新時(shí)代背景下城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃淺析

陳甲飛?張?芳

（河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，河南 鄭州 456000）

1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃的背景

1.1 中共中央重要會(huì)議精神

2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記要求建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效﹑生活空間宜居適度﹑生態(tài)空間山清水秀，人與自然和諧共處的美麗家園。城市建設(shè)以自然為美，融好山好水好風(fēng)光入城市；大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山；控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線﹑綠地系統(tǒng)線﹑歷史文化保護(hù)線﹑生態(tài)保護(hù)紅線等，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平主席要求貫徹落實(shí)“創(chuàng)新﹑協(xié)調(diào)﹑綠色﹑開(kāi)放﹑共享”的五大發(fā)展理念。2035年，中國(guó)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)重大生態(tài)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

落實(shí)中央城市工作會(huì)議和十九大會(huì)議精神，就是在規(guī)劃中重視生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化縣域生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全公園服務(wù)體系，優(yōu)化綠地布局，大力提高綠地指標(biāo)，把自然山水風(fēng)光融入城市。整個(gè)規(guī)劃緊緊圍繞這些主要內(nèi)容進(jìn)行編制，重要內(nèi)容作為單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)論述

1.2 新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制除了要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，落實(shí)各級(jí)會(huì)議精神的要求，還要結(jié)合最新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，做到規(guī)劃的超前性和可操作性?！痘礊I縣城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2017—2035）》在編制過(guò)程中采用最新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并且把《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》2015修訂版征求意見(jiàn)稿中一些先進(jìn)的綠地分類(lèi)方法和理念也運(yùn)用到規(guī)劃中去，獲得了評(píng)審專(zhuān)家和主管部門(mén)的認(rèn)可，在評(píng)審紀(jì)要中給出了“理念先進(jìn)”的評(píng)語(yǔ)。下面是規(guī)劃中采用的部分新規(guī)范﹑新標(biāo)準(zhǔn)和文件：

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（建城函〔2014〕275號(hào)）﹑《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2015修訂版征求意見(jiàn)稿）﹑2016版的《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》《城市水系規(guī)劃規(guī)范》《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》《古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》等。

2 綠地系統(tǒng)規(guī)劃的新內(nèi)容

2.1 城市綠地系統(tǒng)中的海綿城市構(gòu)建

2.1.1 縣域海綿城市空間格局

縣域海綿城市空間格局為：“一龍穿行五河聚﹑港堰密布蓄十湖”。

一龍穿行五河聚：淮河干流從淮濱縣穿流而過(guò)，形成海綿骨架的龍骨，洪河﹑閭河﹑白露河﹑幸福河﹑烏龍港五條河流匯聚到淮河，形成海綿骨架的主體。

港堰密布蓄十湖：淮濱港堰密布，較大港有飲馬港（注：jiǎng，淮濱方言，在淮濱較小的河流﹑排水溝等稱(chēng)為“港”）﹑二道港﹑馬港﹑西湖港﹑期思港等。塘堰近萬(wàn)個(gè)（9615個(gè)）較大湖泊水庫(kù)有兔子湖﹑草湖﹑方家湖﹑東湖﹑西湖﹑天鏡湖﹑金灣湖﹑楊莊水庫(kù)﹑蘆莊水庫(kù)﹑烏龍水庫(kù)等10處。

2.1.2 城市規(guī)劃區(qū)海綿城市空間格局構(gòu)建

城市規(guī)劃區(qū)海綿空間格局為：

一環(huán)一帶兩河擁，三湖五廊五港通，群星點(diǎn)翠城更美，海綿理念貫始終。

一環(huán)一帶兩河擁：一環(huán)是指由淮河等水系及城市外圍農(nóng)田﹑坑塘等自然要素形成的環(huán)形大海綿；一帶是貫穿城區(qū)的金河﹑銀河﹑天鏡湖﹑東西湖等水體形成的海綿景觀帶；兩河是指淮河和洪河兩條河流形成的生態(tài)海綿軸線，兩條河流像張開(kāi)的雙臂一樣擁抱著中心城區(qū)。

