“閩寧方案”，為中國扶貧史增輝
——閩寧對口扶貧協(xié)作接力長跑二十二年

劉文嘉 李 慧 王建宏

謝興昌的命運，在22年前出現(xiàn)轉折。

時年，作為寧夏西吉縣王民鄉(xiāng)紅太村的村支書，他最終下定決心要帶著村民搬出這片苦瘠之地。領著兩戶，輾轉三天，走過了中寧長山頭、石嘴山大武口、銀川鎮(zhèn)北堡，最終停在了永寧縣剛剛命名的閩寧村。

黃河在這里形成世所罕見的幾字形轉彎，把華夏文明的力量澆灌在銀川平原里；賀蘭山脈阻斷了來自西伯利亞的冷風和騰格里的沙暴，使農(nóng)耕人口能夠在這里定居和棲息。對這些，謝興昌有自己的敏銳：“我看了兩塊地，玉米棒子、高粱穗都長得好、長得兇呢。”

他和村民們說，別看現(xiàn)在是個干沙灘，“人家福建都投資，只要黃河水上來，那是個好地方”。

1997年7月15日，他在這片干沙灘上見證了閩寧村的奠基儀式。此前一年，以時任福建省委副書記習近平為組長的“福建省對口幫扶寧夏領導小組”正式成立，習近平隨后為搬遷脫貧點閩寧村選址和命名。身材瘦小的謝興昌在奠基現(xiàn)場不停地往前擠著，“都知道福建有個省委副書記叫習近平，聽人家讀他的賀信呢！”

2016年7月19日，寧夏東西部扶貧協(xié)作座談會召開之前，謝興昌最終見到了20年前在奠基儀式上就想看到的人。閩寧鎮(zhèn)原隆村的嶄新村居里，他坐在習近平總書記對面，說起了當年的那封賀信，和留住他的那片茂盛的玉米。

物換星移，長河不息。從幾千人的戈壁村莊到6萬人的新型城鎮(zhèn)，閩寧已經(jīng)不是當年的閩寧；跨越2000多公里、接力22年，從單向扶貧到深度互惠，“閩”與“寧”，也早已不是當年的“閩”與“寧”。與謝興昌一樣的680萬寧夏兒女，正在親歷歷史。

賀蘭山的長風呼嘯，鼓浪嶼的大海潮音，竟然在當代形成和聲。

百年史中的22年

不是每個搬遷戶都像謝興昌這么主動。時任玉泉營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（閩寧鎮(zhèn)前身）辦公室主任王富榮，幾十年都在體會扶貧搬遷的難。

奠基后的閩寧村，就是兩萬畝的沙灘，第一批來自西海固地區(qū)的搬遷戶，都在沙灘上搭建窩棚。白天搭建的帳篷，到了晚上就被大風吹走了?！坝械娜?，第二天就把移民指標換成一條金駝煙回去了?！?/p>

寧夏人民與貧困的纏斗，由來已久。與“大漠孤煙直，長河落日圓”同樣深入人心的句子，是“西海固苦瘠甲天下”；“塞上江南”的名號背后，是“有水賽江南，無水淚也干”的現(xiàn)實。因此，從20世紀80年代初開始，寧夏就開啟了“吊莊移民”工程，將深山里的貧困群眾，遷移到有水、有路的灌溉區(qū)。

黃土高原，數(shù)千年來見證著中國人與土地之間最堅韌的關系。移民“拔窮根”，某種意義上正是與這種關系角力。閩寧協(xié)作，勢必要正面破解“遷徙”這一中國性難題。

這需要頂層謀劃。

習近平同志倡議兩省區(qū)建立聯(lián)席會議制度，每年輪流舉辦一次，黨委、政府主要負責同志出席商定協(xié)作幫扶方向和重點。22年22次，承諾的協(xié)作事項逐一跟蹤落實。他本人則先后5次出席聯(lián)席會議，“創(chuàng)新幫扶機制，拓寬合作領域”“加大企業(yè)和社會力量扶貧協(xié)作的規(guī)模和力度”，為搬得出、安得下打開了思路。

