財務視角下政府的采購監(jiān)督管理

王志超

摘要：政府采購作為國家公共支出重要的制度，是實現(xiàn)社會和諧的重要手段，目前政府采購管理中還存在許多的問題，比如，缺乏監(jiān)督機制、監(jiān)督工作不到位、部分貨物采購價格偏高、預算編制不科學等相關問題。這些問題均會對政府采購造成一定影響，本文試圖從財政財務管理視角下，對政府采購監(jiān)督管理現(xiàn)狀進行分析探討，并根據(jù)問題來制定解決對策，為政府穩(wěn)定發(fā)展奠定重要基礎。

關鍵詞：財務視角；政府采購；監(jiān)督管理

為改善政府采購問題，筆者將站在財務管理角度上對采購問題進行解決，通過創(chuàng)新思維理念來分析相關問題找出解決對策。筆者分別從政府采購問題現(xiàn)狀分析、基于財務管理視角下政府采購對策研究，兩個方面進行闡述。

一、案例分析

某單位采購一批網(wǎng)絡設備，在中標通知書發(fā)出后，發(fā)現(xiàn)部分供應商及采購單位經辦人存在管理不當?shù)默F(xiàn)狀，針對這一現(xiàn)狀，政府采購監(jiān)管部門及時進行了核查，對相關當事人處以罰款。

二、政府采購的問題與現(xiàn)狀研究

明確政府采購問題及現(xiàn)狀是促進政府工作發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，據(jù)此相關部門應對其引起重視。基于創(chuàng)新的思維理念下，應確保政府采購方案的合理性與科學性，就目前來看政府采購管理中還存在諸多問題。財政管理作為國家宏觀調控的重要工具，對維護國家經濟安全促進中小政府部門發(fā)展起到至關重要的作用。這種情況下加強對政府采購的管理便顯得尤為重要。

（一）采購預算編制先天不足

就目前來看，政府部門采購預算編制科學性不足，編制時間緊張。就目前來看，我國預算編制工作通常集中于每年8—9月，僅僅靠一個月難以達到管理目標，最終導致采購預算編制過于倉促。其次財政部門在采購審核過程中盲目性較大，缺乏專業(yè)知識與信息，導致項目經費難以明確，最終導致采購項目無法按預算來批復，與政府采購嚴肅性產生背離。

（二）政府采購價格偏高

從2013年《法治藍皮書》中發(fā)現(xiàn)，我國地方政府采購價格虛高，且缺乏有效的激勵機制，而業(yè)務的統(tǒng)一部署會在一定程度上增加采購成本。另外協(xié)議供貨中無法將采購價格偏高、采購規(guī)模偏大等特點體現(xiàn)出來。如若采購管理缺乏標準評價體系便難以讓采購人員享受更多優(yōu)惠。

三、基于財務管理視角下政府采購對策研究

綜上筆者對政府采購問題與現(xiàn)狀進行了分析與闡述，為促進政策采購的有效實施，相關部門還應對其加強風險管理，對預算制度不斷完善、把握好將資金流入關卡、對風險管控機制加以構建、對政府采購內部管控體系不斷健全，詳情如下。

（一）對預算制度不斷完善

為促進政府采購管理的有效實施，還應對預算制度不斷完善。對采購項目不斷細化，在預算編制中應對資金來源、用途、設備、技術參數(shù)相關數(shù)據(jù)一一記錄，為財政審核提供科學參考。與此同時在預算審核工作中，財政部門應與專家評審的中標結果結合，對細化后的采購預算價格科學測算，避免預算不準現(xiàn)象的發(fā)生。

基于預算剛性基礎上，應對政府采購預算環(huán)節(jié)加以調整，確保預算的合理性。另外政府的采購部門與資產管理部門應實現(xiàn)信息共享，將資產管理與采購預算有機結合在一起。在預算編制實施前應征求相關部門意見，避免采購超標、采購重復現(xiàn)象的發(fā)生。

就目前來看，地域信息孤島對我國電子化招標發(fā)展造成一定影響，基于這種情況下應對政府采購電子化平臺進行建立。通過電子平臺的建立為相關單位提供實時價格比較、網(wǎng)上電子競價服務。另外還可對類似采購項目招投標情況及時查詢，使市場動因得到充分把握，從而獲取價格談判優(yōu)勢空間。

