加快推進(jìn)南寧市科技報(bào)告體系建設(shè)的對策建議

羅冰冰

摘要：科技報(bào)告是描述科研活動的過程、進(jìn)展和結(jié)果，并按照規(guī)定格式編寫的科技文獻(xiàn)，包括科研活動的過程管理報(bào)告和描述科研細(xì)節(jié)的專題研究報(bào)告。科技報(bào)告體系的建設(shè)是深化科技體制改革、加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。本文通過對南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)的現(xiàn)狀和建設(shè)本級科技報(bào)告體系所面臨的難點(diǎn)和問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)的對策建議。

Abstract： The science and technology report is a scientific and technical literature describing the process and results of scientific research activities， and prepared in accordance with the prescribed format， including the process management report of scientific research activities and the special research report describing the scientific details. The construction of the science and technology reporting system is an important measure to deepen the reform of the science and technology system and accelerate the development of innovation-driven development strategies. This paper analyzes the current situation of the construction of science and technology reporting system in Nanning and the difficulties and problems faced in the construction of the scientific and technological reporting system of this level， and proposes relevant countermeasures and suggestions.

關(guān)鍵詞：加快；推進(jìn)；南寧市；科技報(bào)告體系；建設(shè)；對策建議

Key words： speed up；advancement；Nanning City；science and technology reporting system；construction；countermeasures

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0209-02

0 引言

科技報(bào)告是科研開發(fā)活動的寶貴成果，是重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的資源。建設(shè)科技報(bào)告制度，通過將這項(xiàng)寶貴的資源進(jìn)行數(shù)字化、集約化的高效管理、共享和利用，使之能在推動科技研發(fā)、加速科研成果轉(zhuǎn)化、深化科技體制改革等方面提供可靠和有效的支撐。2013年科技部頒布了《國家科技計(jì)劃科技報(bào)告管理辦法》，并試點(diǎn)開展了“十一五”以來科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的科技報(bào)告回溯與呈交工作，國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)建成并開通運(yùn)行。2014年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，為地方科技報(bào)告制度建設(shè)指明了方向。2017年科技部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快地方科技報(bào)告制度建設(shè)的通知》，明確各地方要高度重視科技報(bào)告制度建設(shè)，加快部署、推進(jìn)科技報(bào)告工作。在科技部的指導(dǎo)與推動下，全國大部分省份已啟動了地方科技報(bào)告制度建設(shè)工作，科技報(bào)告系統(tǒng)相繼上線，根據(jù)各地實(shí)際，進(jìn)行科技報(bào)告的收集、管理與共享，地方科技報(bào)告建設(shè)如火如荼。

1 廣西科技報(bào)告制度體系的建設(shè)概況

廣西于2015年啟動科技報(bào)告制度建設(shè)研究工作，2015年10月發(fā)布了《關(guān)于廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的實(shí)施方案》，2016年6月，廣西科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)建成。2017年9月發(fā)布了《廣西科技計(jì)劃科技報(bào)告管理暫行辦法》，是廣西區(qū)科技報(bào)告體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為廣西的科技報(bào)告管理機(jī)制做出了整體統(tǒng)籌規(guī)劃，通過建立層級管理體制，明確科技報(bào)告計(jì)劃制定、科技報(bào)告撰寫、科技報(bào)告呈交、科技報(bào)告審核、科技報(bào)告加工、科技報(bào)告共享等各個環(huán)節(jié)的具體流程、責(zé)任主體以及監(jiān)督主體，強(qiáng)化管理的制度化、規(guī)范化。2017年12月，《關(guān)于開展廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報(bào)告試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布，開始對2016年以來立項(xiàng)的廣西科技重大專項(xiàng)、廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和廣西自然科學(xué)基金三個類別的科技計(jì)劃項(xiàng)目（或課題）開展科技報(bào)告試點(diǎn)工作，廣西科技報(bào)告制度建設(shè)全面鋪開。

2 南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的難點(diǎn)和問題

2.1 南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)現(xiàn)狀

南寧市近年也緊密關(guān)注區(qū)內(nèi)外科技報(bào)告制度建設(shè)的動態(tài)，南寧市科技局于2017年啟動了科技報(bào)告制度建設(shè)的相關(guān)的籌備工作：①成立南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。委托南寧市科技情報(bào)研究所作為科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助南寧市科技局開展相關(guān)工作；②研究制定《南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)實(shí)施方案》（草案）等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等的意見及建議；③組織開展南寧市科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)的前期開發(fā)調(diào)研設(shè)計(jì)；④分類分層次開展培訓(xùn)，對南寧市級財(cái)政性資金資助的各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、科技創(chuàng)新載體等的項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行科技報(bào)告相關(guān)知識的培訓(xùn)；⑤啟動試點(diǎn)，確定建設(shè)目標(biāo)，在重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃等方面開展試點(diǎn)部分科技報(bào)告的回溯和呈交。