這需要基層定力。

還未搬來的，干部要一戶一戶動員，用“大轎子”（大巴車）請去參觀，看吃水、看走路、看上學。已經(jīng)搬來的，干部要幫助建房，拉磚、買木料、打土坯?！埃ㄗ畛踅ǚ繒r）在沙灘上挖地坑搭建窩棚，上面蓋上玉米稈子和麥草，晚上人在下面睡覺休息。天熱了地坑就像蒸籠一樣，熱得人透不過氣來。創(chuàng)業(yè)難，沒有吃苦精神是不行的?！蓖醺粯s說。

22年彈指。從干沙灘到金沙灘，從搬得來到穩(wěn)得住，從人均年收入500元到10000余元，從基礎設施建設到公共服務提升，從數(shù)十家福建企業(yè)進駐到葡萄種植、光伏農(nóng)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖幾大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力，從分散移民到整村生態(tài)移民，閩寧協(xié)作就這樣被具象化為賀蘭山下一座朝氣蓬勃的城鎮(zhèn)。

而這樣的閩寧示范村在寧夏有42個，異地搬遷安置區(qū)多達320個。

借助閩寧協(xié)作的巨大推力，經(jīng)過幾次大的移民工程，到2017年，寧夏已累計搬遷128萬人，完成了百萬大遷徙。這個規(guī)模，甚至數(shù)倍于很多歐洲國家的總人口。

借助閩寧協(xié)作的模式創(chuàng)新，“第一個一百年”視野下的寧夏，開拓了脫貧新境界。8000多個日夜久久為功，中國貧困地區(qū)通過對口協(xié)作實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)驗，不僅是寧夏的“地方志”，也成為中國的“當代史”。

正如剛剛召開的中央黨校第四屆精準扶貧論壇上的專家學者所言，以22年閩寧協(xié)作為代表的東西扶貧協(xié)作，既是實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑，又展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，更是加強黨對扶貧工作集中統(tǒng)一領導的具體體現(xiàn)。

110國道以西，閩寧鎮(zhèn)新的生態(tài)移民村原隆村已于2010年落成。10000多戶整村移民人口，成熟的配水、供電、綠化、學校，正在無聲講述新的閩寧故事。今天，作為新一代移民，村民柯具林早已不必再用王富榮動員：

“當然愿意來，什么都給準備好了。以前我送孫子上學，得走5里沙土路，5點就得出門，現(xiàn)在學校就在下巴頦底下，咋不愿意來？”

多增加的4個字

7月的閩寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)史館，廈門市政府辦公廳副主任陳通汕帶領的赴寧調(diào)研考察團概覽了閩寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)說明，來不及坐下喝一口水。

這只是他們的第一站。陳通汕說，這次的任務就是深挖可以培育和發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，這是踐行閩寧對口扶貧協(xié)作第二十二次聯(lián)席會議精神的具體舉措。

一個聯(lián)席會議，開了22次，橫跨了22年。

1996年，黨中央、國務院做出推進東西對口協(xié)作的戰(zhàn)略部署。作為福建對口幫扶寧夏領導小組組長，習近平同志明確了“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導原則。

細心的人會發(fā)現(xiàn)，對口扶貧協(xié)作，當年的國務院文件是“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的12字原則，福建確定閩寧協(xié)作原則時增加了“長期協(xié)作”4個字，發(fā)展為16字原則。

正是“長期協(xié)作”4個字，在漫長的時間中造就了閩寧協(xié)作的縱深度。

22年，從省區(qū)協(xié)作到村級結對，“閩寧方案”呈現(xiàn)了協(xié)作深度——

閩寧協(xié)作充分發(fā)揮兩省區(qū)黨委在扶貧協(xié)作中的領導核心作用，22年來堅持聯(lián)席會議、共同決策的機制從不間斷，在此基礎上把協(xié)作幫扶的觸角從省、市縣（區(qū)）下沉至村一級的“神經(jīng)末梢”，建立了對口扶貧協(xié)作機制的組織保障。

