論司法公信力與法官職業(yè)化建設(shè)

呂建萍 荊媛媛

摘 要 司法公信力不斷提高是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。司法公信力的實(shí)質(zhì)是司法信任，即公眾對(duì)司法權(quán)的信任。在“法治國家”的語境下，司法公信力是法治國家的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。提升司法公信力需要全社會(huì)的努力，但法官職業(yè)化建設(shè)卻是提高司法公信力的關(guān)鍵。法官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)因是法官自身素質(zhì)的提高，外因是相應(yīng)制度的保證，只有內(nèi)外因相結(jié)合才能推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 司法公信力 法官 職業(yè)化 關(guān)鍵 途徑

作者簡(jiǎn)介 ：呂建萍，吉林市中級(jí)人民法院，副院長(zhǎng)，研究方向 ：民商法；荊媛媛，吉林市中級(jí)人民法院，法官，研究方向 ：民商法。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.161

一、司法公信力的內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告明確提出了全面推進(jìn)依法治國的要求，而且把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。對(duì)“司法公信力”這一概念卻并沒有明確統(tǒng)一的界定。學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)有以高銘暄、陳璐為代表的主觀說，該學(xué)說認(rèn)為“司法具有公信力是司法品質(zhì)的當(dāng)然價(jià)值內(nèi)涵。司法公信力是社會(huì)公眾對(duì)國家司法權(quán)力實(shí)施過程及效果的信任與尊重” ；以鄭成良、張英霞為代表的能力說，該學(xué)說認(rèn)為“司法公信力是既能夠引起普遍服從，又能夠引起普遍尊重的公共性力量，它表現(xiàn)為司法權(quán)所具有的贏得社會(huì)公眾信任和信賴的能力” ；以關(guān)玫為代表的關(guān)系說，該學(xué)說認(rèn)為“司法公信力是司法與公眾之間的動(dòng)態(tài)、均衡的信任交往與相互評(píng)價(jià)” 。以上觀點(diǎn)雖以不同角度論述司法公信力，但均未脫離司法公信力的實(shí)質(zhì)——司法信任，即公眾對(duì)司法權(quán)的信任，其表現(xiàn)為公眾對(duì)司法權(quán)自愿的信任和服從，靠該權(quán)力解決問題、以法律觀念考慮問題；司法權(quán)在本質(zhì)上具有一種至高性和權(quán)威性，得到公眾的支持和維護(hù)，當(dāng)有背離情形發(fā)生時(shí)，將會(huì)受到強(qiáng)力的制裁，公眾將這種制裁視為正義和公平的實(shí)現(xiàn)，從法院角度來說，司法公信力最終的體現(xiàn)為“息訴服判”。

二、司法公信力的價(jià)值

（一）司法公信力是法治國家的基礎(chǔ)

全面推進(jìn)依法治國，到 2020 年初步建成法治中國、到 2049 年整體建成法治中國，是中國夢(mèng)的重要組成部分，是中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要提升司法公信力，法院切實(shí)發(fā)揮“公平、正義的最后一道屏障”的作用，增強(qiáng)公眾運(yùn)用法律解決問題的信心，使法律成為日常生活準(zhǔn)則，調(diào)動(dòng)公眾參與依法治國的積極性，法治中國這一偉大夢(mèng)想才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

（二）司法公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)途徑

和諧社會(huì)的核心內(nèi)容是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。和諧與法制、正義、穩(wěn)定價(jià)值同向；而與混亂、沖突和無序相悖。在社會(huì)生活中，矛盾糾紛不可避免，提升司法公信力，可以使公眾避免選擇私力救濟(jì)而使矛盾激化或產(chǎn)生新的矛盾糾紛，提高當(dāng)事人息訴服判率，減少甚至消滅當(dāng)事人涉訴信訪、纏訪現(xiàn)象。保障社會(huì)處于有序、良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）司法公信力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展需要一套與之相適應(yīng)的社會(huì)制度，否則只能制約其發(fā)展。提升司法公信力可以保證社會(huì)秩序良好、有序發(fā)展，民眾及政府機(jī)關(guān)、組織可以預(yù)見到每個(gè)行為所帶來的直接后果，合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)受到法律的保護(hù)，每個(gè)社會(huì)成員都能夠安心為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、法官職業(yè)化建設(shè)是提高司法公信力的關(guān)鍵

漢密爾頓曾說“法律如果沒有法院和法官的闡說和界定，其真正含義和操作就只能是一紙空文”，習(xí)近平總書記亦強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”， 司法公信力是一個(gè)個(gè)普通公眾對(duì)司法信任的集合，法官作為司法機(jī)制和法律正義的代言人最直接的決定了公眾對(duì)司法的信任程度，司法公信力蘊(yùn)藏在每個(gè)法官的言行舉止，每一份判決里。提高司法公信力對(duì)法官提出了更高的要求，加快法官職業(yè)化建設(shè)步伐，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、職業(yè)化的法官才能根本解決提高司法公信力的問題。

