改革開放四十年民族地區(qū)社會變遷研究
——以甘肅省甘南藏族自治州卓遜村為個(gè)案

楊士宏，楊 隆

(西北民族大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。”中國改革開放四十年以來，黨和國家在政府治理、科學(xué)強(qiáng)國、國際外交諸多方面取得了舉世矚目的成就。在回顧改革開放四十年的同時(shí)，本文試圖通過甘南卓遜村的發(fā)展變化，管窺民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所取得的輝煌成就。

一、卓遜村基本情況

卓遜村是甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣申藏鄉(xiāng)旦藏行政村的一個(gè)自然村。該村歷史上屬甘肅洮州“三土司五僧剛”之一的卓遜土司衙署所在地，經(jīng)歷了600多年的土司制度，受藏族文化影響深刻。早年，卓遜村的居民基本以藏族為主，只有幾家漢族外來戶，隨著時(shí)代變遷，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，漢族人口不斷增加，超過藏族人口。據(jù)我們當(dāng)前的調(diào)查，藏族人口只占全村總?cè)丝诘娜种弧?/p>

新中國成立后，卓遜村行政區(qū)劃為臨潭縣團(tuán)結(jié)區(qū)，1962年劃歸卓尼縣申藏鄉(xiāng)旦藏大隊(duì)(村委會)管轄。卓遜村距卓尼縣北約20公里，平均海拔2 500米，屬高山陰濕地區(qū)，年降雨量主要集中在每年5月-9月份，沒有絕對無霜期。卓遜村以南北分水嶺為自然區(qū)隔，是洮河北岸的地理邊界。分水嶺以北為卓尼縣恰蓋鄉(xiāng)、康多鄉(xiāng)，屬畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)類型；分水嶺以南的卓遜地區(qū)，則屬畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡地帶。當(dāng)?shù)卦瓰樯峙c草場相間的高寒草甸型草原，因人類的過度開發(fā)，林線近幾十年來已后移30多公里。地面資源貧瘠，地下資源已探明并開發(fā)的有汞、銻、鉛鋅、泥炭等。草場面積占地區(qū)總面積2/3；耕地占總面積的1/3。農(nóng)作物以青稞為主，輔以豌豆、小麥、土豆、油菜等，但總產(chǎn)量不高，品質(zhì)差，該村屬半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)文化類型。

二、改革開放四十年前期20年卓遜村變化回眸

新中國成立后，卓遜村與全國廣大農(nóng)村地區(qū)一樣，步入社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)的社會主義新農(nóng)村，“新”在意識形態(tài)發(fā)生了變化，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民民主專政政權(quán)和社會主義制度，廢除了千百年來遺留下來的封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，廣大農(nóng)民成為土地的主人。廣大農(nóng)牧民群眾的新農(nóng)村夢是：“樓上樓下，電燈電話；點(diǎn)燈不用油，種田不用牛；說話不用嘴，走路不用腿?！?/p>

1978年，黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代化進(jìn)程又邁入了新的歷史階段。黨和國家有關(guān)農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決農(nóng)村發(fā)展問題，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康。政府著力于改善交通、民居、照明、飲水等硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電視村村通，全覆蓋；加大教育扶貧力度，努力提高公民素質(zhì)。這一時(shí)期農(nóng)村工作的目標(biāo)是脫貧致富，徹底解決溫飽問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)與精神財(cái)富。這一時(shí)期的新農(nóng)村，“新”在群眾的思想觀念發(fā)生了變化，看到外面的世界很精彩；鄉(xiāng)間公路四通八達(dá)，交通便捷；自來水引到家門口，飲水潔凈；電燈代替了煤油燈；民居改造著重于采光保暖；新農(nóng)村建設(shè)已成為廣大農(nóng)牧民群眾要求發(fā)展的基本訴求，與黨和政府的新農(nóng)村建設(shè)指向形成互動(dòng)。這一切為在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。

(一)物競天擇，適者生存

卓遜村地處高山陰濕地區(qū)，屬牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型過渡的半農(nóng)半牧地帶，長期以來溫飽問題困擾著當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，加之過去以農(nóng)為主，以糧為綱政策的影響，糧食問題壓力大。黨的十一屆三中全會以后，廣大農(nóng)村、牧區(qū)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供了制度保障，但是自然環(huán)境惡劣仍是制約民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，如內(nèi)地一個(gè)專業(yè)農(nóng)戶賣給國家的糧食比當(dāng)?shù)馗吆絽^(qū)一個(gè)半農(nóng)半牧區(qū)的生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)的糧食還要多。就全國而言，糧食問題已基本解決，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)向牧業(yè)經(jīng)濟(jì)或以牧為主經(jīng)濟(jì)的客觀條件已經(jīng)具備。

