新村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)出路。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐框架重構(gòu)

基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理論本質(zhì)，圍繞以資源全面開發(fā)、產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張、資本利用優(yōu)化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)興旺和以收益共用共享、農(nóng)民多元就業(yè)、農(nóng)村全面脫貧為主導(dǎo)的農(nóng)民致富兩條主線，以各級(jí)政府、村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營致富能手為支撐動(dòng)力，構(gòu)建“農(nóng)村制度—農(nóng)村市場(chǎng)—農(nóng)村要素—農(nóng)村產(chǎn)業(yè)—農(nóng)村教育—農(nóng)民收入”為一體、相互支撐、相互促進(jìn)的民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新實(shí)踐框架。

(一)多維度構(gòu)建農(nóng)村制度優(yōu)化體系

構(gòu)建以“產(chǎn)權(quán)制度”為基礎(chǔ)、以“農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃”為引領(lǐng)、以“人事制度”為推力、以“市場(chǎng)監(jiān)管”為保障的民族地區(qū)多維度農(nóng)村制度優(yōu)化體系。一是深化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和完善民族地區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化民族地區(qū)農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；深化民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是構(gòu)建多規(guī)合一的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃制度。根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、村容整潔、特色鮮明、生活富裕的總要求構(gòu)建民族地區(qū)多規(guī)合一的農(nóng)村規(guī)劃制度；通過強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地耕地草場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃、民俗文化與生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃有效銜接，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)振興保駕護(hù)航。三是構(gòu)建“實(shí)用型”人事聘用制度。以民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向構(gòu)建民族地區(qū)實(shí)用型人事聘用制度。在民族地區(qū)培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的少數(shù)民族“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，對(duì)于以民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和脫貧致富為己任的干部隊(duì)伍和經(jīng)營致富能人，要不拘一格加以聘用。四是打造多級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)布局；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和人事管理，以村兩委直接管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門定期督查、區(qū)市縣不定期檢查構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的三級(jí)監(jiān)督體系。

(二)多途徑構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

構(gòu)建以“土地抵押”為核心、以“農(nóng)村信用”為參考、以“政府擔(dān)?！睘橹?、以“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”為輔助的多途徑農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一是鼓勵(lì)和完善土地抵押貸款與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和金融資本市場(chǎng)對(duì)接。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，保證農(nóng)村土地權(quán)屬清晰無爭(zhēng)議；加快完善民族地區(qū)農(nóng)村土地抵押貸款制度建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手和農(nóng)村企業(yè)家通過土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；積極推動(dòng)民族地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。二是加快構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村信用體系。構(gòu)建民族地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、農(nóng)戶三級(jí)主體參與的農(nóng)村信用體系；根據(jù)不同信用等級(jí)體系評(píng)估制定不同的資質(zhì)條件、貸款額度和貸款利率水平；以信用建設(shè)為導(dǎo)向，優(yōu)先向信用鄉(xiāng)、信用村和信用農(nóng)戶辦理土地抵押貸款業(yè)務(wù)。三是加快建設(shè)以政府擔(dān)保主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。民族地區(qū)以縣級(jí)政府為主導(dǎo)、以金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體為配合成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款增信基金，減輕金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)發(fā)展民族地區(qū)政府支持“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。四是加快構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險(xiǎn)體系。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主化原則，以縣級(jí)政府為主導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)基金，用以分擔(dān)地震、冰雪、旱澇等自然災(zāi)害造成的貸款損失；綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，促進(jìn)構(gòu)建合作共贏與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)金融融合體系。

(三)構(gòu)建多元化農(nóng)村要素統(tǒng)籌體系

構(gòu)建以“資源開發(fā)”為基礎(chǔ)、以“資本利用”為關(guān)鍵、以“人力安排”為統(tǒng)籌、以“人才挖掘”為核心的民族地區(qū)多元化農(nóng)村要素統(tǒng)籌體系。一是全面統(tǒng)籌農(nóng)村資源開發(fā)。考慮到民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)保育能力差、生態(tài)承載能力低等特征，民族地區(qū)礦產(chǎn)資源、石化資源、旅游資源等開發(fā)必須與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌跟進(jìn)，不走先污染后治理和邊污染邊治理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路，在一開始就將環(huán)境污染控制在最小值。二是高效推進(jìn)農(nóng)村資本利用。民族地區(qū)農(nóng)村集體資本少，中央及各級(jí)地方政府扶貧和發(fā)展基金是民族地區(qū)農(nóng)村集體資本的基本來源。有效利用國家扶貧和發(fā)展基金，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，是民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中利用國家財(cái)政扶貧資金的優(yōu)先安排。三是擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇渠道。民族地區(qū)貧困的一個(gè)重要因素就是農(nóng)民被束縛在土地上，沒有其他收入來源，因此，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)分流，有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、個(gè)體戶經(jīng)營、就近務(wù)工、務(wù)農(nóng)等出路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力多元就業(yè)。四是貫徹人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略。民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境條件差，難以吸引外地優(yōu)秀人才進(jìn)來，因此，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人才挖掘和培養(yǎng)，是民族地區(qū)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展路徑。在集體內(nèi)挖掘具有開放思想、管理技能、專業(yè)技能并且能夠積極帶動(dòng)本集體成員脫貧致富的經(jīng)營致富能手是民族地區(qū)農(nóng)村人才建設(shè)的主要路徑。

