財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建及其應用

王海霞

摘要：本文對財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建及其應用問題進行了探討，文章從闡述財政支出績效評價指標體系的概念入手，進一步介紹了構(gòu)建財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建內(nèi)容；最后研究了構(gòu)建財政支出績效評價指標體系的具體運用要點。

關(guān)鍵詞：財政支出；績效評價指標體系；概念；構(gòu)建內(nèi)容；具體運用要點

在社會主義建設(shè)快速推進的情況下，各項事業(yè)得到建設(shè)，各種項目投資越來越多元化，大量資金的投入、科學的資金利用，能夠給社會發(fā)展提供便捷服務。而在財政支出與項目建設(shè)中，財政部門首先要保證資金支出績效這一基本前提，督促資金得到科學的利用，以免出現(xiàn)資金浪費和不規(guī)范利用的不良現(xiàn)象，從整體上起到改善經(jīng)營質(zhì)量的效果。

一、財政支出績效評價指標體系的概念

在經(jīng)濟領(lǐng)域，財政支出績效評價指標指的是當前得到各個層級的財政單位普遍關(guān)心的一大關(guān)鍵問題，在工作中，它強調(diào)打造一系列滿足經(jīng)濟規(guī)律、切合企業(yè)發(fā)展實際、具有可實施性的資金績效評價體系，而專項資金更是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。所以在工作中，要保證該體系的科學度和完整度，盡量對資金支出的經(jīng)濟性、效率和價值等指標做真實客觀地評價。

二、構(gòu)建財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建

（一）關(guān)于財政專項資金的整體評價

為了做好支出的評價工作，需要針對支出的重點——專項資金進行科學評價。在操作中，首先要從立項環(huán)節(jié)開始，做好對資金使用的前期管控，保證各筆資金被用在正確的方向，避免盲目投資，提高資金的利用效率。因此在立項時，就要結(jié)合項目的背景加以調(diào)查，編制科學的可行性報告，做好科學細致的審核評估工作。再者，就專項資金的撥付和正式使用環(huán)節(jié)來說，必須保證達到?？顚Ｓ?，在資金被劃出以后，相關(guān)的管理單位就要及時跟蹤了解，以免資金被挪用。最后，當項目結(jié)束之后，需要就該筆資金的支出管理進行后續(xù)的評價，注意反思在整個資金使用及管理階段中所暴露出的不足，并且注意思考更科學的應對策略，形成記錄和總結(jié)，為下一次工作積累寶貴的經(jīng)驗。所以，打造專項資金規(guī)制體系，要求從各個環(huán)節(jié)入手，做好嚴格的管理。

（二）關(guān)于財政專項資金績效評價的參考指標

對專項資金的績效加以評價，要求工作人員科學考慮用怎樣的指標來完成衡量，需要重點關(guān)注資金利用的合規(guī)程度、實惠度、效率和質(zhì)量高低，但是因為目前所涌現(xiàn)處的專項資金大多是被用在不同的領(lǐng)域，且其本身名目繁雜，因此會受市場中各種因素的影響。首先，是共性指標方面，也就是評估資金支出的規(guī)范度和效果如何。除此之外，針對各種實際的項目而言，專項資金需要用一些個性化的指標加以衡量，比如資金支出的經(jīng)濟性與效率性：因為許多專項資金都被用于不同行業(yè)的建設(shè)，會形成完全不同的效益，因此難以統(tǒng)一進行比較，對其各自的實惠程度與效率高低進行具體的評價，就顯得具有了一定的現(xiàn)實意義。比如，各種被運用于社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專項資金，其在后期帶來的經(jīng)濟利益往往微乎其微，更多的是社會利益，而其他的醫(yī)院、學校等帶有社會公共服務性質(zhì)的機構(gòu)，同樣具有這樣特征，因此對于類似的專項資金的使用，要注意具體問題具體分析。