黨的十一屆三中全會以后，民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題引起普遍的關(guān)注。20世紀(jì)80年代，我們?nèi)ヒ恍┟褡宓貐^(qū)社會調(diào)查時(shí)涉及到一些社會經(jīng)濟(jì)問題。1984年，我們?nèi)ジ拭C省甘南藏族自治州調(diào)研時(shí)，了解到部分半農(nóng)半牧區(qū)正在實(shí)行退耕還牧。退耕還牧當(dāng)時(shí)尚處于嘗試階段，它所能達(dá)到的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益還未被當(dāng)時(shí)的人們?nèi)嬲J(rèn)識，進(jìn)而也沒有人從理論上去論證它的科學(xué)性。

1986年5月，筆者隨原新疆社科院院長、蘭州大學(xué)教授、著名民族學(xué)家谷苞先生去甘肅作社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查。筆者所承擔(dān)的任務(wù)是調(diào)查研究“卓尼地區(qū)半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與自然資源的合理利用”。調(diào)研期間，遇到申藏鄉(xiāng)旦藏村委會的一位負(fù)責(zé)同志時(shí)，我把本次調(diào)查的目的及自己對退耕還牧的認(rèn)識、設(shè)想提出了一些看法。

當(dāng)時(shí)，該村委會負(fù)責(zé)同志介紹了他所在鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾對退耕還牧的認(rèn)識轉(zhuǎn)化過程：開始，群眾的認(rèn)識持懷疑態(tài)度，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的群眾長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響和貧困生活的壓力，怕在生產(chǎn)上“跌跤”，眼光只局限在幾畝貧瘠的土地上。經(jīng)過村委會的不懈努力，加之當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)異?；钴S，幾年嘗試下來，群眾逐漸認(rèn)識到發(fā)展畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的效益要比農(nóng)業(yè)高，見效快。群眾對轉(zhuǎn)牧的要求開始比較迫切。像類似的問題，大至全州、全縣，小到卓遜村，部分適宜發(fā)展畜牧業(yè)的地區(qū)，都面對著退耕還牧、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題。這就要求人們科學(xué)地認(rèn)識當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)、自然資源，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變以往“優(yōu)勢不優(yōu)”的狀況。

卓尼縣，在洮河沿岸的河谷地帶，耕地面積雖少，但氣候溫和，海拔多在2 700米以下，災(zāi)害性天氣少，糧食畝產(chǎn)量高，加之這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有林牧業(yè)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)充，群眾溫飽基本得到解決。其余幾個(gè)半農(nóng)半牧或純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則分布于海拔2 700米～2 900米以上的高寒陰濕地區(qū)，溫差大，年均氣溫一般在4℃～5℃左右，一年之間沒有絕對無霜期，年降水量在500毫米～600毫米之間，冰雹時(shí)數(shù)達(dá)4小時(shí)多。

卓尼縣雨量分布主要集中于農(nóng)歷五月至九月，正常年份降雨量在500毫米左右。在高山陰濕地區(qū)，一般于農(nóng)歷二月至三月播種，四月至五月出苗抽穗，六月至七月灌漿成熟，八月至九月成熟收獲。而從雨水的分布情況分析，農(nóng)作物將要灌漿時(shí)，則降水量過多，日照時(shí)數(shù)相應(yīng)減少，致使倒翻、青黃問題嚴(yán)重，從而導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)由于海拔高、陰雨多、氣溫低等原因，無霜期短，像春小麥、碗豆類作物不能按期成熟；冰雹年年有，受災(zāi)面積大小不等，重則寸草不留，輕則減產(chǎn)20%～30%。常說“一年莊稼兩年務(wù)”，一場冰雹就將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民付出的艱辛全部化為烏有，因此，群眾生活水平一直很難提高。因此，在這里發(fā)展農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的自然環(huán)境條件有限而脆弱。由于自然條件和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理性，脫貧與返貧的矛盾一直很尖銳。若不大力發(fā)展畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)或培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將很難有起色，譬如當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)，只求年末牲畜存欄數(shù)，不求出欄率，如此這般，在翌年的“春乏關(guān)”中，牲畜自然淘汰率增加，牲畜存欄在基數(shù)上下徘徊，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入微薄。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢，破繭而出

在1986年的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，卓遜村(半農(nóng)半牧區(qū))，一個(gè)農(nóng)戶飼養(yǎng)家畜的結(jié)構(gòu)為：馬、牛、羊、騾、驢、雞、犬、豕，種類較多，對飼料的要求不統(tǒng)一。馬、牛、羊互不合群，需要有專人分工放養(yǎng)，缺少勞動(dòng)力的家庭需要?jiǎng)e人代牧。如當(dāng)時(shí)，一只羊代牧一年，報(bào)酬青稞6斤，代牧20只羊則需120斤，如此，代牧的報(bào)酬需要從農(nóng)業(yè)收入中抽取，每戶每年至少也要付出二三百斤青稞。該村不合理的飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不僅不能發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，反而會增加草場單位面積的載畜負(fù)荷。像卓遜村這樣一個(gè)有42戶、200余人的自然村，戶均15只綿羊，全村630只，大牲畜戶均5頭，全村共210頭(匹)，分群放牧對草場的利用沒有統(tǒng)籌安排，不分冬春牧場，來回放牧的路線擁擠不堪，導(dǎo)致草場嚴(yán)重超載。在干燥的冬季，綿羊則常常引起腦包蟲、肺包蟲、肺炎等疾病，防疫、醫(yī)療工作跟不上，致使大量的綿羊死去，瘦弱的大牲畜也難逃一劫。

