政府與市場關(guān)系視角下光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與對策分析

摘 要 基于政府與市場關(guān)系視角展開分析能夠發(fā)現(xiàn)光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困境：產(chǎn)品生產(chǎn)量小、品牌投入少，茶農(nóng)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識；制茶企業(yè)各自為政，品牌參差不一、產(chǎn)品經(jīng)銷能力較弱；品牌對銷售的帶動效應(yīng)不明顯，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的茶文化的融入與開發(fā)。這些困境的成因主要是：政府缺乏做強(qiáng)茶企的意識，對茶企的引導(dǎo)作用較弱；政府對茶產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度偏低；企業(yè)各自為政、政府角色缺失。光澤縣茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立品牌的途徑主要有：加強(qiáng)政府引領(lǐng)，持續(xù)培育知名品牌；政府與市場合力培育龍頭企業(yè)，提升知名品牌；在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)下建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效品牌茶葉基地；政府與市場合力打造茶的品牌文化。

關(guān)鍵詞 政府 市場 關(guān)系 光澤縣 茶產(chǎn)業(yè)

作者簡介：鄧依妹，中共光澤縣委黨校高級講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)與行政管理。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.296

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代要求我們貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，政府與市場關(guān)系的優(yōu)化是其中的重要內(nèi)容。地處閩北山區(qū)、以農(nóng)業(yè)為主的光澤縣必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場機(jī)制的效能，把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

近年來，光澤縣致力打造中國生態(tài)食品城，茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重要內(nèi)容之一，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)既是調(diào)整優(yōu)化光澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，也是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、擺脫貧困的重要渠道。從光澤縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府與市場這兩者均未能充分發(fā)揮應(yīng)有效能，兩者之間的關(guān)系也尚待進(jìn)一步調(diào)適，鑒于此，有必要在闡述光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對以下問題展開分析：政府與市場關(guān)系視角下光澤縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境有哪些？這些困境的成因是什么？破解這些困境的途徑有哪些？

一、光澤縣茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立品牌的現(xiàn)狀

光澤縣地處武夷山脈北段，適合茶樹種植的面積達(dá)到15萬畝，生長的茶葉品質(zhì)獨(dú)特，嫩度好、茸毛多，芽葉內(nèi)含物積累高，農(nóng)藥殘留量低，茶葉品質(zhì)高，甘醇回味，經(jīng)久耐泡。近年來市場監(jiān)管局對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的茶葉分別進(jìn)行抽樣送檢，檢驗(yàn)結(jié)果顯示：農(nóng)殘項(xiàng)目均未檢出，產(chǎn)品質(zhì)量較好。特別是光澤縣生產(chǎn)的干坑小種茶，沖泡后色澤濃郁，香味醇厚，回味無窮，深得消費(fèi)者認(rèn)可，成為家鄉(xiāng)訪親送客的首選。但光澤茶品牌建設(shè)相對滯后，光澤茶一斤只賣200-300元，浙江“龍井”一斤卻可賣到2000-3000元，品牌安溪鐵觀音每斤3000-5000元，這一差異的根本成因是前者無品牌、后者則擁有知名品牌。目前，光澤縣尚未打造出知名茶葉品牌。

二、政府與市場關(guān)系視角下光澤縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境及其成因

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府各自發(fā)揮各自的作用，市場或政府的缺失，都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題?；谡c市場關(guān)系視角展開分析能夠發(fā)現(xiàn)：光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些困境。從政府與市場關(guān)系這一視角展開分析能夠?qū)か@這些困境的成因。

（一）政府與市場關(guān)系視角下光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.產(chǎn)品生產(chǎn)量小、品牌投入少，茶農(nóng)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識。光澤縣茶產(chǎn)品生產(chǎn)量小，銷量少，一般僅為幾千公斤，多不過幾十噸，如：光澤縣司前鄉(xiāng)茶葉平均畝產(chǎn)不足50 公斤，僅僅停留在“禮品茶”、“參評茶”的規(guī)模。部分茶園直屬村級集體所有，承包給個(gè)人經(jīng)營，存在短期行為，沒有長遠(yuǎn)計(jì)劃，農(nóng)戶治理不重視，難以保證質(zhì)量。名優(yōu)茶觀念淡薄，茶農(nóng)鮮葉采摘標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊。

