對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制精細(xì)化管理的研究

楊芬

摘要：隨著國家對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入力度的不斷加大，要求農(nóng)業(yè)科學(xué)院必須強(qiáng)化預(yù)算管理，以精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目資金的合理分配，保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文從分析農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在的問題入手，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)編制精細(xì)化管理的措施建議進(jìn)行論述，期望對提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算編制；精細(xì)化管理

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在的問題

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但是從當(dāng)前預(yù)算編制情況來看，普遍呈現(xiàn)出預(yù)算脫離實(shí)際、預(yù)算合理性差、預(yù)算內(nèi)容粗略的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量不高。造成這一現(xiàn)狀的問題根源在于以下方面：

（一）預(yù)算編制影響因素多

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究對象具備涉及范圍廣、影響因素多、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，在項(xiàng)目研究過程中，季節(jié)、氣候、自然資源、自然災(zāi)害、生長周期等因素均會影響著研究工作的開展，而這些都是不可控因素，增加了準(zhǔn)確預(yù)測科研經(jīng)費(fèi)的難度。除不可控因素之外，人為因素也會造成預(yù)算編制的不合理。由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政投入，所以使得預(yù)算人員的經(jīng)濟(jì)意識不高，部分農(nóng)業(yè)科學(xué)院為了獲取最大額度的預(yù)算資金，粗略地預(yù)算課題項(xiàng)目支出，甚至捏造項(xiàng)目可行性論證的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成預(yù)算嚴(yán)重偏離實(shí)際。

（二）預(yù)算編制項(xiàng)目精細(xì)化不足

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制通常由農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研人員進(jìn)行編制，并讓財(cái)務(wù)人員也一同參與編制。但是，在實(shí)際的預(yù)算編制工作中，由于財(cái)務(wù)人員不懂得課題研究的內(nèi)容，并且科研人員又不愿意讓財(cái)務(wù)人員參與編制工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員與科研人員缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通。科研人員在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，既沒有將科研項(xiàng)目預(yù)算與相關(guān)農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展目標(biāo)以及項(xiàng)目研究的經(jīng)濟(jì)合理性聯(lián)系起來，也沒有在預(yù)算中細(xì)化各項(xiàng)支出項(xiàng)目，使得預(yù)算資金分配不合理，降低了預(yù)算的可執(zhí)行性。即便財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)編制工作，也會因?yàn)殡y以掌握全面的科研項(xiàng)目資料，或?qū)I(yè)的科研知識極為匱乏，而致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不足。

（三）預(yù)算編制依據(jù)過于模糊

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在科研項(xiàng)目可行性論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，詳細(xì)說明預(yù)算項(xiàng)目支出的用途和測算理由，由農(nóng)業(yè)專家對預(yù)算編制過程進(jìn)行評審，確保預(yù)算編制符合科研項(xiàng)目支出要求。但從實(shí)際情況來看，科研人員的預(yù)算意識薄弱，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作重視程度不足，加之對財(cái)務(wù)政策知之甚少，所以在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)付了事，沒有用文字準(zhǔn)確描述測算過程，模糊處理預(yù)算依據(jù)，降低了預(yù)算編制的規(guī)范性。此外，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制還存在著政府采購和常規(guī)支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算漏編、項(xiàng)目預(yù)算與申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不符、編制數(shù)據(jù)有邏輯性錯誤、盲目增大配套經(jīng)費(fèi)等問題，不利于提高預(yù)算編制質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制精細(xì)化管理的實(shí)施措施

精細(xì)化管理理念是一種科學(xué)先進(jìn)的管理理念，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中，應(yīng)引入精細(xì)化管理理念解決上述問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制由粗放化向精細(xì)化、科學(xué)化過渡，為提高農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)。

（一）細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制責(zé)任

農(nóng)業(yè)科學(xué)院要給予科研經(jīng)費(fèi)編制充足的編制時(shí)間，理順預(yù)算編制流程，規(guī)范預(yù)算申報(bào)過程，提高預(yù)算編制水平。農(nóng)業(yè)科研院的財(cái)務(wù)部門和科研部門要協(xié)作完成科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，由預(yù)算辦公室對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，待審核通過后的預(yù)算才能予以實(shí)施。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)部門和科研部門的責(zé)任，促使兩個部門密切配合、相互協(xié)作。對于財(cái)務(wù)部門而言，財(cái)務(wù)人員要深入了解課題申請立項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國家和地方制定的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，對科研工作中可能產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行科學(xué)估計(jì)，將其作為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的依據(jù)；對于科研部門而言，科研人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算編制制度，接受財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制指導(dǎo)，對科研項(xiàng)目執(zhí)行期間的預(yù)算進(jìn)行一次性編制。