因此，為了改變這種狀況，我們要從當(dāng)?shù)刈陨砩a(chǎn)條件出發(fā)，分析半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的癥結(jié)和搞不活的原因所在，揚(yáng)長避短，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條可行的路徑。

我國自古以來就提倡“人定勝天”的思想，在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)也曾一度提出不靠天吃飯的口號，但是違背自然規(guī)律的想法是不符合辯證唯物主義思想。像農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾都有搞好的良好愿望，但是不能違背天時(shí)地理。通過對半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的比較分析，發(fā)現(xiàn)若不做結(jié)構(gòu)調(diào)整，二者都沒有前途：“半農(nóng)”歷來是廣種薄收，說明貧瘠的土地資源已開發(fā)殆盡；“半牧”小而全的飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，互相制約不能規(guī)模經(jīng)營。

面對在特殊環(huán)境(自然環(huán)境和社會環(huán)境)中形成的東西，應(yīng)該從中尋找癥結(jié)形成之根源。銳意改革，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展商品畜牧業(yè)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和改革的效果來看，在有條件或在不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地方逐步轉(zhuǎn)牧是正確的。

前面，本文已經(jīng)談到當(dāng)時(shí)半農(nóng)半牧區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)——多種經(jīng)營，但分散了地力、人力；牧業(yè)——“六畜興旺”，但未形成畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，在自然資源利用方面，當(dāng)?shù)貙⒋竺娣e草山墾為農(nóng)田，導(dǎo)致莊稼不長，牧草不生，雜草成災(zāi)。群眾的生活溫飽一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，靠天吃飯的思想在群眾中根深蒂固，從而削弱了人們認(rèn)識自然和利用資源的主觀能動(dòng)性，沒有求發(fā)展的銳氣。當(dāng)?shù)厝罕娪忠蚪煌ㄩ]塞，文化保守，很多人活到六七十歲也很少去過縣城，甚至于年輕人也沒有想出去走走、看看外地發(fā)展情況或?qū)W習(xí)他人怎樣致富的想法。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一部分人開始從過去那種盲目低效的勞動(dòng)中解放出來，而解放出來的剩余勞動(dòng)力得不到合理的利用，成為街頭巷尾、坐井談天的閑人：看到別人致富，他們畫餅充饑；對別人評頭論足，而不反思自己。如此等等，說明基層組織對群眾的引導(dǎo)缺位，或不到位；群眾不能正確打量自己、認(rèn)識自然、認(rèn)識生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，消極取代了進(jìn)取，保守阻礙著進(jìn)步，當(dāng)時(shí)群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固。

從宏觀角度看，半農(nóng)半牧地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然在改革中有所發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯提高，但是微觀、橫向地看，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剡€是有不少問題亟待研究解決。諸如牧、農(nóng)業(yè)之間的矛盾，草場和耕地的矛盾，各類牲畜對飼料要求不一的矛盾，大矛盾和小矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，形成牽制這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要解決矛盾，破繭而出，首先，得從改善半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式入手。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一類型的家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致可分為3種(舉例說明)：

1.單一農(nóng)業(yè)型

圖1 卓遜村農(nóng)戶甲的家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

像這樣的農(nóng)戶家庭農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在半農(nóng)半牧區(qū)并不少見，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中有增加的勢頭。

2.小而全面型

圖2 卓遜村農(nóng)戶乙的家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

這類農(nóng)戶有致富的愿望，但缺少致富的魄力，墨守成規(guī)，不敢在農(nóng)業(yè)改革中多邁半步，五谷糧食廣種薄收；家畜家禽數(shù)量不多，如果對所養(yǎng)殖牲畜不做合理淘汰，牲畜將難過來年“春乏關(guān)”。

我們認(rèn)為，在這一地區(qū)的大部分農(nóng)牧民不能正確認(rèn)識畜牧資源特點(diǎn)，無法解決生產(chǎn)矛盾的主要原因是受長期形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響。少數(shù)民族地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)相對閉塞，因此，在這種環(huán)境中形成的思想意識和生產(chǎn)觀念也相對閉塞，接受新的思想和技術(shù)的難度大；商品觀念淡漠，沒有在商品畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中擴(kuò)大再生產(chǎn)的意識，仍然在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上求生存。

下面以乙農(nóng)戶為例，乙與甲同在一個(gè)自然村，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包推行時(shí)在同一起點(diǎn)，而在短短的幾年間，二者的收入差距則出現(xiàn)較大變化。從乙農(nóng)戶1985年底同1986年上半年的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況，綜合其家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可見一斑。