四、法官職業(yè)化的內(nèi)涵及途徑

（一）法官職業(yè)化的內(nèi)涵

《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中對(duì)法官職業(yè)化進(jìn)行了界定，即“法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)”。具體而言，法官職業(yè)化是指法官應(yīng)與政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)行為和繁蕪感性的社會(huì)思潮長(zhǎng)期穩(wěn)定地保持相對(duì)疏離，中立地、恪盡職守地從事審判工作 ，依據(jù)自己純熟的法律知識(shí)，豐富的社會(huì)閱歷和冷靜的判斷來裁判糾紛。國家則應(yīng)為法官的職業(yè)行為提供成熟有效的保障和約束規(guī)范作為制度基礎(chǔ) 。從馬克思哲學(xué)理論分析，法官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)因是法官自身素質(zhì)的提高，外因是相應(yīng)制度的保證，只有內(nèi)外因相結(jié)合才能推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)。

（二）職業(yè)化法官的養(yǎng)成

1.樹立法律信仰。法律信仰是一種對(duì)法律尊敬和信賴的心理態(tài)度。在依法治國的前提下，樹立法律信仰與服從黨的領(lǐng)導(dǎo)并不沖突，社會(huì)主義法律是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民意志的體現(xiàn)，而共產(chǎn)黨則代表中國最廣大人民的根本利益，二者的本質(zhì)是一致的，樹立法律信仰是對(duì)法官的必然要求。法官除了作為自然人在生活中將法律奉為自己的行為準(zhǔn)則和活動(dòng)指南外，更要將法律貫穿于整個(gè)工作之中，不但要作出符合法律規(guī)定的裁判文書，更要遵守程序法的規(guī)定，以程序的正義來保證結(jié)果的公平。法官的法律信仰并非要求法官簡(jiǎn)單的依照法律法規(guī)僵化處理案件，而是要求法官具有悲天憫人的博大情懷，關(guān)注當(dāng)事人的疾苦，追究立法目的，彌補(bǔ)剛性法律的遲延性和滯后性，對(duì)法律作出最符合公平正義的解釋，尋求對(duì)當(dāng)事人雙方及社會(huì)最好的糾紛解決方法。

2.認(rèn)知社會(huì)價(jià)值。黎巴嫩文豪紀(jì)伯倫曾說：“把手放在善惡交界之處，就可以碰到上帝的袍服。” 法官的裁判動(dòng)輒影響到公眾的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系甚至于生命。在公眾眼中，法官是公平正義的化身，手中握著的是上帝的權(quán)柄，只有充分認(rèn)識(shí)到自己的行為會(huì)給當(dāng)事人和社會(huì)所帶來的后果，法官才會(huì)珍視自己手中的權(quán)力，對(duì)之心存敬畏，并從化解每一個(gè)糾紛、解決每一個(gè)法律問題的過程中獲得成就感和滿足感。也只有充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)同自己的社會(huì)價(jià)值，法官才能抵御“花花世界”的諸多誘惑，真正做到“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”。

3.提高業(yè)務(wù)能力。社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，法律不斷推陳出新，法官亦要不斷補(bǔ)充法律知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力才能應(yīng)對(duì)工作的需求。司法公信力來源于公眾對(duì)司法活動(dòng)的信任，公眾對(duì)法院及法官已不是過去對(duì)司法權(quán)威的屈服、沒有任何理由的信任，面對(duì)公眾的質(zhì)疑，法官必須強(qiáng)化裁判文書論理，將法官的心證過程公之于眾。如果法官不能在裁判文書中為當(dāng)事人辯法析理，不向公眾展示法律的權(quán)威和智慧，甚至于當(dāng)事人最基本的疑惑都不曾解答，那么如何能夠讓當(dāng)事人“勝敗皆服”？并非“是個(gè)人都能辦案子”，只有不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力，能夠正確運(yùn)用法律適用方法，并勇于公開心證過程的法官才能提高司法公信力，而司法公信力的樹立必然是以淘汰一部分不愿或不能提高自身業(yè)務(wù)能力的法官為代價(jià)的。

（三）職業(yè)化制度保障

1.提高法官待遇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有物質(zhì)保障，所有美好的愿景都是空談。中國的法官不同于歐美的法官，歐美國家的法官多從律師等有經(jīng)濟(jì)能力的社會(huì)人士中選出，我國現(xiàn)階段的法官大部分來自院校畢業(yè)生，這些年輕法官要面對(duì)養(yǎng)家糊口的壓力。法官的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于付出，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)上其他技術(shù)性工種的工資水平。在北京、上海等一線城市已經(jīng)顯現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀年輕法官從法院流失的跡象，而最高院提出的從知名學(xué)者和大律師中直接選任法官的構(gòu)想亦并未取得顯著成效。巧婦難為無米之炊，只有提高法官收入，保障福利待遇，提高社會(huì)地位，才能吸引有能力有夢(mèng)想的有識(shí)之士。真正實(shí)現(xiàn)“是法院，而不是律師的辦公室，才是吸引雄心勃勃的年輕人的地方。”

