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    論中國司法公信力的建設(shè)

    2018-09-19 09:53:56劉偉張曉旋
    法制與社會 2018年11期
    關(guān)鍵詞:司法公信力公開公正

    劉偉 張曉旋

    摘 要 司法公信力是構(gòu)建法治國家的基礎(chǔ),是我國進行法制建設(shè)的重要條件,也是法治建設(shè)努力的方向。同時也對構(gòu)建和諧社會有重要的作用。雖然近年來,我國司法公信力得到一定程度的發(fā)展,但是隨著社會不斷變化發(fā)展,我們面臨著不同的新形勢,我國司法公信力領(lǐng)域的總體狀況仍然不容樂觀。本文首先從司法公信力的概念出發(fā),然后結(jié)合其現(xiàn)狀,并且分析了司法公信力較低的原因,從而提出對于增強我國的司法公信力的合理建議。

    關(guān)鍵詞 司法公信力 建議 公正 監(jiān)督 公開

    作者簡介:劉偉、張曉旋,河北大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè),碩士研究生。

    中圖分類號:D926 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.160

    隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,矛盾糾紛的方式也是多元化的,例如人民調(diào)節(jié)制度、仲裁以及司法制度等等。其中,司法制度仍是解決社會糾紛的主要方式,然而,近些年以來,司法公信力有所下降。司法公信力不足,導(dǎo)致人民群眾對司法制度的不信任,極大的損害了司法的權(quán)威。因此,提升司法公信力就顯得必要而迫切。建設(shè)司法公信力,是構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)中國夢的重要途徑。加強新形勢下影響司法公信力因素的研究以及對策,適應(yīng)我國不斷變化發(fā)展的實際以及人民群眾對司法公信力建設(shè)的更高要求,是我們著重研究的課題。

    一、司法公信力的概述

    公信力,根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是:使公眾信任的力量。公信力是一種社會系統(tǒng)的信任,同時也是公共權(quán)威的真實表達。司法公信力是指社會公眾對司法機關(guān)的信任和信心,以及司法機關(guān)對廣大人民群眾保持的一種信用 。據(jù)此,所謂司法公信力,公眾信任并認(rèn)同司法權(quán)的運行過程,尊重司法判決的結(jié)果,尊重司法機關(guān)的權(quán)威,因而使司法權(quán)得到良好的運行。

    司法公信力是公正與權(quán)威的有機統(tǒng)一。而公正又分為實體公正與程序公正,也即,公平與效率。司法的實體公正追求結(jié)果的公正,而程序公正是以一種讓普通大眾看的見的方式實現(xiàn)司法的公正。相比較而言,程序正義更為重要,二者沖突,只能實現(xiàn)其一,應(yīng)該優(yōu)先選擇實現(xiàn)程序正義。司法公信力的提升也離不開司法權(quán)威的維護,具體現(xiàn)在司法機關(guān)所做的決定盡量能夠得到執(zhí)行。司法機關(guān)能夠解決問題,才能得到普通公眾的信任。司法是解決各種矛盾沖突的一種主要且是最重要的形式,只有在司法公信力處于良好的狀態(tài)下,當(dāng)事人和社會公眾才更容易接受司法機關(guān)所做出的決定或裁判。社會公眾才會選擇相信法律,擁護法律的權(quán)威,整個社會將處于一種有序的運行狀態(tài)之中。

    二、中國司法公信力現(xiàn)狀及其原因

    (一)中國司法公信力現(xiàn)狀

    我國司法公信力的現(xiàn)狀不容樂觀,具體原因有很多。具體表現(xiàn)在:

    第一,法院判決執(zhí)行難導(dǎo)致民眾對司法公信力信任度下降。由于法院的生效判決得不到執(zhí)行,有一些地方出現(xiàn)了當(dāng)事人拍賣生效判決書的奇聞。造法院執(zhí)行難的原因多種多樣,但是對司法機關(guān)而言,其權(quán)威和尊嚴(yán)受到了嚴(yán)重的損害,對法律不信任會導(dǎo)致其轉(zhuǎn)向其他的救濟途徑,從而引發(fā)一些惡性暴力事件或者涉訴信訪率高居不下。由于執(zhí)行難,涉法信訪數(shù)量占比一直很高。這體現(xiàn)人民群眾對司法信心的喪失,寧愿選擇上訪而不愿相信司法機關(guān)。如何解決執(zhí)行難問題,對于司法公信力的塑造至關(guān)重要。