（二）細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要在同一時(shí)間段編制來源預(yù)算和支出預(yù)算，用以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的整體情況。來源預(yù)算要將從政府以及企業(yè)、社會組織團(tuán)體獲取的資金投入全部納入到編制范圍內(nèi)，明確不同渠道的經(jīng)費(fèi)支持情況。支出預(yù)算要根據(jù)不同的研究課題進(jìn)行編制，一般分為直接費(fèi)用預(yù)算與間接費(fèi)用預(yù)算，前者包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、燃料及動力費(fèi)、國際合作交流費(fèi)等，后者包括水電氣等能源消耗費(fèi)用支出。在預(yù)算編制時(shí)，要細(xì)化預(yù)算科目，根據(jù)相關(guān)規(guī)定規(guī)范各項(xiàng)預(yù)算，具體措施以下：一是設(shè)備費(fèi)科目不得用于列支常規(guī)設(shè)備費(fèi)用，只能用于列支科研項(xiàng)目的專用儀器設(shè)備費(fèi)用，不得重復(fù)列支設(shè)備費(fèi)；二是材料費(fèi)科目只能列支一般公用材料購置費(fèi)，細(xì)化各類材料的數(shù)量和金額，并且說明各類材料的具體用途；三是差旅費(fèi)科目需明確開支標(biāo)準(zhǔn)，具體說明出差任務(wù)、人員、地點(diǎn)、時(shí)間以及其他內(nèi)容；四是會議費(fèi)科目不允許列支由本單位內(nèi)部舉辦會議而產(chǎn)生的費(fèi)用；五是專家咨詢費(fèi)科目要詳細(xì)說明聘請專家的人數(shù)、目的、次數(shù)、時(shí)間等具體事項(xiàng)。通過細(xì)化預(yù)算編制科目，可確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與科研項(xiàng)目的實(shí)際情況相符，避免不合理的預(yù)算支出，優(yōu)化預(yù)算資金分配結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)采用科學(xué)的編制方法，促使預(yù)算符合科研項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，解決預(yù)算靈活性不足的問題，提高預(yù)算的可執(zhí)行性。為此，在預(yù)算編制中可采用零基預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合的方法。零基預(yù)算根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際需求以零為基點(diǎn)進(jìn)行編制，準(zhǔn)確預(yù)測各項(xiàng)收入與支出，不參照以往同類項(xiàng)目的預(yù)算編制。由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究周期長，受不可控因素的影響程度大，所以在預(yù)算編制時(shí)可采用彈性預(yù)算法，根據(jù)作業(yè)量測算支出控制數(shù)，使預(yù)算保持較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性和伸縮性，減小預(yù)算執(zhí)行差異，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）落實(shí)預(yù)算編制評審制度

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算要執(zhí)行評審機(jī)制，確保預(yù)算方案質(zhì)量，避免預(yù)算編制過于粗略、隨意。在預(yù)算評審過程中，農(nóng)業(yè)科學(xué)院要充分發(fā)揮預(yù)算管理辦公室的職能作用，由辦公室負(fù)責(zé)審查預(yù)算編制流程、預(yù)算編制形式和預(yù)算編制內(nèi)容，并對審查情況進(jìn)行細(xì)致評價(jià)。具體評審內(nèi)容包括：審查預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理、預(yù)算科目依據(jù)是否細(xì)化、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合申報(bào)項(xiàng)目、預(yù)算數(shù)據(jù)是否具備邏輯性等等。在掌握審查資料的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行綜合性評價(jià)，確定質(zhì)量等級。若預(yù)算編制質(zhì)量等級評定為中、良、優(yōu)，則表明預(yù)算編制通過審核；若評定為差，則表明預(yù)算編制未通過審核，責(zé)令科研部門根據(jù)審核意見重新調(diào)整預(yù)算，并進(jìn)行重新評估。對于資金投入較大的國家級重大科研項(xiàng)目而言，預(yù)算管理辦公室可聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)領(lǐng)域的專家共同參與預(yù)算評審，提高評審工作質(zhì)量，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出有價(jià)值的審核意見。

三、結(jié)論

總而言之，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的有效使用和科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。為此，農(nóng)業(yè)科學(xué)院必須重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，引入精細(xì)化管理理念，明確財(cái)務(wù)部門和科研部門在預(yù)算編制中的責(zé)任，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，采用科學(xué)編制方法，落實(shí)預(yù)算評審機(jī)制，從而保證預(yù)算編制質(zhì)量，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效率，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)院的預(yù)算管理水平。

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