崇明大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)

■ 鄭 健

2017年以來，崇明區(qū)堅決貫徹市委、市政府關(guān)于世界級生態(tài)島建設的決策部署，按照市委、市政府對崇明要“殺出一條綠色農(nóng)業(yè)的血路，闖出一條生態(tài)經(jīng)濟的新路”的要求，緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，把發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)作為高水平、高質(zhì)量推進生態(tài)島建設的核心任務來抓，全力以赴打造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高地，打造鄉(xiāng)村振興增長極。

一、基本情況和主要做法

（一）抓規(guī)劃布局，切實推進項目落地

1.制定《崇明區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》

明確工作內(nèi)容，謀劃都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，抓好重點區(qū)域的集聚，形成“兩區(qū)兩帶一園”布局，即：港沿鎮(zhèn)區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚區(qū)，港西鎮(zhèn)北雙村三灣公路和豎新鎮(zhèn)仙橋村2個農(nóng)業(yè)合作社集聚帶，1個橫沙現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，積極推進“三區(qū)”劃定工作，鎖定9.4萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、18.5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)域面積，確定綠華鎮(zhèn)為特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

2.出臺《關(guān)于促進崇明綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見》

明確綠色食品認證、農(nóng)藥源頭管控、實施品牌戰(zhàn)略、新型主體培育等一系列的扶持補貼政策，調(diào)整完善財政支農(nóng)政策，改變農(nóng)業(yè)扶持方法，加大“以獎代補”力度，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率，全面構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，全力打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)高地”。

3.編制《崇明區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

通過與上海市農(nóng)科院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建國家花卉研發(fā)中心（上海）。以2021年第十屆中國花博會舉辦為契機，規(guī)劃建成3個花卉發(fā)展組團，引進和培育花卉龍頭企業(yè)。積極推進1.2萬畝田園生態(tài)綜合體項目、港沿鎮(zhèn)綠色高科技農(nóng)業(yè)應用示范基地、橫沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)工作。

4.完成生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設方案

推動中心建設，以農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心為載體，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，籌辦崇明綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇，力爭通過國際國內(nèi)合作，引進先進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目。

（二）抓優(yōu)質(zhì)主體引培，全力保駕護航

1.引培新型經(jīng)營主體，堅持招大引強選優(yōu)

全力扶持家庭農(nóng)場、博士農(nóng)場、開心農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“三場一社一龍頭”發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)化方式抓好農(nóng)業(yè)招商，深化農(nóng)業(yè)招商推介會的成果。目前已有37個項目通過區(qū)級論證，其中20個項目落地簽約。

2.對接新型經(jīng)營主體，不斷完善長效服務機制

建立“農(nóng)業(yè)招商熱線、服務窗口、微信公眾服務號、土地流轉(zhuǎn)信息平臺”四位一體對接服務體系，加強對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務，實現(xiàn)“線上+線下”的快速響應和動態(tài)跟蹤。加快拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈服務功能，試點糧食供種市場化、農(nóng)機服務標準化等服務功能。

3.保障經(jīng)營主體用地需求，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

制定《崇明區(qū)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立30畝以上土地流轉(zhuǎn)區(qū)級會審制度，30畝以下土地流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)委備案制度。開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類評估，啟動落后產(chǎn)能清理和淘汰工作，整合土地資源，提升土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高土地利用效率。

4.促進經(jīng)營主體設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

制定《崇明區(qū)設施農(nóng)用地管理辦法（試行）》。加強全區(qū)設施農(nóng)用地的統(tǒng)籌管控，梳理鎖定各類設施農(nóng)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，規(guī)范處置存量設施農(nóng)用地，制定新申請設施農(nóng)用地項目標準。研究布局高標準玻璃溫室群，由區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用幫扶資金投資建設，形成集體固定資產(chǎn)后實施租賃，按照市場化原則操作。目前已選址在港沿鎮(zhèn)合五公路旁、港西鎮(zhèn)和豎新鎮(zhèn)兩個農(nóng)業(yè)集聚帶試點建設。