2.制茶企業(yè)各自為政，茶葉品牌知名度差異較大，茶企業(yè)的經(jīng)銷能力較弱。光澤縣不少茶葉企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，在銷售、定價(jià)方面非常被動，尚停留在純粹初加工階段，缺乏市場話語權(quán)，品牌產(chǎn)品經(jīng)銷能力缺失，茶文化氣息不濃。

3.品牌對銷售的帶動效應(yīng)不明顯，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的茶文化的融入與開發(fā)。光澤縣茶企之中，品牌對銷售的帶動效應(yīng)不明顯。政府對茶文化的重視不夠，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的茶文化的融入與開發(fā)，導(dǎo)致光澤縣茶產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)市場認(rèn)同度高、有較大影響力的品牌。

（二）政府與市場關(guān)系視角下光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的成因

1.政府缺乏做強(qiáng)茶企的意識，對茶企的引導(dǎo)作用較弱。由于政府沒有做強(qiáng)茶企的意識，現(xiàn)有的幾家企業(yè)實(shí)力尚不夠強(qiáng)，而且光澤縣政府對茶企的引導(dǎo)作用較弱，尚未構(gòu)建公司+基地+農(nóng)戶的循環(huán)發(fā)展模式。

2.政府對茶產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度偏低。茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于強(qiáng)大人才隊(duì)伍的支撐，強(qiáng)大人才隊(duì)伍的存在則有賴于政府的有力支持。從光澤縣目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站中無從事茶葉崗位的技術(shù)員，更沒有畢業(yè)于茶專業(yè)或受過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)員，從上到下服務(wù)于茶產(chǎn)業(yè)的專用型人才嚴(yán)重缺乏。而且光澤縣尚未建立茶葉審評實(shí)驗(yàn)室，也無專業(yè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，阻滯了光澤縣茶葉種植和生產(chǎn)加工的發(fā)展。

3.企業(yè)各自為政、政府角色缺失。由于政府缺乏引導(dǎo)，光澤縣茶企各自為政、生產(chǎn)銷售規(guī)模差異很大，質(zhì)量、包裝參差不齊。受政府角色缺失這一情況影響，光澤縣茶葉市場過度包裝情況比較嚴(yán)重，而且難以形成體現(xiàn)地方特色的區(qū)域名牌。

三、政府與市場關(guān)系視角下光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

在光澤縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要促使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要保證政府的引導(dǎo)和影響作用得到全面發(fā)揮。對政府而言，既不能越位，也不能缺位和不到位，要充分發(fā)揮好市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境的職責(zé)；對市場而言，茶企有必要在政府引導(dǎo)下基于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)開展品牌創(chuàng)建，切不可為了短期獲益而展開惡性競爭。

整體而言，從政府與市場關(guān)系視角來看，光澤縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑主要有：

（一）加強(qiáng)政府引領(lǐng)，持續(xù)培育知名品牌

光澤縣委縣、政府要把茶葉產(chǎn)業(yè)作為宜茶區(qū)農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容來抓，要制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套扶持政策。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按市場準(zhǔn)入的要求進(jìn)行整改并及時(shí)申請食品生產(chǎn)許可證，杜絕無證生產(chǎn)的違法行為，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)加大服務(wù)扶持力度，指導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植、生產(chǎn)，創(chuàng)建品牌，規(guī)范經(jīng)營，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)企業(yè)增收、政府增效，并加大力度做好茶文化和茶旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）政府與市場合力培育龍頭企業(yè)，提升知名品牌

光澤縣委縣政府要利用扶持政策，鼓勵企業(yè)在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，打破地域界限，采取參股、兼并和租賃等方式，對光澤縣之中在規(guī)模、潛力和市場競爭力等方面具有明顯優(yōu)勢的茶企業(yè)加以扶持，助推這些茶企業(yè)實(shí)現(xiàn)茶葉的種植、加工和營銷一體化；提高規(guī)模經(jīng)營效益和企業(yè)的輻射帶動能力。為進(jìn)一步提升光澤紅茶的知名度，有必要強(qiáng)化茶農(nóng)和制售企業(yè)的品牌意識，增強(qiáng)品牌觀念，共同打造和維護(hù)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