2.2 南寧市科技報(bào)告工作面臨的困難和問題

南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)已啟動實(shí)施，但在具體實(shí)施的過程中仍面臨著很多難點(diǎn)和問題需要解決：

一是政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不足，科技報(bào)告建設(shè)工作開展進(jìn)度緩慢。目前全國各地科技報(bào)告建設(shè)工作已取得了突破性進(jìn)展，廣西自治區(qū)級科技報(bào)告也已開展試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，南寧市科技報(bào)告建設(shè)還沒及時跟上全國、全區(qū)的建設(shè)步伐，雖然做了前期的調(diào)研籌備，但是目前為止還未有正式下發(fā)科技報(bào)告建設(shè)的相關(guān)工作文件，進(jìn)展緩慢?？萍紙?bào)告建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，牽扯單位眾多，相關(guān)部門對科技報(bào)告的重要性認(rèn)識不足，因此科技報(bào)告的工作開展還舉步維艱。

二是建設(shè)缺乏專項(xiàng)資金支持，工作開展困難。目前科技報(bào)告制度建設(shè)資金以何種形式下?lián)苓€未明確，前期調(diào)研、相關(guān)政策研究、宣傳培訓(xùn)等工作的開展困難，下一步系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)、專業(yè)人員培訓(xùn)等都需要大量資金的支持，政府的資金支持將成為科技報(bào)告制度建設(shè)的關(guān)鍵因素。

三是具體實(shí)施復(fù)雜，困難重重。目前全國各省份開展科技報(bào)告制度建設(shè)的非常多，但是省級以下各地市、縣區(qū)仍處于摸索的狀態(tài)，關(guān)于地市級科技報(bào)告建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)鮮見報(bào)道。地市級財(cái)政資金支持科技計(jì)劃種類與省級財(cái)政資金支持的科技計(jì)劃種類不同，科技報(bào)告工作的開展不能全盤復(fù)制。如何根據(jù)本地市、縣區(qū)財(cái)政資金資助的科技項(xiàng)目的實(shí)際情況，開展科技報(bào)告的收集是我們要面對的難題。既要依據(jù)上級關(guān)于科技報(bào)告制度建設(shè)的總體規(guī)劃，又要充分考慮依據(jù)本級項(xiàng)目的特殊性選擇實(shí)施。

四是科技報(bào)告系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)不明晰?！蛾P(guān)于廣西科技報(bào)告制度建設(shè)的實(shí)施方案》、《廣西科技計(jì)劃科技報(bào)告管理暫行辦法》雖然已經(jīng)發(fā)布，對全區(qū)各地市/縣（區(qū)）、基層科研單位等建立科技報(bào)告制度有指導(dǎo)作用，但對整體的組織管理架構(gòu)設(shè)計(jì)還未明晰，各地市、基層科研單位在建設(shè)科技報(bào)告制度時會有猶豫，特別是涉及科技報(bào)告信息系統(tǒng)的開發(fā)問題，是本級部門、本地市進(jìn)行單獨(dú)開發(fā)，還是直接移植區(qū)級科技報(bào)告系統(tǒng)，便于與區(qū)一級科技報(bào)告系統(tǒng)及至國家科技報(bào)告進(jìn)行對接，需要在調(diào)研全國各地市運(yùn)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們的實(shí)際加以選擇和推進(jìn)。

五是人力和物力缺乏，需要大力扶持科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)。建立科技報(bào)告制度，是一項(xiàng)公益性質(zhì)的事業(yè)，需要相應(yīng)的科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要持續(xù)、有保障的財(cái)政支出，需要相關(guān)政府部門大力支持，同時需要能承擔(dān)科技報(bào)告審核、管理、咨詢、檢索等服務(wù)工作的專業(yè)人員。南寧市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，作為上級科技主管部門委托的科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)，原有的軟硬件設(shè)施不足以承擔(dān)此項(xiàng)工作，需要升級換代，工作人員也需要系統(tǒng)專業(yè)地培訓(xùn)，以勝任新的角色。

3 關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)南寧市科技報(bào)告制度的幾點(diǎn)建議