（三）抓綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造崇明品牌

1.推動綠色食品全覆蓋，加強農(nóng)藥管控

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極踐行全域全生態(tài)發(fā)展理念，積極開展先行先試。以“到2020年全區(qū)種植業(yè)綠色食品認證率達到90%”為目標，著力加強綠色農(nóng)藥封閉式管控，制定《崇明區(qū)綠色農(nóng)業(yè)投入品管控管理辦法》，制定并落實高于國家標準的綠色農(nóng)藥目錄清單107種。建立智慧“農(nóng)藥大腦”平臺，加強農(nóng)藥流向追溯、用藥分析管控。研究投建統(tǒng)一標準的綠色投入品門店，實現(xiàn)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)供統(tǒng)銷覆蓋。

2.打造“崇明大米”等特色品牌，提升產(chǎn)品附加值

推進對崇明地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌整合和監(jiān)管，以“崇明大米”為突破口，率先推動“售谷”向“售米”的轉(zhuǎn)型升級。2018年，在全區(qū)劃定1萬畝“無化肥、無化學農(nóng)藥”的“兩無化”生產(chǎn)基地和3萬畝綠色標準化生產(chǎn)基地，制定了嚴格的生產(chǎn)技術(shù)標準，并邀請媒體和社會公眾進行全流程開放式監(jiān)督。通過優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、打造品牌、拓展渠道，著力提升崇明地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)價值鏈增值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)值有限、價值無限”。同時，以“崇明大米”為起點，積極研究崇明特色蔬菜品牌整合方案，并將進一步加強崇明特色農(nóng)業(yè)品牌規(guī)劃，力爭打造出崇明清水蟹、白山羊、翠冠梨等一批崇明地域標識的區(qū)域公共品牌，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.拓展銷售渠道，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”

2017年，“崇明大米”首次對接“盒馬生鮮”“天天果園”“華聯(lián)超市”等平臺開展營銷。同時，與高端電子商務企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)質(zhì)大米全部實現(xiàn)訂單銷售，暢通了營銷渠道，有效化解了銷售難題，提升了“崇明大米”區(qū)域公共品牌的知名度。

（四）抓美麗鄉(xiāng)村建設，打造生態(tài)體驗農(nóng)業(yè)

1.挖掘鄉(xiāng)村特色，設計“最美鄉(xiāng)村”

在已創(chuàng)成16個市級和79個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)興旺的核心要求，明確鄉(xiāng)村定位，加快挖掘港沿鎮(zhèn)園藝村、港西鎮(zhèn)北雙村等一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、文化內(nèi)涵豐富的代表性村落，開展美麗鄉(xiāng)村“精品村”和“升級版”建設。組織“最美鄉(xiāng)村”設計大賽，集中政策、智力優(yōu)質(zhì)資源，群策群力，努力打造具有崇明特色、代表上海水平、具備國際高度的最美鄉(xiāng)村。

2.打造體驗農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)

在美麗鄉(xiāng)村建設的基礎(chǔ)上，打造以菜園、果園、花園為主的農(nóng)村“小三園”共享經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，建成鄉(xiāng)村生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)、文化互融互通的“共享村莊”。推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進農(nóng)林廢棄物綜合利用全覆蓋，打造全域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)大循環(huán)崇明模式。

3.加強林業(yè)建設，保護野生動物

推進“一鎮(zhèn)一特色”景觀廊道建設，大力實施公共綠地、生態(tài)綠道、立體綠化。加強野生動物保護，全區(qū)劃定為野生動物禁獵區(qū)，實行最嚴格的管控措施，讓崇明真正成為鳥類的天然博物館和候鳥的天堂。

二、存在問題

崇明在大力推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的過程中，也遇到了一些有待解決的困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)土地資源尚未真正“盤活”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受到制約

一是田塊散、小、亂。崇明是全市最大的農(nóng)村地區(qū)，擁有全市1/3的基本農(nóng)田和1/4的林地。然而，崇明大部分農(nóng)田田塊散、小、亂，在一定程度上影響了優(yōu)質(zhì)規(guī)模經(jīng)營主體的引入，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程的發(fā)展。二是農(nóng)村道路狹窄。在本來就分散的田塊中間，農(nóng)田道路較為狹窄，寬度僅2－2.5米，無法滿足大型耕作機械的進入。原有農(nóng)田、道路的規(guī)劃已不能有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，制約了農(nóng)業(yè)機械化率的提高。三是設施農(nóng)用地受限。按照基本農(nóng)田的規(guī)定要求，“農(nóng)用設施”的建設受到制約，全區(qū)設施農(nóng)用地指標僅余近3000畝，在其他渠道尚未打通的前提下，崇明仍將處于以“大田農(nóng)業(yè)”為主的生產(chǎn)模式中，農(nóng)田的“附加值”增值受到相當影響。