    第二,司法人員職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)偏低導(dǎo)致的司法腐敗案與司法不公現(xiàn)象層出不窮。司法被認(rèn)為是社會正義的最后一道防線,然而很多司法工作人員職業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)低下,枉法裁判。典型案例如最高人民法院原副院長黃松有貪污受賄案;聶樹斌案,在案件事實不清,證據(jù)不足的情況下宣判聶樹斌死刑,在被判死刑10年后真兇出現(xiàn)。又如呼格吉勒圖案中,呼格吉勒圖因“涉嫌奸殺”被判死刑立即執(zhí)行,在約10年時間,真兇趙志紅浮出水面。西方有句諺語叫做“遲來的正義非正義”,多年以后,當(dāng)初的嫌犯已經(jīng)恢復(fù)清白之身,但是換不回寶貴的生命。這些司法腐敗以及司法冤案錯案的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了我國司法審判的獨立性以及權(quán)威性。

    第三,新聞媒體監(jiān)督不規(guī)范。雖然在近些年來,新聞媒體對于審判公開、審判作風(fēng)以及辦效果等方面起到了重大的作用,但是作為民間監(jiān)督方式,其負(fù)面影響也是顯而易見的。司法具有權(quán)威性,而新聞媒體的報道往往追求眼球效應(yīng)。二者容易產(chǎn)生矛盾,影響司法的獨立性。有些國家會通過法律或者職業(yè)道德規(guī)范來防止這類行為,但是中國并沒有相似或相關(guān)的法律規(guī)定。新聞媒體干涉法院審判的案例如復(fù)旦大學(xué)投毒案,某些媒體在尚未知道詳情,即,沒有得到官方給出的信息的情況下,進行了大量的揣測性報道,其傾向性足以引導(dǎo)群眾,形成了足以影響司法獨立審判的輿論,從而使審判在某種程度上不公平。

    第四,法官審判案件時,地位不夠中立。由于在制度設(shè)計上,司法機關(guān)是按照行政區(qū)劃設(shè)計的,其人、財、物也往往來源于當(dāng)?shù)氐呢斦_支,法官屬于公務(wù)員序列,這就不可避免的會受到行政機關(guān)的制約;在某些案件中,行政機關(guān)為了保護地方的利益,往往會給司法機關(guān)施壓,使司法活動具有地方保護主義。因此,要保證法官的獨立地位,免受行政機關(guān)的干預(yù)。近年來,審委會制度遭到了大家的詬病,重大疑難案件要上審委會,審委會做出的決定,法官必須執(zhí)行。而現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定,法官辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制,作出決定的使審委會,而法官要對此案件負(fù)責(zé),這種矛盾往往會束縛法官的手腳,使其不能安心地做出裁判。

    (二)中國司法公信力不足的原因

    第一,當(dāng)事人與法官之間對于法律的認(rèn)識以及適用存在著一定的差距。例如,民事訴訟法中舉證責(zé)任分配原則,法官用作認(rèn)定案件事實的證據(jù)與當(dāng)事人提供的證據(jù)可能不會完全一致,據(jù)此,當(dāng)事人未必會滿意法官因此做出的裁判,將其歸納為司法不公。有些當(dāng)事人,面對涉及自己重大利益的案件時,即便法官是依照法律和事實做出的裁判,仍然采取不信任的態(tài)度,不斷申請再審,乃至再審也不能滿足其要求的情況下,采取上訪等手段。

    第二,從司法體制看,司法行政化、地方化和功利化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 司法機關(guān)人員屬于行政序列,財政源于當(dāng)?shù)卣?,以至于在某些案件中,尤其是涉及到地方利益的時候,當(dāng)?shù)卣畷榱说胤嚼娑o司法機關(guān)施壓。司法機關(guān)不能完全獨立判案導(dǎo)致民眾的不信任。

    第三,中國傳統(tǒng)文化的消極因素以及中國現(xiàn)實法律制度的不完善影響了司法公信力。中國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素,法律工具主義,以及傳統(tǒng)文化中沒有對法律的信仰,人們過于注重道德的作用,以及重刑主義下人們的厭頌傾向,使人們傾向于法外解決問題,而不是信任法律?,F(xiàn)今中國法治建設(shè)雖然有了很大提高,但是還存在不完善的地方,具體表現(xiàn)有:一是現(xiàn)行法律不完善,有些法律規(guī)定模糊不清,存在法律漏洞。二是司法程序公正未必會必然帶來實體的公正。

    三、司法公信力的建設(shè)

    近年來,隨著司法案件數(shù)量的不斷攀升,社會公眾法治意識的不斷增強,通過司法途徑解決現(xiàn)實生活中的矛盾與沖突依然占據(jù)著沖突解決方式中的主要地位。建設(shè)公信,提升司法公信力,要做好以下方面的內(nèi)容:

    (一)盡量減少影響司法公信力的誘因

    做到這一點,必須:

    1.增加司法公開力度,讓權(quán)力在陽光下運行。要知道,陽光是最好的防腐劑。在遵守法律的前提下,司法的程序過程應(yīng)做到最大限度的公開,利于社會各界監(jiān)督。堅持陽光司法,不給司法腐敗留有余地,要讓人民群眾感受到看得見的正義。司法公開進行也有利于司法權(quán)威與威信的樹立,由于過程公開,社會公眾會逐漸尊重司法,信任司法,司法公信力才會得到更好的提升。