三湖五廊五港通：三湖是指東西湖﹑天鏡湖﹑金灣湖；五廊是指由五條主干道形成的五條生態(tài)海綿廊道，五港（jiǎng）是由5條港及綠化帶形成的海綿景觀帶。作為紐帶把海綿體和生態(tài)斑塊有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成生態(tài)海綿網(wǎng)絡(luò)。

群星點(diǎn)翠城更美：是指城區(qū)較小的水體和海綿綠地構(gòu)成的多個(gè)小海綿像細(xì)胞一樣豐富海綿軀干，使淮濱這個(gè)城市更加美麗。

海綿理念貫始終：是指海綿城市不是建幾個(gè)海綿公園或其他海綿工程措施就能一蹴而就的，海綿城市理念應(yīng)該貫穿城市建設(shè)的全過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)海綿型城市。

淮濱縣城市規(guī)劃區(qū)海綿生態(tài)格局圖

2.1.3 城市綠地系統(tǒng)中海綿指標(biāo)控制

（1）公園綠地海綿指標(biāo)控制

綜合公園，下沉式綠地率30%以上，透水鋪裝率80%以上；社區(qū)公園，下沉式綠地率40%以上，透水鋪裝率70%以上；專(zhuān)類(lèi)公園，下沉式綠地40%以上，透水鋪裝率70%以上；游園，下沉式綠地40%以上，透水鋪裝率60%以上；帶狀游園，下沉式綠地率50%以上，透水鋪裝率60%以上。

（2）其他建設(shè)用地海綿指標(biāo)控制

下沉式綠地率控制：居?。ú糠郑┯玫?0%以上，商業(yè)﹑公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地在40%以上，工業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地70%以上，市政道路80%以上。

透水鋪裝率控制：居?。ú糠郑┯玫?0%以上，商業(yè)﹑公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地在50%以上，工業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地60%以上，市政道路90%以上。

綠色屋頂率控制：居住用地10%～30%，商業(yè)﹑公共管理與公共服務(wù)設(shè)施20%～30%，工業(yè)﹑物流倉(cāng)儲(chǔ)20%～50%。

2.2 特色鮮明的景觀風(fēng)貌分區(qū)

植物景觀風(fēng)貌分區(qū)，主要根據(jù)植物生長(zhǎng)習(xí)性﹑樹(shù)干﹑樹(shù)葉﹑果實(shí)和花朵不同的色彩搭配形成“紅﹑黃（金）﹑藍(lán)（白）﹑綠﹑紫”五個(gè)色系的植物風(fēng)貌片區(qū)，即：主城綜合服務(wù)風(fēng)貌片區(qū)（紅）﹑西部商務(wù)風(fēng)貌片區(qū)——高鐵商務(wù)風(fēng)貌片區(qū)（黃﹑金）﹑東部產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)（藍(lán)﹑白）﹑水景生態(tài)風(fēng)貌片區(qū)（綠）﹑老城商業(yè)風(fēng)貌片區(qū)（紫）。

主城綜合服務(wù)風(fēng)貌片區(qū)：遵循統(tǒng)一﹑協(xié)調(diào)﹑均衡﹑韻律四大基本原則，使景觀穩(wěn)定﹑和諧﹑富有韻律。色調(diào)以紅色為主，創(chuàng)造出季相變化豐富的綠地景觀。

西部商務(wù)風(fēng)貌片區(qū)和高鐵商務(wù)風(fēng)貌片區(qū)：宜選擇冠大﹑蔭濃﹑無(wú)毒﹑無(wú)毛﹑無(wú)刺激性﹑安全性高的植物。色調(diào)以金色﹑黃色為主。

東部產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)：注重植物的生態(tài)防護(hù)功能，優(yōu)先組團(tuán)隔離防護(hù)綠地建設(shè)，宜配置具有抗污染性樹(shù)種提高防塵﹑滯塵植物的種植比例。色調(diào)以藍(lán)色﹑白色為主。

水景生態(tài)風(fēng)貌片區(qū)：宜以濕生﹑水生為主體塑造植物景觀。通過(guò)植物早春的嫩綠展現(xiàn)東西湖﹑天鏡湖等水系的優(yōu)柔之美。色調(diào)以綠色為主。