（二）把握好將資金流入關卡

政府部門應將資金流入的管理制度建立起來，對項目資金管理的責任主體以及權限進行明確，并不斷完善，保證財務資金及時到位。同時，為了保障資金足額且及時地到賬銀行，防止失控的項目資金管理影響到政府部門的內部管理，需采用到規(guī)范化的手段來管理有效合同和票據(jù)、印章和發(fā)票以及結算收據(jù)，尤其要加強管理結算收據(jù)的填制和保管、回收和領用以及印制等環(huán)節(jié)。此外，針對流入資金的情況，相關政府部門需對不定期地抽查制度以及報告制度進行實行，杜絕工程價款轉移和挪用以及隱瞞不報等行為。還有，要避免非財務人員對結算印章以及票據(jù)進行保管和使用，更重要的是要保障從正規(guī)渠道獲取資金。

（三）對風險管控機制加以構建

為促進政策采購工作的有效落實，還應對政府采購風險管控機制不斷建立。通過政府采購風險管理機制可對采購過程中發(fā)生的任何意外損失進行識別、評估、反饋、預警與防控等，在實際應用中應根據(jù)實際情況來處理，避免政府采購過程中風險的發(fā)生。值得注意的是，風險管控作為一個循環(huán)過程，通過風險管控可對各種風險發(fā)生因素加以了解，從而更好地遠離風險。

總的來說，風險管控機制由五個方面組成，即：風險識別、風險反饋、風險評估、風險預警和風險防控。（1）風險識別：在一定范圍內對政府采購過程中極易發(fā)生的風險進行識別與判斷，從而確定風險點，對采購風險全面理解，對采購風險多發(fā)環(huán)節(jié)風險目錄積極構建。（2）風險反饋：通過對風險處理方案的檢驗，對各種缺陷加以觀察并作出反饋，采取有效的處理方案，促進風險管控工作針對性的提升。（3）風險評估：當識別風險后應采取有效的方法展開分析，對風險重要性加以衡量，其中包括：風險可控性、風險可能性、風險后果等分析。（4）風險預警：風險預警是指通過對各種意外的判斷來做出反應，促進工作科學性與主動性，降低各種損失的發(fā)生。（5）風險防控：風險防控作為一種有效的風險處理方法，可降低各種風險的發(fā)生率，增強風險承受能力。

（四）對政府采購內部管控體系不斷健全

政府采購工作被稱為“陽光下的交易”，它是財政改革的重點內容，然而權力過分集中，導致政府采購工作出現(xiàn)權力濫用、貪污腐敗、權責不清的現(xiàn)象，故完善內部管控制度構建十分重要。

因此，政府應建立有效管控采購風險的相關制度。為促進政府部分采購管理的有效落實，還應對政府采購內部管控體系加以健全，對管控人員基本職能不斷強化，這便是政府采購風險管控的重要核心。在政府采購風險管控機制運行中應重視其時效性，及時發(fā)現(xiàn)各種風險，并采取有效的處理對策。

基于這種情況下，政府部門應提前對風險做出預警，對采購工作評價指標體系加以完善。據(jù)筆者研究，政府采購效益評價主要因素包括：采購方式是否合適、采購數(shù)額是否適度、采購成本是否合理等問題，據(jù)此對政府采購評價指標體系進行建立顯得尤為重要，將其運用到采購管理中可對采購結果做出科學的評價，基于采購預警機制作用下，使政府采購風險發(fā)生率得到有效控制，促進政府采購風險管控機制的有效運營。

四、結束語

就目前來看，政府部門采購管理中還存在各種各樣的問題，若不及時改善便會影響政府采購工作的有序推行。政府采購作為一種政府部門所需貨物、服務的交易行為，是市場經濟管理的重要手段，對我國經濟水平的發(fā)展起到直接影響。由于政府采購采購頻率高、采購范圍廣、規(guī)模大、環(huán)節(jié)多，在一定程度上增添了采購管理的復雜性。在這項復雜系統(tǒng)工程中，風險的出現(xiàn)難以規(guī)避，據(jù)此政府部門在實施采購管理時，還應采取行之有效的管理手段，對采購預算合理編制，加強對采購風險的有效管控，使政府采購工作更好地適應新的形式，確保采購資金得到有效保障，最終促進政府采購工作質量水平的全面提升。

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