在這種機制中，遍布寧夏的閩寧協(xié)作示范村鎮(zhèn)都有著似曾相識的名字：閩寧鎮(zhèn)、石獅鎮(zhèn)、南安村、惠安村、泉港村，2000多公里外的福建就在眼前。

22年，從政府推動到市場接棒，從經(jīng)濟民生到科教文衛(wèi)，“閩寧方案”造就了協(xié)作的廣度——

政府、企業(yè)、社會形成合力，科技、教育、文化、衛(wèi)生、人才培養(yǎng)立體化協(xié)作，一批又一批援寧干部真心奉獻，數(shù)以萬計的閩商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，數(shù)萬名寧夏貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。這些人，將歷史寫在了紙頁間，也寫在了寧夏大地上。

“幫扶不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)上，更體現(xiàn)在社會事業(yè)的發(fā)展中。”隆德縣殘聯(lián)理事長彭云珠深有感觸。在她所在的閩寧福馨托創(chuàng)園，殘疾人電商創(chuàng)業(yè)中心、燈籠設計制作室里，人們不僅能看到殘疾人專心致志的勞作場景，也能看到“托養(yǎng)一人、解放一家、脫貧一戶、幸福一生”的希望。

22年，從單項幫扶到互惠共贏，“閩寧方案”重新定義了東西部協(xié)作的內(nèi)涵，為中國沿海與內(nèi)陸省區(qū)之間的合作，設置了新的時代議題。

在固原市隆德縣觀莊鄉(xiāng)前莊村的人造花扶貧車間里，55歲的張淑芳、32歲的張文霞、31歲的劉喜香……這些樸實的農(nóng)村婦女第一次實現(xiàn)了在家門口就業(yè)，“照顧老小和莊稼”從此不再遙不可及?！皩硇萝囬g還將設有微波爐，工人中午能在這里就餐，孩子可以送到旁邊的中心小學，生活更加方便?！闭劦轿磥恚囬g主人、閩商潘回家的話中透出責任。

170公里外，海原縣紡織工業(yè)園內(nèi)，閩商王劍輝同樣在籌謀建設新廠房?！霸诟＝ǎ吭?000元可能還招不到工人，而在寧夏，豐富的勞動力為勞動密集的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間?！蹦壳?，他的企業(yè)訂單已經(jīng)安排到2019年4月。隨著當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的完善，再加上銀川綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢，海原生產(chǎn)的服裝還可以通過中歐班列直接運達德國。

位于中部干旱帶的吳忠市紅寺堡區(qū)，是全國最大的異地生態(tài)移民區(qū)。22年閩寧協(xié)作囊括了其所有建設過程，在亙古荒原新開發(fā)的處女地上，枸杞、葡萄酒、黃花菜等產(chǎn)業(yè)以特有的高品質(zhì)成為吸引閩商發(fā)展加工貿(mào)易和電商產(chǎn)業(yè)的獨特資源。

閩寧“長期協(xié)作”的第22個年頭，“優(yōu)勢互補”已深度呈現(xiàn)。王劍輝們感受到的，不僅有幫扶的責任，更有發(fā)展的預期。

10批次與8萬人

固原市隆德縣與福州閩侯縣，是結對幫扶的兩個縣。隆德縣長助理林雋，2016年由“八閩首邑”來到了六盤山集中連片特困區(qū)，“從習慣吃米，變得習慣吃面，如今3天就要吃一頓牛肉拉面”。