老城商業(yè)風(fēng)貌片區(qū)：以提升改造﹑見(jiàn)縫插針﹑完善結(jié)構(gòu)為原則，提升整體環(huán)境品質(zhì)。以本土植物為主，選用壽命較長(zhǎng)﹑姿態(tài)優(yōu)美的樹(shù)種。色調(diào)以紫色為主。

2.3 城市綠地系統(tǒng)中綠線劃定及控制規(guī)劃

淮濱縣中心城區(qū)綠線范圍主要包括公園綠地和防護(hù)綠地。公園綠地包括綜合公園﹑社區(qū)公園﹑專(zhuān)類(lèi)公園﹑游園；防護(hù)綠地包括道路防護(hù)綠地﹑高壓走廊防護(hù)綠地﹑河渠防護(hù)綠地﹑工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)綠地等，在劃定綠線總圖的基礎(chǔ)上畫(huà)出綠線圖則，加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

2.4 城市綠地系統(tǒng)中其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

2.4.1 綠道建設(shè)規(guī)劃

淮濱縣中心城區(qū)共規(guī)劃兩種綠道：城市型綠道﹑景觀型綠帶。

城市型綠道：沿城市外環(huán)路﹑楚相大道﹑蔣國(guó)路﹑淮河大道結(jié)合道路兩邊的綠帶形成循環(huán)型綠道，主要功能是供騎行者繞行。綠道兩側(cè)不與公園內(nèi)部園路相連接，以免影響騎手。

景觀型綠道：主要是突出景觀的重要性，可用來(lái)開(kāi)展慢跑﹑散步﹑騎行等戶外運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地。規(guī)劃淮濱縣依托外環(huán)路﹑楚相大道﹑蔣國(guó)路﹑淮河大道形成城市型綠道和東湖﹑西湖﹑天鏡湖沿岸形成景觀型綠道。

2.4.2 重視其他綠地規(guī)劃

其他綠地是城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的防護(hù)綠廊，也是環(huán)城風(fēng)景郊游的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)狀綠地自然環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合綠地的使用功能，將其他綠地分為森林公園﹑濕地公園﹑郊野公園﹑區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地﹑生產(chǎn)綠地五類(lèi)，其中生產(chǎn)綠地是原規(guī)范中的G2歸類(lèi)到G54。

3 綠地規(guī)劃的創(chuàng)新

3.1 新理念的融入

淮濱綠地系統(tǒng)規(guī)劃，采用海綿城市等新理念，立足規(guī)劃可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“百里水鄉(xiāng)﹑大美淮濱﹑園林城市﹑再續(xù)輝煌”的美好愿景。

“綠道”理念已逐漸成為城市綠色空間建設(shè)的主流趨勢(shì)，概念的引入為規(guī)劃增加了亮點(diǎn)，規(guī)劃將綠道分為城市型綠道﹑景觀型綠道。規(guī)劃的綠道建設(shè)不僅僅是“綠”與“道”的簡(jiǎn)單組合，更是通過(guò)綠帶與慢行系統(tǒng)的結(jié)合，使淮濱綠地系統(tǒng)總體格局更加完善。

3.2 其他綠地的引入

規(guī)劃重視“城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”中其他綠地建設(shè)，增設(shè)了城北郊野公園﹑綠籬郊野公園﹑濱河帶狀郊野公園﹑淮河國(guó)家濕地公園﹑淮河森林公園等中心城區(qū)外圍綠地，把其他綠地引入城市，對(duì)于改善城市環(huán)境，形成完整的城市綠地空間格局，滿足城市居民現(xiàn)代生活的需求發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

綠地系統(tǒng)規(guī)劃綱要已施行多年，但在國(guó)家和城市不斷發(fā)展過(guò)程中，“海綿城市”“綠道”“綠線劃定”“生態(tài)文明建設(shè)”等概念如何與綠地系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合，如何在城市綠地建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)和運(yùn)用，需要不斷對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行豐富和完善，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。