從乙農(nóng)戶農(nóng)牧業(yè)年總收入分析，在這種家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)收入比牧業(yè)收入略高一點(diǎn)。但農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)上付出的勞動(dòng)量一般占勞動(dòng)的九成以上，農(nóng)戶往往把牧業(yè)視為副業(yè)，任其自然發(fā)展。像農(nóng)戶乙，1985年底綿羊存欄數(shù)17只，到1986年經(jīng)過春乏關(guān)，只剩7只。因?yàn)闆]有人為進(jìn)行合理淘汰，瘦弱牧畜得不到及時(shí)處理變現(xiàn)，在冬季和來年春季牧草枯黃期，農(nóng)戶損失慘重。這樣，農(nóng)戶在頻繁的家庭收入波動(dòng)中失去了發(fā)展畜牧業(yè)的信心。這些農(nóng)戶不從根源上找差距，怕再圖畜牧規(guī)模發(fā)展會有不測，損失會更大，所以，不愿意在牧業(yè)上多投入，把增收寄希望于幾畝貧瘠的土地上。

調(diào)查中得知，像乙類農(nóng)戶在半農(nóng)半牧區(qū)占90%多，要使其盡快脫貧或降低返貧率，需著眼于當(dāng)?shù)厣唐沸竽翗I(yè)的發(fā)展。

3.以牧為主集約型

圖3 卓遜村丙農(nóng)戶家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

這種農(nóng)戶占卓遜村農(nóng)戶的5%左右，是近年來在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)展較快的一部分。這種農(nóng)戶除經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，把主要精力投放在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，利用剩余勞動(dòng)力專門放牧，單獨(dú)組群，提高了經(jīng)濟(jì)效益。圖3是1985年丙農(nóng)戶的家庭農(nóng)牧結(jié)構(gòu)情況：

從丙農(nóng)戶的家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，牧畜品種仍然顯得繁雜，但在管理上投放了兩個(gè)勞動(dòng)力，充分利用從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出的剩余勞動(dòng)力，在牧業(yè)生產(chǎn)中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

另外，從丙農(nóng)戶的種植種類分析，基本上改變了以往以農(nóng)為主的觀念，擴(kuò)大了飼草飼料的播種面積。這樣基本保證了牧草枯黃期牲畜的草料，獲得的經(jīng)濟(jì)效益比甲、乙高出幾倍。在同等條件下為什么丙的發(fā)展這樣快，這是本文所要探討的主要問題。

畜牧業(yè)生產(chǎn)是其收入提高的主要因素，丙農(nóng)戶充分利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)的自然條件優(yōu)勢。對農(nóng)戶乙、丙的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析后，我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，在高山陰濕地區(qū)退耕還牧是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的正確思路。農(nóng)業(yè)在高寒山區(qū)沒有發(fā)展?jié)摿?，退耕種草的經(jīng)濟(jì)效益要比種糧食高，而且轉(zhuǎn)牧在此類地區(qū)具備自然生態(tài)條件；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在此不但沒有潛力可挖，還會導(dǎo)致生態(tài)平衡的極端惡化。

隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，我國市場對高蛋白食物的需求量越來越大，因而需要大力發(fā)展畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)，在我國糧食自給的情況下，仍然在高寒山區(qū)大面積墾殖，是對自然資源的破壞和浪費(fèi)。發(fā)展畜牧業(yè)對改變半農(nóng)半牧區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的情況大有裨益，對保護(hù)自然生態(tài)具有一定的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在退耕還牧的同時(shí)，有計(jì)劃地根據(jù)不同畜牧條件，建設(shè)牛羊育肥、牛奶生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶。在不具備退耕還牧的地方，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展牛羊育肥。這樣純牧區(qū)可將不能越冬或過不了春乏關(guān)的牧畜提前送到生產(chǎn)二線——育肥基地。這不僅可以解決冬季飼草缺口的問題，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，還可為達(dá)不到農(nóng)轉(zhuǎn)牧條件的臨近農(nóng)區(qū)的群眾提供增加收入的機(jī)會，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

三、改革開放四十年近期20年卓遜村變化

自改革開放以來，在國家推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大背景下，西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，卓遜村同樣經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想意識皆發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式、生活水平也隨之發(fā)生了巨大改變。

(一)傳統(tǒng)文化與從業(yè)背景

畜牧業(yè)是藏民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)文化，經(jīng)營牧業(yè)應(yīng)是其長項(xiàng)。2017年底，我們再次帶著問題，對卓遜村做了全面綜合性定點(diǎn)調(diào)查。2017年卓遜川村現(xiàn)有56戶，287人，其中藏族家庭21戶，藏族人口104人，是全村人口的36%。

全村287人中，60歲以上的有36人(其中60歲以上的人中有8人年齡超過80歲)，18歲以下的有48人，18歲到60歲之間的有203人。

藏族家庭21戶，現(xiàn)有人口104人，其中18歲到60歲之間的勞動(dòng)人口有47人，具有小學(xué)文化程度的有3人，初中文化程度的有6人，文盲或半文盲的有38人。