三、構(gòu)建財政支出績效評價指標體系的具體運用

（一）對被評價對象的總體績效進行多向?qū)Ρ?/p>

在整個資金支出的績效評價工作領(lǐng)域中，很多時候都需要就多個目標對象的績效做橫向的對比，或者是就同一對象的不同時期做縱向?qū)Ρ取Ｔ趯Ρ葧r，就出現(xiàn)了多個被評價對象，由于其績效會體現(xiàn)于若干方面，所以各對象也存在不同的績效指標，比如某對象的績效指標或許會在優(yōu)于其他的對象，而怎樣采取科學的方法來評判這些不同的被比較對象的績效優(yōu)劣呢？一般來說，就同一對象來說，它在各個時期不同方面的績效指標可能會出現(xiàn)升降的波動，而績效是向好改善或者是向劣惡化，往往需要采用綜合評價方法進行評估。

綜合評價法，指的是通過特定的手段，對多個指標進行預處理操作，借助綜合評價模型，算出一個相對科學的綜合評價值，通過對這些對象的整合分類、排序研究、觀察對比等，來進行評價。在利用該方法時，可以把各個對象績效的評價指標進行一定的整合，這就能獲得一個體現(xiàn)對象績效的較完整的數(shù)值，最終完成橫向和縱向比較。

（二）提升績效評價工作的科學性

打造評價標準體系，是指要借助一系列的樣本數(shù)據(jù)資料和正確的計算方法，把評價指標利用數(shù)值的方式進行完整的呈現(xiàn)。所以，從這個出發(fā)點來看問題，會發(fā)現(xiàn)其難度最高，因為對資金使用效率等的評價，如果缺乏具體可行的評價標準，那么所有的評價都會顯得空洞。因此在設(shè)置評價的同時，財政部門要注意結(jié)合各個領(lǐng)域所對應的具體項目，對各種專項資金展開針對性的調(diào)查與計算，打造科學合理的評價標準體系。采用科學的方法，可以對各個需要被測試的單位或項目績效加以把握測量，并且設(shè)計出科學的標準，以此為前提，做好評估工作。在工作時，首要的一點就是要注意，績效指標體系的建設(shè)需要以足夠科學的理論知識作為前提，若缺乏理論的支撐，無法打造一個邏輯嚴密的績效指標體系。而且，在績效評價工作中，引用一系列的評價指標，往往會普遍地用到數(shù)理統(tǒng)計分析手法。為了完善績效評價的質(zhì)量，不只是需要觀察分析財務資料，還需要涉獵各種管理材料和業(yè)務材料，并且借助計算機等工具完成計算。

（三）建立財政部門績效評價體系

財政部門借助績效評價的作用，能夠更進一步地落實日常工作中的兩項極為關(guān)鍵的內(nèi)容。第一項是優(yōu)化監(jiān)督工作的作用，督促政府更好得承擔起績效責任；第二項是強化建設(shè)工作的質(zhì)量，使得政府的績效管理效果得到質(zhì)的提升。如果出現(xiàn)政府單位內(nèi)部崗位布局和工作任務內(nèi)容劃分不明朗的情況，往往會導致績效評價工作的開展受到極大的阻力。建立財政支出績效評價指標體系，通過使績效責任進一步量化和準確界定責任，為健全政府職責體系創(chuàng)造了條件，從而有助于加強和改進政府績效責任。

（四）提高政府績效管理工作的責任意識

政府績效管理是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)服務型政府的必然要求，而政府績效評價是政府績效管理的核心內(nèi)容。目前我國的政府績效評價主要包括：以行政管理部門為主導的績效評估、以監(jiān)察部門為主導的效能評價、以財政管理部門為主導的財政支出績效考評、以組織部門為主導的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價，以及民間組織和社會公眾的績效評價等等。通過建立財政支出績效評價指標體系，可以為其他部門開展政府績效評價提供技術(shù)支持，發(fā)揮財政管理部門的建設(shè)性作用。

四、結(jié)語

綜上所述，加強對財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建及其應用問題的探討，對于促進現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。相關(guān)工作人員需要明確財政支出績效評價指標體系的概念；同時把握構(gòu)建財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建內(nèi)容——關(guān)于財政專項資金的整體評價、關(guān)于財政專項資金績效評價的參考指標；在此基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建財政支出績效評價指標體系的具體運用問題，比較被評價對象的總體績效，提高績效評價工作的科學性，建立財政部門績效評價體系，提高政府績效管理工作的責任意識。

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