產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈構(gòu)建及其管理研究

常辰暉

摘要：我國大部分地區(qū)當(dāng)前采用的仍是以直接撥款為主的“傳統(tǒng)”扶貧方式，這一方式雖然能夠短時間地改善貧困人口的生活水平，但不具備可持續(xù)性，很難幫助其順利脫貧。2013年，習(xí)近平總書記提出了“精準扶貧”的重要思想，為了貫徹相關(guān)政策精神，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，就必須要強化產(chǎn)業(yè)扶貧，形成高效價值鏈。本文主要對我國產(chǎn)業(yè)精準扶貧的現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)價值鏈的構(gòu)建方式等進行了探討，希望能夠補齊扶貧工作短板，打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

Abstract： In most parts of China， the "traditional" poverty alleviation method based on direct appropriation is still adopted. Although this method can improve the living standards of the poor population in a short time， it is not sustainable and it is difficult to get rid of poverty smoothly. In 2013， General Secretary Xi Jinping put forward the important idea of "precise poverty alleviation". In order to implement the relevant policy spirit and realize the transformation from "transfusion-type" poverty alleviation to "hematopoietic" poverty alleviation， it is necessary to strengthen industrial poverty alleviation and form an efficient value chain. This paper mainly discusses the current situation of China's industrial precision poverty alleviation and the construction method of the industrial value chain. It hopes to fill the shortcomings of poverty alleviation work and win the battle against precision poverty alleviation.

關(guān)鍵詞：精準扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；產(chǎn)業(yè)價值鏈

Key words： precision poverty alleviation；industrial poverty alleviation；industrial value chain

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）30-0104-02

0 引言

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在會議上強調(diào)：“各部門必須要理清扶貧思路，提高對精準扶貧的重視和工作積極性，采取更為有效且具有可持續(xù)性的扶貧措施，提高扶貧成效?！弊愿母镩_放以來，我國為了降低貧困發(fā)生率，實現(xiàn)共同富裕，一直積極地嘗試各類扶貧措施，到如今已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，并取得了一定的效果。但是就我國的扶貧工作現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)的扶貧方式仍以直接撥款為主，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度還不夠大，使得貧困地區(qū)的內(nèi)生造血功能還存在嚴重不足。因此，必須要進一步貫徹落實習(xí)近平總書記提出的扶貧要求，大力實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，推進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)尤其是特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成價值鏈，提高扶貧工作的可持續(xù)性和有效性，使貧困人口能夠具有良好的自我發(fā)展能力，順利脫貧致富。

1 精準扶貧與產(chǎn)業(yè)價值鏈

1.1 精準扶貧的界定

精準扶貧是習(xí)近平總書記于2013年提出的重要思想理念，它是一種相對于粗放扶貧的新的扶貧模式，對我國扶貧工作的發(fā)展來說意義非凡。關(guān)于精準扶貧的意義，就是指在治貧過程中，相關(guān)工作人員不僅要對扶貧對象加以精準識別，還要對扶貧資金、扶貧項目等加以精準安排，確保幫扶到位。簡單來說，就是誰貧困就幫助誰，對癥下藥。

精準扶貧是我國扶貧工作的精髓和亮點，經(jīng)過這幾年的大力實施，已經(jīng)取得了不錯的成效，不僅改善了民生，也為小康社會的全面建成提供了有力保障。

1.2 產(chǎn)業(yè)價值鏈的含義

產(chǎn)業(yè)價值鏈是經(jīng)濟學(xué)中的一個概念，最早由邁克爾·波特教授所提出，其含義是指從價值的角度來考察產(chǎn)業(yè)集群的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)濟活動所創(chuàng)造的價值以及影響其價值創(chuàng)造的各項因素。而產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈就是指通過產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸來進一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧在精準扶貧過程中的“造血”功能，幫助貧困人口增收致富，從而提高精準扶貧工作的有效性。

2 產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈的構(gòu)建方式

2.1 構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧體系

產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈的重要載體，因此在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈時，必須要構(gòu)建起多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。首先，負責(zé)精準扶貧工作的各部門要貫徹落實國家和地方政府所出臺的各項幫扶政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家游等特色產(chǎn)業(yè)，并對“公司+基地+貧困”的產(chǎn)業(yè)模式加以推廣，強化對貧困戶的引導(dǎo)，使貧困地區(qū)能夠形成股份合作經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展模式在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系。其次是要積極學(xué)習(xí)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代管理理念，并通過打造示范村的方式來帶動其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還要探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，成功摘掉貧困帽子。