    2.保持司法的獨立居中裁判。要減少行政機關(guān)對于司法的干預(yù),立法要明確司法機關(guān)獨立審判案件的地位;司法機關(guān)在遵守程序和法律的前提下做出的規(guī)定具有權(quán)威性,司法機關(guān)對社會糾紛的裁決具有終局性,這也是解決當(dāng)前中國信訪數(shù)量高居不下的一個重要舉措。要通過相應(yīng)制度設(shè)計以及立法來規(guī)范審委會制度與法官之間的矛盾,使法官獨立判案,對于確實是自己作出的裁判承擔(dān)責(zé)任。

    3.提升進入司法機關(guān)的門檻,加強職業(yè)道德培育。之前很多司法不公正的案件與法官的職業(yè)素質(zhì)息息相關(guān)。法官作為一個高度專業(yè)化的職業(yè),需要較高的理論素養(yǎng),因此,在選任法官時,應(yīng)優(yōu)先選用理論與實踐水平高的人。不僅如此,任職以后,應(yīng)該對法官們定期進行職業(yè)培訓(xùn),使其了解法律的最新理論,不斷完善自己的知識體系,以便更好的辦理案件,減少冤假錯案發(fā)生的幾率。與此同時,要對所有的司法人員進行道德素質(zhì)的培育,消除司法腐敗的因素,擴大司法信任的基礎(chǔ)。加強作風(fēng)廉政建設(shè),防止濫用權(quán)力,徇私枉法。

    (二)完善立法

    法律的制定往往落后于現(xiàn)實生活的發(fā)展,過去的許多法律或是已經(jīng)過于滯后,不適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展,或者是存在法律漏洞,無法彌補與應(yīng)對新出現(xiàn)的糾紛。因此,如何完善立法對于司法公信力的構(gòu)建至關(guān)重要。立法過程中應(yīng)該貫徹公平、公正與公開等原則,按照法定程序進行相關(guān)立法。對于新出現(xiàn)的法律漏洞,應(yīng)及時通過立法和相關(guān)司法解釋來彌補,盡量減少法律固有的滯后性特征,真正做到有法可依,有法必依。同時在法官的職業(yè)到的中應(yīng)該對案件沒有相應(yīng)法律規(guī)定而拒絕裁判的行為予以規(guī)范。此外,還應(yīng)該加強對立法的監(jiān)督。應(yīng)設(shè)立專門的立法機構(gòu),健全相關(guān)的立法制度。為加強立法的專業(yè)性,可以聘請一些專家學(xué)者作為顧問,或直接參與審查,提供專家意見。

    (三)加強司法宣傳,鞏固司法普遍信任

    現(xiàn)實中,司法活動的實際效果往往不能達到社會公眾的要求,司法效果無論在觀念還是在實際運作中的長期低迷,必然會導(dǎo)致司法公信力的合法性危機。 這樣做,就會加強公眾對司法的信任力度,與此同時,還會在傳播司法的過程中幫助社會公眾樹立法治意識,增強其法律知識的掌握。

    (四)規(guī)范新聞媒體等的監(jiān)督

    然而,新聞媒體監(jiān)督易受到主觀因素的影響,因此,新聞媒體在被不當(dāng)使用時,會損害司法的獨立性和公正性。如何既能充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,又能避免對司法機關(guān)獨立判案造成負(fù)面影響呢?就要加強新聞監(jiān)督方面的立法,或建議新聞媒體自己出臺一些相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范。新聞案件的報道,完善新聞媒體對案件的報道,最大限度減少輿論審判,尊重司法獨立,案件的定罪量刑應(yīng)根據(jù)的是司法機關(guān)認(rèn)定的犯罪事實。

    四、結(jié)語

    司法公信力是司法機關(guān)通過法定的司法程序作出具有法律效力的裁判,而這種裁判會受到人民群眾的廣泛的信服與尊重。構(gòu)建強大的司法公信力,不僅是實現(xiàn)司法為民的重要保證,而且是樹立司法權(quán)威、建立良好的司法秩序的題中之義。如何使司法為民的觀念深入人心,使法律真正成為保護人民的武器,國家應(yīng)該以現(xiàn)代司法理念為指導(dǎo),在立法和制度層面保障司法獨立的實現(xiàn),支持法院的深化改革,加強司法宣傳,司法公信力才會因此不斷得到提升。

    注釋:

    劉學(xué)智.司法公信力是法治社會的基石.中國改革報.2006-02-15.

    吳寶珍、曹義孫.從法理學(xué)看中國司法公信力建設(shè).首都師范大學(xué)學(xué)報.2013(3).

    畢玉謙.司法公信力研究.北京:中國法制出版社.2009.409.

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