21戶藏族家庭中，有7戶專業(yè)戶，包括養(yǎng)羊戶(470多只)、養(yǎng)牛戶(350多頭)、2戶經(jīng)商戶(1戶經(jīng)營超市，1戶經(jīng)營餐飲)、1戶汽車修理戶、1戶經(jīng)營養(yǎng)殖合作社，其余14戶主要以外出務(wù)工為主。外出務(wù)工分布在內(nèi)蒙古和甘肅的各縣市，主要工種為建筑工(分大工和小工，其中大工有3人)，務(wù)工時(shí)間一般為從春播后到秋收前這段時(shí)間，有些勞動(dòng)力充足家庭，外出務(wù)工時(shí)間相對較長。正常年份，一年的務(wù)工收入大概估計(jì)人均在2萬元左右。養(yǎng)羊戶的年收入保守估計(jì)有5萬元，羊的出欄率在30%左右，一只羊的平均價(jià)格在850元上下；養(yǎng)牛戶的收入保守估計(jì)在45 000元，牛的出欄率在10%左右，牛的均價(jià)約在4 600元。

(二)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與收入差距

卓遜村，除有840畝耕地外，還有5萬多畝山地草場，每戶平均900畝。過去，在沒有出現(xiàn)外出務(wù)工現(xiàn)象之前，全村各家各戶均以半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式為主，在從事農(nóng)業(yè)耕作的同時(shí)養(yǎng)殖一定數(shù)量的牛、羊、馬、騾等牲畜，在滿足生產(chǎn)和生活需要的前提下，出售部分剩余產(chǎn)品，獲取較少的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)如今，生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大改變。根據(jù)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卓遜村56戶人家中現(xiàn)有6戶已發(fā)展成為初具規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖戶，在草場上建有牧場。這6戶均為藏族家庭，其中1戶為養(yǎng)殖合作社，主要依托草場，以養(yǎng)殖蕨麻豬為主。養(yǎng)殖戶在從事養(yǎng)殖的同時(shí)，也從事農(nóng)業(yè)耕作，在農(nóng)閑勞動(dòng)力富余的情況下也會出去打零工。有29戶人家沒有任何牲畜，徹底放棄了牧業(yè)(其中有4戶是因家中有工作人員而不再從事養(yǎng)殖)，他們的經(jīng)濟(jì)來源只依靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入。在放棄牧業(yè)的29戶人家中，又有7戶人家放棄耕種，土地廢棄荒蕪。這類家庭的唯一收入來源則是務(wù)工所得。卓遜村56戶人家中，家庭生產(chǎn)方式上，純農(nóng)牧型家庭約占9%，純務(wù)工型家庭約占13%，農(nóng)業(yè)務(wù)工型家庭約占39%，半農(nóng)半牧務(wù)工家庭約占39%。根據(jù)此種情況統(tǒng)計(jì)，我們可以把這些家庭分為4種類型：

1.農(nóng)牧互補(bǔ)+務(wù)工型

圖4 卓遜村甲農(nóng)戶家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(2017年)

從圖4可以看出，甲農(nóng)戶的生產(chǎn)方式屬于“農(nóng)牧互補(bǔ)+外出務(wù)工”型，收支多元化。其中農(nóng)業(yè)方面有所突破，表現(xiàn)在增加了藥材種植一項(xiàng)，改變了過去單一、低產(chǎn)出的種植結(jié)構(gòu)。藥材種植這一項(xiàng)成為土地產(chǎn)出中效益最高的一項(xiàng)，占農(nóng)戶收入比重中的較大一部分；在牧業(yè)上主要以養(yǎng)殖黃雌牛為主，兼顧羊、豬等。由于黃雌牛繁殖快，飼養(yǎng)成本比牦牛、牦雌牛低，銷售價(jià)格也較高，因此我們從養(yǎng)殖收入比重中看到“黃雌牛養(yǎng)殖”在各項(xiàng)養(yǎng)殖中的效益最好。同時(shí)，還了解到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中的青稞、麥草、豌豆、燕麥等是牲畜養(yǎng)殖中飼料的主要來源，牲畜飼料除天然牧草外，很大一部分來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，形成了很好的農(nóng)牧互補(bǔ)型生產(chǎn)方式；外出務(wù)工也是甲農(nóng)戶收入的來源之一。甲農(nóng)戶家庭成員中有四個(gè)勞動(dòng)力，一個(gè)勞動(dòng)力可以在農(nóng)閑季節(jié)出去打零工，獲取一部分收入，農(nóng)忙季節(jié)返回家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

根據(jù)圖4，我們看到甲農(nóng)戶一年的總收入大約為68 430元，其收入在卓遜村處于中等水平。甲農(nóng)戶有6名成員，一位六十多歲的老人，一對中年夫婦和三個(gè)孩子，中年夫婦是家中的主要?jiǎng)诹?，老人主要從事放牛、放羊，也是家中主要?jiǎng)诹χ唬齻€(gè)孩子中有兩個(gè)在外地上大學(xué)，一個(gè)在縣城讀高中。從目前情況來看，家庭收入雖然不錯(cuò)，但家庭開支較大，包括教育、農(nóng)牧業(yè)方面的成本投入、衣食住行、人情交往、醫(yī)療支出等。粗略統(tǒng)計(jì)，三個(gè)孩子的年教育支出將近30 000元(包括兩個(gè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，一個(gè)高中生的生活費(fèi))，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)方面的成本投入將近5 000元，家庭衣食住行、人情交往、醫(yī)療等各種日常開支費(fèi)用總計(jì)約20 000元，年各項(xiàng)開支累計(jì)約55 000元，開支費(fèi)用較大。由此可知，甲農(nóng)戶的家庭收入減掉開支部分，一年的結(jié)余約為13 000元。綜合分析，甲農(nóng)戶的收入水平仍然沒有實(shí)質(zhì)性改變。