西海固，中國扶貧史里帶著沉甸甸分量的3個字。在脫貧攻堅最后兩年倒計時中，林雋覺得肩頭有千鈞之重。2017年末固原至福州航線正式通航之前，他和每一位在寧掛職的福建干部一樣，要“從福州飛到西安，再輾轉坐7個小時大巴回到固原”。而他做教師的妻子，要兼顧繁忙工作和馬上小升初的孩子，唯一一次來看他，還是因為來給隆德縣留守兒童講課。

同樣來自福州市、同樣支援固原市，原州區(qū)副區(qū)長李仲福甚至將家都搬到了西海固。2017年9月，李仲福援寧的第二年，妻子陳瑩作為福建省赴寧夏支教的30名教師之一也來到了固原，一同前來的，還有他們年僅11歲就讀小學五年級的兒子。在一家三口的字典里，“故鄉(xiāng)”二字，已經(jīng)有了跨山越海的寬闊定義。

家鄉(xiāng)在閩江畔，也在黃河畔；故土是武夷山，也是六盤山。

閩寧協(xié)作22年，謹記習近平同志“干部掛職”“人才交流”的叮囑，10個批次、161位福建援寧干部接力在脫貧一線奮斗，80個批次、2000多位專業(yè)技術工作者先后對教育、醫(yī)療等各項事業(yè)千里馳援。他們見證了閩寧協(xié)作從單向扶貧到互利共贏的歷程，從政府行為拓展至企業(yè)、社會全方位協(xié)作的歷程，也經(jīng)歷了兩省區(qū)融為一個緊密的情感共同體，“閩寧”成為一個專有名詞的全過程。

這個共同體里，閩商同樣至關重要。

潘文賢，2011年帶著自己的人造花工廠從泉州來到隆德，如今已是一位資深“寧夏人”。7年來，除了總廠外，他在隆德各社區(qū)、村鎮(zhèn)建立了10個扶貧車間和17個外發(fā)點，安排了大量建檔立卡戶和殘疾人在家門口就業(yè)。無論在哪一個車間里，工位上都擺著安裝了工具箱的黑色特制軟椅——這是殘疾人專用的椅子。

黃玉仁，2017年來到隆德，進入馬鈴薯產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)領域，成為新一批入駐寧夏的閩商之一。一年時間內(nèi)，就將國內(nèi)最先進的生產(chǎn)線引入馬鈴薯產(chǎn)地，也付出了長期和家人分離的代價?！拔覀兏＝ㄈ顺Ｕf，企業(yè)家，有企業(yè)就沒有家。做不好，對不起固原百姓也對不起自己。”

他們的兩家企業(yè)，隱沒在閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園的46棟標準化廠房之中；閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園，構成了六盤山工業(yè)園的一部分；而六盤山腳下的這片工業(yè)園，僅僅是5600多戶福建在寧企業(yè)、8萬多名閩籍人員的集結地之一。

從中部干旱帶的吳忠市鹽池、同心、紅寺堡，到南部山區(qū)的原州、西吉、涇源、隆德、彭陽，更多的商戶，坐落在城市的街巷中；更多的閩籍創(chuàng)業(yè)者，行走在寧夏的山路與田間。如春風吹拂水面、如雨露滲入土地，挑戰(zhàn)貧困的力量從八閩大地向六盤山匯集，為西北中國的這方厚土，平添了一種朝氣、注入了一種自信。

“福建人吃美了手抓肉，寧夏人喝慣了功夫茶?！薄伴}寧方案”中最珍貴卻又最難以用語言表達的部分，是情感的沉淀。

“敢拼會贏”和“不到長城非好漢”

區(qū)域性貧困是地理環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境共同作用的結果，其背后有著深層的文化心理與思維定式。

“福建人的吃苦精神太值得我們學習了！剛開工的時候，老板60多歲的老母親在機器上干了兩個多月，誰有問題她就手把手教誰，從來沒有不耐煩的時候，把我們大家都教會了?！睍r值盛夏，海原縣紡織工業(yè)園的制衣車間內(nèi)飛針走線、一派繁忙，負責封包的女工喬永香一邊忙碌一邊感慨：“我們很多姐妹都說，看看人家，真是錢沒有白來的，好生活沒有閑來的！”