（二）林業(yè)建設空間有限，林業(yè)資源優(yōu)勢尚未“激活”

一是崇明造林任務重，壓力大。從“十五”時期以來，崇明已建成了公益林和生態(tài)廊道20多萬畝，按照到2020年森林覆蓋率達到30%的要求計算，仍需挖掘8萬多畝的造林任務空間。一方面永久基本農(nóng)田和“三區(qū)劃定”等硬性指標要求不能突破，另一方面試點探索的宅前屋后、花村花宅建設所形成的造林成果尚未得到“森林覆蓋率”計算的認可，造成了較大的壓力。二是林業(yè)資源尚未有效利用。由于早期造林建設標準低，林相結(jié)構(gòu)不盡合理，撫育工作尚未完全跟上，部分林地連基本的景觀效果也難以達到，更不用說獲得多少“林下”收益，短期內(nèi)難以形成可持續(xù)的發(fā)展“活力”。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項“支撐”不夠有力

崇明的農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需大膽的先行先試，但因缺乏強有力的政策資金支持和制度保障，無法突破，難以聚焦，直接導致了部分探索僅能停留在方案或文字上，不能夠?qū)崿F(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，項目推進乏力。同時，因為相對滯后的人才服務能力和政策吸引力，導致優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體和優(yōu)秀人才的引進培育受到影響，進而影響農(nóng)業(yè)的長遠持續(xù)發(fā)展。

三、幾點建議

總體來看，應積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以問題為導向，著力“五個聚焦”，力爭成為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，全力打造新增長極，以建成全國知名的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高地。

（一）聚焦重點工作

把全域全生態(tài)的理念貫徹在發(fā)展始終，制定世界級生態(tài)島農(nóng)藥管控新標準和綠色農(nóng)藥目錄，全域?qū)嵤┚G色農(nóng)藥封閉式管控。啟動農(nóng)田、路網(wǎng)規(guī)劃研究，推動零星土地、未動遷宅基地的歸并整合和平移試點，推進土地高效有效流轉(zhuǎn)。建立經(jīng)營主體分級評價機制，通過清退淘汰、提升改造等方式，優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。依托國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行先試示范區(qū)建設，建立綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展崇明模式。探索“公益林社會化養(yǎng)護”“林下經(jīng)濟種植”“宅前屋后綠化建設”等試點，努力實現(xiàn)“生態(tài)效益”“經(jīng)濟效益”“社會效益”的多贏。

（二）聚焦重點區(qū)域

重點做好“兩區(qū)兩帶一園”建設，形成示范帶動效應。在港沿鎮(zhèn)，推動以科創(chuàng)中心為核心的科技應用示范，加快提升與高校、科研院所的合作質(zhì)量和層次，加快行業(yè)先進技術(shù)成果的落地轉(zhuǎn)化和集成應用，重點在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等領(lǐng)域形成突破和亮點。在仙橋村、北雙村，依托現(xiàn)有資源，重點打造民宿文化、體驗農(nóng)業(yè)。

（三）聚焦重點品牌

以抓好今年的“兩無化”崇明大米訂單農(nóng)業(yè)為起點，抓好黃楊、西紅花、靈芝、優(yōu)質(zhì)果蔬等農(nóng)產(chǎn)品品種的引優(yōu)培強，推動“農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)引領(lǐng)、崇明品牌、上海市場”的體系搭建，爭取盡快打造以“崇明”為地域標識的綠色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟和公共品牌。

（四）聚焦重點項目

以“店小二”的態(tài)度抓好農(nóng)業(yè)招商，主動“走出去”，積極“引進來”。加快對正大、恒大、山東壽光、太平洋等一批重點合作項目的溝通洽談，推動先進生產(chǎn)經(jīng)營理念和模式的落地，構(gòu)筑都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

（五）聚焦重點鄉(xiāng)村

按照產(chǎn)業(yè)興旺的核心要求，做好鄉(xiāng)村定位，深度挖掘以港沿鎮(zhèn)園藝村為代表的一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、文化內(nèi)涵豐富的村落，開展美麗鄉(xiāng)村升級升精，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的最美鄉(xiāng)村，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振業(yè)。