近年來，除了農(nóng)戶自力更生之外，地方政府也在努力為提高農(nóng)民的生活水平發(fā)揮作用，實(shí)施了一系列扶貧措施，甲農(nóng)戶被列為扶貧對象，收到扶貧補(bǔ)貼4 800元，此外甲農(nóng)戶還收到糧食補(bǔ)貼450元，草原森林補(bǔ)貼400元，養(yǎng)老保險(xiǎn)金2 160元(1人享受，每月180元)，總計(jì)享受政府補(bǔ)貼5 650元，幫扶效果明顯。

2.農(nóng)牧互補(bǔ)(養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶)

圖5 卓遜村乙農(nóng)戶家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(2017年)

從圖5可以看出，乙農(nóng)戶的生產(chǎn)方式為“農(nóng)牧互補(bǔ)”型，主要收入來自養(yǎng)羊業(yè)。因此，對這種生產(chǎn)類型的農(nóng)戶，我們稱之為“養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶”。養(yǎng)羊業(yè)是乙農(nóng)戶的主業(yè)，也是整個(gè)家庭的收入支撐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植豌豆、蠶豆是該農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中唯一有直接經(jīng)濟(jì)效益的兩項(xiàng)，油菜和洋芋產(chǎn)出供自家食用，種植的青稞、燕麥主要為養(yǎng)羊提供飼料。由于乙農(nóng)戶沒有種植藥材等經(jīng)濟(jì)作物，因此農(nóng)業(yè)收入僅有5 400元；在牧業(yè)生產(chǎn)方面，以養(yǎng)殖綿羊?yàn)橹?，養(yǎng)殖數(shù)量與其他農(nóng)戶相比，則明顯比較多。因此，乙農(nóng)戶將主要精力放在養(yǎng)羊業(yè)上，養(yǎng)殖數(shù)量已初具規(guī)模，效益可觀，達(dá)到56 000元以上。

乙農(nóng)戶從事養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)過多年的培育發(fā)展形成的。從這一產(chǎn)業(yè)的前景分析，畜牧業(yè)可被看作一項(xiàng)恒產(chǎn)，隨著牲畜繁殖數(shù)量的增加，每年的出欄率隨之增大，產(chǎn)出收入相應(yīng)提高。農(nóng)戶在提高收入的同時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識，提高養(yǎng)殖技術(shù)和牲畜防病防疫能力，科學(xué)養(yǎng)殖，理性發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。

從圖5可看出，乙農(nóng)戶一年的總收入大約為65 250元，在該村屬中上水平收入家庭。乙農(nóng)戶家中有5名成員，兩位六十多歲的老人，一對中年夫婦和一個(gè)剛大專畢業(yè)的孩子。孩子還沒有找到穩(wěn)定工作，在外地打工，每月收入能維持自身生活。家中兩位老人身體健康，能從事一定的體力勞動(dòng)，在養(yǎng)羊業(yè)中發(fā)揮一定勞動(dòng)力作用。中年夫婦是家中的主要?jiǎng)诹?，他們將所有的精力都投入到種地、養(yǎng)羊的生產(chǎn)勞動(dòng)中。

乙農(nóng)戶通過辛勤勞動(dòng)，獲得了相應(yīng)的收益。這戶人家目前已經(jīng)完成了對孩子的培養(yǎng)，少了教育支出，家庭日常生活各類開支，一年在20 000元左右，收支結(jié)余在45 000元上下。乙農(nóng)戶作為一個(gè)農(nóng)村家庭，生活質(zhì)量比村中其他家庭相對要高，發(fā)展前景較好。

3.特色產(chǎn)業(yè)戶(藥材種植+特色養(yǎng)殖)

圖6 卓遜村丙農(nóng)戶家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(2017年)

從圖6可以看出，丙農(nóng)戶主要以規(guī)?；N植藥材為主業(yè)，兼顧特色品種養(yǎng)殖，這種新型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的耕作和養(yǎng)殖模式。從目前情況看，這種生產(chǎn)形式給丙農(nóng)戶帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益，家庭年收入達(dá)到77 250元，在卓遜川村屬高收入家庭。由此判斷，目前丙農(nóng)戶已經(jīng)奔向了小康之路。

藥材種植是本地區(qū)近幾年發(fā)展起來的一項(xiàng)新興種植業(yè)，品種、技術(shù)引自岷縣、隴西等地。根據(jù)引進(jìn)的情況來看，本地區(qū)的土壤、氣候適宜種植當(dāng)歸、柴胡、黃芪等藥材。藥材種植受多種因素的影響，包括自然氣候、品種選擇、栽培技術(shù)、防病蟲害、加工技術(shù)、市場價(jià)格等，因此，家庭規(guī)?；N植必須具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