2.完善法官選任、遴選、考評(píng)制度。法官職業(yè)化建設(shè)不但要注重在職法官的培養(yǎng)，更要把好法官的入門關(guān)。《法官法》第九條對(duì)法官的任職條件規(guī)定的非常詳細(xì)，現(xiàn)階段能夠任法官職務(wù)的必須是通過國家統(tǒng)一司法考試的人，在條件允許時(shí)，應(yīng)當(dāng)限定法官的最低教育程度。

完善遴選機(jī)制，給法官提供一個(gè)合理、順暢的晉升渠道?，F(xiàn)階段中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高院都直接面向社會(huì)錄用法官，這些法官?zèng)]有基層審判經(jīng)驗(yàn)，不了解基層法院的審判工作情況，直接承辦二審、再審案件，沒有保證裁判文書統(tǒng)一性和確定性的意識(shí)，會(huì)直接損害司法公信力。而基層法官受領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量限制在本單位沒有晉升空間，又不能到上級(jí)法院工作，極大的損害了工作積極性。完善法官遴選機(jī)制，讓具有基層法院審判經(jīng)驗(yàn)，有能力、有意愿的法官到上級(jí)法院工作，才能保證上下級(jí)法院業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

完善法官的考評(píng)機(jī)制，在法官的綜合素質(zhì)中，裁判文書論理是最重要的能力，尤其在裁判文書公開上網(wǎng)的背景下，一個(gè)裁判文書可能會(huì)對(duì)社會(huì)法治造成巨大影響。而在目前法院的考評(píng)機(jī)制中裁判文書論理能力并沒有成為考評(píng)指標(biāo)。完善考評(píng)機(jī)制，將法官職業(yè)化能力作為考評(píng)標(biāo)注，才能引導(dǎo)法官向職業(yè)化方向發(fā)展。

3.切實(shí)發(fā)揮法院作用，為法官職業(yè)化建設(shè)搭建平臺(tái)。

首先，應(yīng)當(dāng)在法院形成注重業(yè)務(wù)能力的風(fēng)氣，給法官提供能夠研討案件，交流法律觀點(diǎn)的平臺(tái)。目前在多地法院均成立了“法官學(xué)會(huì)”等學(xué)術(shù)研討組織，定期召開研討會(huì)，討論審判過程中所遇到的法律問題，通過討論和交流，不但使法律難題迎刃而解，更重要的是刺激了法官學(xué)習(xí)法律的積極性，提升了業(yè)務(wù)能力。

其次，法院在制度設(shè)計(jì)上要保證法官承辦案件不能過多，改變法官之間工作量不均的現(xiàn)狀。提升司法公信力，要求法官公開心證過程，強(qiáng)化裁判文書論理，這就需要法官將大量的時(shí)間投入到裁判文書的制作中去，如果法官承辦的案件過多，自然很難把每一件案件都看清說透，以每個(gè)法官每年的審理案件數(shù)為100件為例，一年以250個(gè)工作日計(jì)算，每一個(gè)案件的投入時(shí)間為2.5天，這個(gè)時(shí)間內(nèi)需要半天到一天開庭，調(diào)解，匯報(bào)，有些法院還需要法官送達(dá)，再扣除法官學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、處理其他行政事務(wù)的時(shí)間，制作文書的時(shí)間不到一天，而我國的法官屬于“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，并未像美、德等國家那樣配備專門的法官助理，一切全要親力親為，在不到一天的時(shí)間內(nèi)，要制作措辭嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰、適用法律正確、論理清楚的法律文書已是十分不易，而大部分的基層法院的民、商事法官每年承辦的案件數(shù)遠(yuǎn)在一百件以上，甚至達(dá)到三、四百件，曾聽說北京一個(gè)法官年辦案數(shù)超千件?？刂泼總€(gè)法官的辦案數(shù)量才能保證法官有足夠的時(shí)間認(rèn)真研究案件。

最后，法院要將法官職業(yè)化能力作為晉升的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。法官應(yīng)當(dāng)以其業(yè)務(wù)能力的高低作為對(duì)其能力評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，使致力于審判業(yè)務(wù)研究的法官得到提拔和重用，并運(yùn)用該種習(xí)慣和能力來帶動(dòng)和培養(yǎng)后來的法官。

注釋：

高銘暄、陳璐.略論司法公信力的歷史沿革與實(shí)現(xiàn)途徑.法學(xué)雜志.2010（7）.

鄭成良、張英霞.論司法公信力.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科會(huì)版）.2005（5）.

關(guān)玫.司法公信力初論——概念、類型與特征.法制與社會(huì)發(fā)展.2005（4）.

譚兵、王勝志.論法官現(xiàn)代化：專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化——兼談中國法官隊(duì)伍的現(xiàn)代化問題.法學(xué)研究.2001（3）.

張志遠(yuǎn).法官職業(yè)化的反思與構(gòu)想.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011，28（4）.

[美]本杰明·內(nèi)森·卡多佐著.劉培峰、劉曉軍譯.法律的成長(zhǎng)（第1版）.貴州人民出版社.2003.161.