文化是最深沉、最持久的力量。搬不動頭腦中的貧困，就搬不動現(xiàn)實的貧困。

位于固原市彭陽縣長城塬的閩寧現(xiàn)代食用菌科技示范園，一排排整齊的現(xiàn)代化廠房內(nèi)，密密麻麻的杏鮑菇、海鮮菇擠滿菌棒，一年四季生產(chǎn)空調(diào)恒溫，里面看不到一粒土。

“沒有閩寧協(xié)作，不是福建人敢拼會贏的奮斗精神，就沒有今天的菌草產(chǎn)業(yè)。”復轉軍人祁登榮是土生土長的彭陽人，他創(chuàng)辦的菌業(yè)企業(yè)，如今年銷售額已達5000多萬元。

“一開始很難，很多當?shù)厝罕姸疾唤邮?，常常是福建人干、當?shù)厝丝?。由于福建與彭陽的氣候差異巨大，一些福建專家的試驗也失敗了。但他們毫不氣餒，一遍一遍地試。”祁登榮說，恰恰不是一帆風順，讓很多人看到了福建人身上鍥而不舍、艱苦探索的精神。也是這種精神讓彭陽人接過了創(chuàng)新的接力棒，這幾年在菌草產(chǎn)業(yè)方面取得了2個發(fā)明專利、6個實用新型專利。

周勇，西吉縣火石寨鄉(xiāng)大莊村農(nóng)民，從1997年閩寧協(xié)作開始，便注冊成立了西吉縣第一家民營淀粉廠，從向福建供應淀粉用于鰻魚飼料，到精深加工速食，從在周邊“提籃小賣”到建立全國銷售網(wǎng)絡、帶動2000多戶鄉(xiāng)親脫貧致富，他所走過的每一步都受到閩商的啟發(fā)。

“通過參加在廈門舉辦的高層管理培訓研修，我們建立了自己的電商銷售體系，目前線上銷售量已達到實體店的40%。”周勇說，閩寧協(xié)作帶來的不僅是技術、管理，更多的是全新的思維方式。

閩寧協(xié)作的22年，打破了西海固相對靜止的低水平經(jīng)濟狀態(tài)，使這里的人們重新建立了參照坐標。不僅催生了一批本土小老板，還讓更多農(nóng)民工以勞務輸出的方式走進福建，如今長期在閩穩(wěn)定就業(yè)的就有4.5萬人。在福建和其他沿海地區(qū)經(jīng)風雨見世面、“換了腦子”的青年打工者返回家鄉(xiāng)，成為當?shù)貏?chuàng)業(yè)致富的主力軍。

精神能量的傳遞并不是單向的。“我在身患絕癥仍堅持在工作崗位上的涇源縣黃花鄉(xiāng)黨委書記馬新娟身上，進一步讀懂了什么是共產(chǎn)黨員的鞠躬盡瘁死而后已，明白了合格黨員的真實含義?！睆B門援寧干部、涇源縣副縣長陳忠義說，近兩年來，我耳聞目睹了基層縣鄉(xiāng)村干部廢寢忘食奔波在脫貧攻堅一線，真切感受到了西部欠發(fā)達地區(qū)干部群眾的脫貧之志，也從寧夏干部群眾艱苦奮斗的優(yōu)良作風和“不到長城非好漢”的精神中汲取了營養(yǎng)。

不到長城非好漢，屈指行程二萬。

這句寫于六盤山的詩句，傳誦了80余年，寫中華民族之志氣，給寧夏兒女以魄力，在每一個重要歷史關頭，傳遞著“長纓在手”的信念。六盤山是中央紅軍在長征中翻越的最后一座高山，是勝利之山，也是貧困之山。新時代，面對2020年全面建成小康社會這一宏偉目標，閩寧兩省區(qū)山海攜手，必將共縛貧困蒼龍。