(四)構(gòu)建多目標(biāo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

構(gòu)建以“集體托管和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”為基礎(chǔ)、以“規(guī)模經(jīng)營”為目標(biāo)、以“多元發(fā)展”為延伸、以“產(chǎn)業(yè)融合”為導(dǎo)向的民族地區(qū)多目標(biāo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村土地集體托管和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在民族地區(qū)，落實(shí)以農(nóng)地集體托管為主導(dǎo)和以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為配合的多種經(jīng)營模式；根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求實(shí)際對(duì)農(nóng)民土地實(shí)施全托管、半托管等托管模式，充分發(fā)揮民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)越的服務(wù)(公益)屬性。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；根據(jù)民族地區(qū)區(qū)域特征發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。人多地(耕地)少是民族地區(qū)的顯著特征，利用生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)情等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用集體“四荒”地等資源集中開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置宅基地與集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；鼓勵(lì)整合利用集體資本、政府扶貧與發(fā)展資金等發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧草結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，加快發(fā)展民族地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從生產(chǎn)、加工、包裝、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)突破發(fā)展；以民族地區(qū)區(qū)域特色為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、信息化和智能化發(fā)展。

(五)構(gòu)建多層次農(nóng)村教育發(fā)展支持體系

構(gòu)建以“義務(wù)教育”為基礎(chǔ)、以“職業(yè)教育”為核心、以“高等教育”為拓展的多層次農(nóng)村教育發(fā)展支持體系。一是堅(jiān)持發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育。鼓勵(lì)通過師資引進(jìn)、大學(xué)生返鄉(xiāng)、中東部發(fā)達(dá)城市師資去民族地區(qū)支教等途徑，全面發(fā)展壯大民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層中小學(xué)師資團(tuán)隊(duì)，以此推進(jìn)和提升民族地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量；支持將部分優(yōu)秀學(xué)生輸送到民族地區(qū)區(qū)域中心城市及北京、上海等大城市接受優(yōu)質(zhì)教育；通過政策資金支持普及民族地區(qū)高中教育。二是有序引導(dǎo)和全面支持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。加大民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)辦民族地區(qū)具有區(qū)域特色的應(yīng)用技術(shù)型職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)；支持少數(shù)民族農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手和農(nóng)民企業(yè)家等群體在農(nóng)閑季節(jié)參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并給予教育補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。三是大力支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)生制定訂單式高等教育培養(yǎng)，通過大學(xué)期間免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支持少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育；鼓勵(lì)民族地區(qū)高等院校開設(shè)專門針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)的專業(yè)課程；有序引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于在民族地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體制定專門資金資助與政策支持。

圖2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐框架重構(gòu)

(六)多渠道構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)增收體系

構(gòu)建以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)出”為保障、以“就業(yè)收入”為支撐、以“集體分紅”為改善的多元化農(nóng)民就業(yè)增收體系。一是堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加。民族地區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)原則、政府服務(wù)原則和政策扶持原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；全面落實(shí)民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)職能，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體落實(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑與發(fā)展模式；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化為導(dǎo)向，提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出值。二是堅(jiān)持以多元就業(yè)落實(shí)農(nóng)民增收。有序推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市民化進(jìn)程，以此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)分流；加快發(fā)展和完善民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)集體成員就業(yè)；根據(jù)民族地區(qū)區(qū)域特色，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品帶動(dòng)就業(yè)，以多元就業(yè)落實(shí)農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉導(dǎo)向分配集體資產(chǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最終目的就是為了增進(jìn)民生福祉。因此，集體資產(chǎn)收益分紅必須根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民貧困程度，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可持續(xù)條件下，對(duì)集體資本在集體成員之間進(jìn)行靈活配置。