丙農(nóng)戶家中有6名成員，一對老夫婦、一對中年夫婦，一個(gè)孩子目前已結(jié)婚，年輕夫妻二人在家和父母一起搞種植業(yè)。家中6名成員中有4名勞動(dòng)力，勞動(dòng)力充足，并且男勞力都具備中學(xué)文化程度，受教育程度和文化素質(zhì)相比其他人要高。因此，他們不拘泥于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，樂于學(xué)習(xí)新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，搞規(guī)模化種植，種植業(yè)發(fā)展前景較好。

除此之外，丙農(nóng)戶還根據(jù)本地草山資源，引進(jìn)蕨麻豬品種，搞蕨麻豬養(yǎng)殖，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)雖然在起步階段，養(yǎng)殖規(guī)模不大，收效尚不明顯。根據(jù)市場前景推斷，發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)既能發(fā)揮資源優(yōu)勢，也符合國家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)致富奔小康的政策導(dǎo)向。

4.外出務(wù)工型

圖7 卓遜村丁農(nóng)戶家庭農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(2017年)

從圖7可以看出，丁農(nóng)戶的家庭收入來源主要來自“外出務(wù)工”這一項(xiàng)。由此可以說，丁農(nóng)戶是典型的“外出務(wù)工型”。這一類型的農(nóng)戶基本上放棄了傳統(tǒng)農(nóng)牧生產(chǎn)，而將主要精力放在了外出打工掙錢上。由于本地區(qū)收入來源有限，外出務(wù)工掙錢也是增加收入的一個(gè)較好的途徑。但是，近兩年，由于勞力市場的變化，收入好點(diǎn)的工作對工人的文化素質(zhì)、技術(shù)要求都普遍較高，而本村外出務(wù)工人員普遍文化程度低，沒有技術(shù)，只能從事建筑、修路、裝修等行業(yè)的重體力勞動(dòng)工種，收入較低。

丁農(nóng)戶一家6名成員，兩個(gè)老人，一對中年夫婦，兩個(gè)正在讀書的孩子，家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力為中年夫婦。中年夫婦兩人常年在外打工掙錢，家中兩個(gè)老人在家種一點(diǎn)地，還要照顧孫子。由于中年夫婦文化程度低，只能到建筑工地上當(dāng)小工，兩人辛苦一年，也只有4萬多元的收入。丁農(nóng)戶年家庭總收入累計(jì)約51 000多元，除去共計(jì)25 000余元日常開支，綜合分析，丁農(nóng)戶的收支結(jié)余約26 000元，和村中其他家庭相比，則屬于低收入家庭。由此可知，“外出務(wù)工型”家庭的發(fā)展前景不容樂觀，其致富途徑、理念，需要做調(diào)整。

四、“內(nèi)生動(dòng)力”已經(jīng)形成

人們對“現(xiàn)代化”的含義在不同階段有著不同的理解。我們這里所講的“現(xiàn)代化”是指傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型與變遷過程，也就是傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程。我們從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的角度出發(fā)，以農(nóng)村為中心考察農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會制度等方面的變化，就是要看農(nóng)村的社會發(fā)展是否跟上了時(shí)代發(fā)展的步伐，農(nóng)牧民的生活水平是否得到改善，農(nóng)牧民的幸福指數(shù)是否有所提升。近幾年，卓遜村的發(fā)展速度比過去明顯加快，現(xiàn)代化程度明顯提高。單就村民的經(jīng)濟(jì)收入來說就有了大幅增加，人均可支配收入相比20年前成倍增長，人均達(dá)到6 200元左右。不僅如此，他們的生活質(zhì)量更是得到了多方面的改善。

最基本的是“吃飯穿衣”問題，應(yīng)該說村民的“吃穿”問題早在20世紀(jì)90年代已基本解決，而現(xiàn)在村民們吃飯追求營養(yǎng)健康，穿衣講究漂亮體面。過去卓遜村村民的一日三餐就是糌粑、面條(雜面為主)、洋芋、蘿卜、大白菜，節(jié)假日吃點(diǎn)豬肉和少量牛羊肉。飲食結(jié)構(gòu)單一，營養(yǎng)搭配不均。現(xiàn)在村民的餐桌上不缺牛羊肉，時(shí)令瓜果蔬菜樣樣都有，葷素搭配、菜品豐富，營養(yǎng)全面；過去村民們穿衣講究的是質(zhì)量好，穿不破，磨不爛，穿著單調(diào)，以傳統(tǒng)服裝為主。現(xiàn)在村民們的穿著相比過去時(shí)髦多了，穿傳統(tǒng)民族服裝的少了，穿新式新潮服裝的人多了，樣式新穎、色彩豐富，講究漂亮體面，追求新潮。