3.1 加快科技報(bào)告相關(guān)工作文件的制定，構(gòu)建科技報(bào)告制度建設(shè)的整體框架

通過學(xué)習(xí)國家及自治區(qū)相關(guān)科技報(bào)告建設(shè)的各種文件，加快研究制定出臺南寧市相關(guān)科技報(bào)告建設(shè)相關(guān)制度辦法，深入開展圍繞科技報(bào)告收集、加工、管理、共享服務(wù)等幾個方面研究，構(gòu)建科技報(bào)告制度建設(shè)的整體框架。

3.2 提高建設(shè)科技報(bào)告制度的重要性認(rèn)識

科技報(bào)告制度的建立對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革、績效管理，及科技創(chuàng)新發(fā)展都有積極的意義。南寧市的科技報(bào)告工作起步相對較晚，政府及相關(guān)部門要提高對加快推進(jìn)南寧市科技報(bào)告制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，把科技報(bào)告制度建設(shè)工作置于重要的位置進(jìn)行全盤布局。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，科技行政主管部門要擔(dān)當(dāng)起組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，對科技報(bào)告建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，為全市科技報(bào)告工作的開展提供有效的支撐，促進(jìn)相關(guān)部門單位之間的密切合作，加快推進(jìn)科技報(bào)告制度的建設(shè)。

3.3 加大資金投入力度

針對科技報(bào)告體系建設(shè)劃撥常態(tài)化工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用。一是進(jìn)一步加大前期財(cái)政科技投入力度，投入方向主要用于相關(guān)政策研究、信息共享平臺開發(fā)、專用設(shè)備采購、技術(shù)服務(wù)支出等方面；二是保持科技報(bào)告體系建設(shè)常態(tài)化運(yùn)行財(cái)政投入，對科技報(bào)告制度初步建立后，采取后補(bǔ)助、政策兌現(xiàn)等方式予以支持，主要用于科技報(bào)告宣傳培訓(xùn)、科技報(bào)告信息平臺運(yùn)行維護(hù)、硬件設(shè)備更新、政策研究、科技報(bào)告資源開放共享等方面，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；三是吸引社會資金投入，建立多元化的科技投入體系。

3.4 加大人才隊(duì)伍的建設(shè)

當(dāng)前，南寧市科技報(bào)告工作仍處于起步階段，目前沒有科技報(bào)告管理和服務(wù)方面的人才儲備，因此急需培養(yǎng)一批在能在科技報(bào)告審查、管理、咨詢、檢索等服務(wù)工作的專業(yè)人才隊(duì)伍，為科技報(bào)告體系的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)與服務(wù)支撐。當(dāng)前，應(yīng)大力營造科技報(bào)告制度建設(shè)良好氛圍，首先，轉(zhuǎn)變科技管理人員的意識，支持科技報(bào)告體系建設(shè)工作；其次，加大科技報(bào)告工作管理人員的培訓(xùn)力度，提升其科技報(bào)告撰寫能力，增強(qiáng)其科技報(bào)告規(guī)范管理水平，再次，增加更多的科技報(bào)告管理專職人員，不斷壯大科研人員的隊(duì)伍實(shí)力，努力建立起能培養(yǎng)能夠熟悉掌握科技報(bào)告工作的整個工作流程的專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.5 加強(qiáng)宣傳、組織培訓(xùn)與專家咨詢

將科技報(bào)告宣傳培訓(xùn)列入科技報(bào)告工作重點(diǎn)，大力宣傳科技報(bào)告制度。一是充分利用報(bào)紙、新聞網(wǎng)、科技網(wǎng)等多媒介信息手段，向社會公眾宣傳科技報(bào)告相關(guān)知識，在地方科技界和全社會營造了重視科技報(bào)告的良好氛圍。二是召開工作動員大會，邀請國家區(qū)內(nèi)、區(qū)外專家到會交流指導(dǎo)，組織科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的負(fù)責(zé)人、主要研究人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位科技管理人員和各縣區(qū)科技局科技管理人員參會進(jìn)行培訓(xùn)動員。通過分類分層次組織各種科技報(bào)告宣傳培訓(xùn)工作，提升全市各界重視、參與科技報(bào)告制度建設(shè)的意識。

3.6 加快南寧市科技報(bào)告系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)

科技報(bào)告系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告開放共享必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前南寧科技報(bào)告工作已即將啟動試點(diǎn)試行方案，搭建科技報(bào)告管理和信息共享服務(wù)平臺已迫在眉睫。南寧市科技報(bào)告管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快積極與自治區(qū)相關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，確定科技報(bào)告系統(tǒng)開發(fā)方案，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)在盡量滿足本市科技計(jì)劃項(xiàng)目需求的情況下，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)級科技報(bào)告系統(tǒng)的并網(wǎng)鏈接。

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