2.2 積極探索電商助推扶貧的途徑和方法

就目前來看，我國大部分貧困地區(qū)都位于山區(qū)，交通不便，工業(yè)化程度不高，污染程度小，所以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量很高。但是由于交通閉塞，很多人都不知道也很難買到這些產(chǎn)品，使得其產(chǎn)品的經(jīng)濟價值難以充分發(fā)揮。因此，當(dāng)?shù)卣块T有必要把握住“互聯(lián)網(wǎng)+”的有利契機，實現(xiàn)電子商務(wù)與精準扶貧的有效銜接，在貧困地區(qū)打造起專門的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，并對網(wǎng)店建設(shè)、物流等配套設(shè)施加以完善，以提高其電商服務(wù)水平和效率。同時，為了幫助貧困人口順利就業(yè)，還可以強化對其的電子商務(wù)培訓(xùn)，使貧困人口能夠順利實現(xiàn)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，從而提高其造血能力，擺脫貧困困境。

2.3 強化金融扶貧

在進行產(chǎn)業(yè)扶貧時，資金是限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題，因此強化金融扶貧也是勢在必行。首先，政府部門可以密切與商業(yè)銀行的合作交流，通過出臺一定的優(yōu)惠政策來鼓勵商業(yè)銀行推出更多金融扶貧手段，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的金融支持。其次是要對貧困人口的貸款形式加以創(chuàng)新，幫助其解決缺乏抵押品的問題，降低融資難度。最后是要加強宣傳，從高校、商業(yè)銀行或者金融監(jiān)管部門等選拔出一批駐村干部，定期為貧困地區(qū)人口提供全面專業(yè)的金融扶貧宣講會，解決村民有關(guān)金融扶貧的問題，幫助其制定融資方案，使其能夠順利申請到貸款并能夠妥善利用貸款資金，從而帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)增收。

3 產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈的管理措施

3.1 政府部門做好引導(dǎo)工作

政府部門的支持和引導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈的構(gòu)建有著重要的保障作用。因此政府部門首先要加大對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的政策扶持，多出臺一些相關(guān)的惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，做到?？顚Ｓ?，以確保能夠有足夠的資金扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次應(yīng)該建立健全配套的補償機制，加大對重點項目的扶持力度。最后還要進一步改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和行政效率，吸引更多的社會資本參與到產(chǎn)業(yè)精準扶貧的過程中來。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力物力資源，積極利用各項政策引導(dǎo)各類社會資本進入貧困地區(qū)，著力解決貧困地區(qū)當(dāng)前所存在的道路不暢、電路、網(wǎng)路不通等問題，建立起道路順暢、電力質(zhì)量高和信息化建設(shè)健全的農(nóng)村新環(huán)境。同時還要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、宅基地共建和貧困人口等各類規(guī)劃聯(lián)系在一起，整理資源，分步實施，以為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實的基礎(chǔ)。最后還要積極培育龍頭產(chǎn)業(yè)，加強對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，拓寬其增收致富的渠道。

3.3 完善扶貧機制，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入

政府部門要謹記自身在精準扶貧工作過程中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對各職能部門的權(quán)利責(zé)任加以明確劃分，充分利用各類扶貧資源，整合資金使用，形成合力，使精準扶貧工作的效用能夠得到充分發(fā)揮。為了強化精準扶貧工作的導(dǎo)向性，還要明確責(zé)任主體，并搭建起健全完整的考核體系，激發(fā)扶貧工作人員的積極性，從而打造出一支能力強、凝聚力高的專業(yè)扶貧工作隊伍。此外還要利用好金融扶貧資金的主體作用，全面發(fā)揮貼息貸款等各項金融扶貧措施的作用，并完善相關(guān)的風(fēng)險分擔(dān)機制和補償機制等，使各類社會資本能夠更多地進入到貧困地區(qū)中去，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血并舉的精準扶貧工作機制。最后要積極爭取重點項目和重點工程等的建設(shè)安排，進一步強化當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的造血功能。

4 結(jié)論

精準扶貧工作對我國小康社會的建成和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的促進作用。各級地方政府必須要貫徹落實相關(guān)的政策要求和決策部署，確保能夠如期扶貧工作任務(wù)，打贏扶貧攻堅這場硬仗。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國重要的幫扶措施之一，產(chǎn)業(yè)精準扶貧價值鏈建設(shè)的不健全已經(jīng)對我國扶貧開發(fā)工作的開展造成了一定的阻礙作用，因此必須要進一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動貧困人口主動努力脫貧，實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，進而顯著提升扶貧成效和精確度。

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