村民的居住條件得到明顯改善，政府實(shí)施危舊房改建項(xiàng)目，每戶發(fā)放房屋改建補(bǔ)貼款兩萬余元，改建超出部分的費(fèi)用需自掏腰包。在政府政策的激勵(lì)下，全村56戶已有53戶完成了房屋改建，改建項(xiàng)目包括圍墻改造、搭建彩鋼屋頂、建玻璃暖廊、室內(nèi)裝修等。改建完成的房屋，徹底改變了過去房屋四面透風(fēng)、采光效果差的簡陋面貌，其變得潔凈、美觀、舒適宜居。在經(jīng)濟(jì)收入增加的前提下，村民的生活水平在不斷提升。就家用電器而言，20年前只有個(gè)別幾戶人家有電視機(jī)，而現(xiàn)在彩色電視、冰箱、冰柜、洗衣機(jī)、電烤箱、電磁爐等已全面進(jìn)入普通百姓家庭，幾乎家家戶戶都有這些電器。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來看，過去只有經(jīng)濟(jì)條件比較好些的家庭才有三輪拖拉機(jī)。現(xiàn)如今，拖拉機(jī)幾乎家家都有，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備工具。除“三輪”外，多數(shù)人家已經(jīng)有了四輪拖拉機(jī)、小型旋耕機(jī)、覆膜機(jī)、收割機(jī)、打碾機(jī)等農(nóng)用機(jī)械。全村56戶家庭農(nóng)用機(jī)械：拖拉機(jī)53臺，小型旋耕機(jī)38臺，大中型拖拉機(jī)12臺，收割機(jī)1臺。同時(shí)出行道路和工具也都大有改善。由于卓遜村位于大山深處，四周被山地丘陵包圍，只有一條路通向二十多公里之外的縣城。這條路過去是土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘濕滑，車輛通行困難?，F(xiàn)在，這條路已改建成水泥硬化道路，通行質(zhì)量有了質(zhì)的變化。其次則是出行工具，從過去的騎馬到騎自行車，再到騎摩托；從開“三輪”車到開小汽車，出行工具的更新?lián)Q代影射了社會的發(fā)展。卓遜地方的人們算不清從騎馬到騎摩托車歷經(jīng)了多少代人，而他們能清楚地意識到，從騎摩托車到開“三輪”車，再到開小汽車只用了短短的幾年時(shí)間。5年前，該村只有一輛五菱宏光牌面包車，車的主人在農(nóng)閑時(shí)跑運(yùn)輸，增加些收入，村民們出行就坐這輛面包車或騎摩托車。目前，這個(gè)村子的私家車已增加到10輛，摩托車家家都有，出行比過去方便很多了。

從信息交流來看，2013年前后村里就實(shí)現(xiàn)了手機(jī)信號全覆蓋，2018年實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)戶戶通。村民們差不多人手一部手機(jī)，全村一半以上家庭實(shí)現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)，使遠(yuǎn)在山區(qū)的村民們和城里人一樣走上了信息“高速路”。村里人通過互聯(lián)網(wǎng)了解外面的世界，并與外界建立商品溝通渠道，將自家的農(nóng)產(chǎn)品介紹出去。

從子女教育來看，卓遜村的孩子以前幼兒、小學(xué)階段的學(xué)習(xí)都在就近的鄉(xiāng)村小學(xué)完成。近幾年來，由于家長們對教育的重視，全村適齡兒童入學(xué)率為百分之百，并且為了讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育資源，都愿意送子女去縣城學(xué)校接受教育，包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中階段的學(xué)習(xí)。據(jù)調(diào)查，全村有21戶人家的子女在縣城讀書，只有1戶家庭的孩子在就近村小學(xué)上學(xué)。

從社會保障來看，目前所有村民都納入了農(nóng)村醫(yī)療保障體系，使得過去不敢看病、看不起病的狀況大為改善。據(jù)調(diào)查，村中3戶家庭有重癥病人，需要常年吃藥治療，醫(yī)療費(fèi)用是一筆很大開支，而今這些病人都參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用中的一大筆開支由政府承擔(dān)。這樣無疑減輕了家庭負(fù)擔(dān)，不至于因病返貧。在實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。據(jù)調(diào)查全村287人中，60歲以上的老年人有36人，老年人口占總?cè)丝诘?3%，部分老年人現(xiàn)在都可以領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每年可以領(lǐng)到1 200元左右。

改革開放四十年來，農(nóng)村社會從傳統(tǒng)到現(xiàn)代；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從解構(gòu)到重構(gòu)；一元經(jīng)濟(jì)到多元經(jīng)濟(jì)發(fā)生了跨越性巨變，具體表現(xiàn)為思想觀念現(xiàn)代化、生產(chǎn)設(shè)備機(jī)械化、生活用具電器化、信息通訊網(wǎng)絡(luò)化、資源利用有序化。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧致富的“內(nèi)生動(dòng)力”已經(jīng)形成。因此，政府在農(nóng)村牧區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會過程中的引導(dǎo)作用顯得尤為重要。政府要積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)群眾走科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅(jiān)持農(nóng)牧互補(bǔ)；培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社，并使之成為恒產(chǎn)，以提高農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力及防范農(nóng)牧民返貧，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展引擎，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小康社會的如期實(shí)現(xiàn)。