1.應(yīng)強(qiáng)化對茶農(nóng)的相關(guān)培訓(xùn)（尤其是衛(wèi)生知識領(lǐng)域和生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)培訓(xùn)），有效強(qiáng)化光澤縣茶農(nóng)的衛(wèi)生質(zhì)量意識，促使無公害生產(chǎn)技術(shù)得到進(jìn)一步推廣，為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)阻斷農(nóng)殘創(chuàng)造有利條件。

2.依照我國相關(guān)法律法規(guī)制定與茶企業(yè)發(fā)展及茶葉生產(chǎn)相關(guān)的管理辦法、管理舉措，對茶農(nóng)的茶葉生產(chǎn)及加工形成有效約束，尤其是在茶樹種植過程中嚴(yán)禁違規(guī)使用茶園禁用農(nóng)藥，為生態(tài)茶葉產(chǎn)量的增加創(chuàng)造條件。

3.對現(xiàn)有茶葉農(nóng)殘檢測制度加以進(jìn)一步強(qiáng)化，對茶葉品質(zhì)形成嚴(yán)格監(jiān)管。

4.加快有機(jī)茶的申報(bào)和論證。

（三）在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)下建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效品牌茶葉基地

質(zhì)量是決定品牌興衰的關(guān)鍵、是核心，因此提升光澤縣茶產(chǎn)業(yè)品牌，首要任務(wù)是要建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效品牌茶葉基地，把好質(zhì)量關(guān)。

1.建好茶葉生產(chǎn)基地。光澤縣在茶企業(yè)發(fā)展及知名茶品牌創(chuàng)建過程中必須全力發(fā)揮政府作用，按照布局區(qū)域化、建園標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；囊?，努力建好一批高標(biāo)準(zhǔn)茶葉基地。

2.推行茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在種植環(huán)節(jié)中就必須對茶園展開執(zhí)行嚴(yán)格程序的管理，為茶葉的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)及產(chǎn)量提升創(chuàng)造有利條件，從根本上解決農(nóng)殘、感官、品質(zhì)等方面存在的問題，為生產(chǎn)名牌茶葉創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推行茶園覆蓋免耕技術(shù)，為光澤縣茶葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色化及有機(jī)化創(chuàng)造有利條件。

3.加強(qiáng)低產(chǎn)茶園改造升級。在政府部門的監(jiān)管之下，茶企及茶農(nóng)必須根據(jù)茶園的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)展開適度補(bǔ)植，為茶園密度的合理投稿、茶園單產(chǎn)的顯著提升創(chuàng)造條件。同時(shí)，實(shí)施茶園套種經(jīng)濟(jì)作物，既改善茶園環(huán)境，又增加茶農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，在對衰老茶園進(jìn)行全力改造的過程中，由政府給予一定的資金補(bǔ)助，確保茶產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）政府與市場合力打造茶的品牌文化

1.政府要助推企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字治理時(shí)代，在這一時(shí)代背景下，政府有必要指導(dǎo)茶企進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)交易模式，實(shí)現(xiàn)在線交易茶葉并為創(chuàng)造知名茶品牌創(chuàng)造條件；利用光澤礦泉水著手搞好茶飲品的開發(fā)研究，“干坑紅茶+武夷山礦泉水”這會是一個(gè)很好的“搭檔”，如能借用福建武夷山水食品飲料有限公司的影響力，對擴(kuò)大光澤茶品牌知名度會是一條很好的路徑。

2.政府要做好廣告宣傳：城市建設(shè)除加強(qiáng)文物古跡收藏外，新建一些與茶有關(guān)的茶人、茶事、茶詩、茶史、茶民間故事等的宣傳碑文、雕像等。路燈、路標(biāo)、廣告宣傳牌等加一點(diǎn)茶元素，并利用網(wǎng)絡(luò)公眾平臺創(chuàng)作有關(guān)茶藝的宣傳片。

3.加大茶文化建設(shè)力度，培育茶葉產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)在加強(qiáng)圣農(nóng)特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)過程中，凸現(xiàn)茶文化的元素。進(jìn)一步整合涉及茶葉的節(jié)慶活動，形成合力，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)影響，積極打造茶事文化品牌。政府和企業(yè)全力合作，每年如期舉行“管密梨花節(jié)”（結(jié)合茶藝表演）、“斗茶會”等與地方茶文化直接相關(guān)的節(jié)慶活動，為茶文化的發(fā)展及效能的發(fā)揮創(chuàng)造條件，助力光澤縣茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。