山東禹城：聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

張安民

新舊發(fā)展動能不斷迭代更替，是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這意味著發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、增長動力的多重轉(zhuǎn)向，既催生出極其寶貴的發(fā)展機遇，也帶來了極為嚴峻的重大挑戰(zhàn)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換已成為我們面臨的緊迫考題。

近年來，山東省禹城市深入貫徹新發(fā)展理念，以時不我待的精神狀態(tài)和攻堅克難的頑強意志，凝聚共識、狠抓落實，聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，抓緊抓實高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴謀創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、強實力，爭當縣域經(jīng)濟發(fā)展的領跑者、山東西部新的增長極。目前已成功培育了山東省唯一一家設在縣級的國家級高新區(qū)，被評為全國唯一的生物制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、山東省大健康功能食品產(chǎn)業(yè)集群，連續(xù)7年獲德州市綜合考評一等獎，連續(xù)兩年進入全國中小城市綜合實力百強縣，在山東大學縣域發(fā)展研究院發(fā)布的縣域科學發(fā)展排名中，列全省第18位、德州第1名。面對時代考卷，禹城市優(yōu)勢明顯、潛力厚植，推進動能轉(zhuǎn)換正逢其時。

思想深刻變革是根本

新舊動能轉(zhuǎn)換，根本是思想的深刻變革，必須革新發(fā)展的舊理念，篤行解放的新思想，砥礪擔當?shù)膶捈绨?，練就成事的真本領。

新舊動能轉(zhuǎn)換，說到底是一場思想觀念的深刻變革。我們真切感受到，推動新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關長遠發(fā)展的關鍵一戰(zhàn)，只有思想再解放，才能更加清醒地認識發(fā)展趨勢，把握發(fā)展大勢，更加精準地貫徹省市決策部署，以更大力度匯聚起新舊動能轉(zhuǎn)換的強大合力。

推進新舊動能轉(zhuǎn)換，禹城擁有得天獨厚的優(yōu)勢，但放眼周邊、對標先進，我們也看到了經(jīng)濟總量較小、企業(yè)群山無峰等短板。如何把新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展機遇變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，來一次經(jīng)濟發(fā)展上的彎道超車？這既需要破除藩籬、跳出格局的改革魄力，又呼喚與時俱進、敢為人先的創(chuàng)新智慧。一要思想再解放、觀念再更新。摒棄速度情結，打破路徑依賴，跳出窄視野、小格局，以敢想敢干、敢闖敢試的精神踐行新發(fā)展理念。二要機制再變革、思路再創(chuàng)新。瞄準發(fā)展痛點、堵點、難點，全力推進“一次辦好”改革，持續(xù)深化“進解促”“三航計劃”，優(yōu)化營商環(huán)境。三要能力再提升、作風再轉(zhuǎn)變。激勵忠誠干凈擔當、引導踏實干事創(chuàng)業(yè)，克服本領恐慌，彌補經(jīng)驗盲區(qū)，磨煉出加快動能轉(zhuǎn)換的“金剛鉆”。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是核心

新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準發(fā)展方向，集中力量攻堅，加快構建現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

一要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是培育形成新動能的關鍵，立足禹城實際，我們聚焦大健康、高端裝備制造、新能源、新材料四大核心產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)瞄準世界先進水平，積極參與國際國內(nèi)行業(yè)高端分工，集中力量把優(yōu)勢領域做成行業(yè)頂尖，力爭實現(xiàn)顛覆式、爆發(fā)式增長，加快形成更多新的經(jīng)濟增長點。大健康產(chǎn)業(yè)，依托全國生物制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和山東省大健康功能食品產(chǎn)業(yè)集群建設，突出三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育藥食同源、特醫(yī)食品、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)，打造“大健康產(chǎn)業(yè)城”?！坝沓枪δ芴恰边M入全國區(qū)域品牌價值百強，品牌價值達89.12億元，產(chǎn)銷量占國內(nèi)市場80%，國際市場35%，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，實施三年行動計劃，推進信息技術與制造業(yè)的深度融合，打造以高端整機為主體、關鍵零部件為基礎、新型裝備為引領的產(chǎn)業(yè)體系，建強“全國高端裝備制造業(yè)基地”。目前，禹城市正在加速向核電、盾構設備、交通裝備、重大裝備件制造、智能生產(chǎn)線制造等領域邁進，全力打造國家重大裝備核心件研發(fā)制造基地。新能源產(chǎn)業(yè)，重點拉長風電裝備、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展新能源汽車、能源存儲等產(chǎn)業(yè)，合理布局一批風力發(fā)電項目。新材料產(chǎn)業(yè)，重點圍繞碳碳/碳陶復合材料、石墨烯等前沿技術，突破技術瓶頸，加快成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。通裕重工梯度硬質(zhì)合金填補國內(nèi)空白，成為國內(nèi)唯一實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)。為推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們除建設研發(fā)、孵化、加速等平臺外，還大力推進水庫擴容、電網(wǎng)升級、5G網(wǎng)絡布局、天然氣儲氣站、高速新出口、城市快車道建設等相關布局，為未來發(fā)展打開框架。

二要著力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造提升同樣能挖掘出“金礦”。當前，有些企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中遇到暫時性困難，我們將通過正向引領、機制倒逼、政策扶持等多項措施，用更多資源、下更大力氣，推動轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵。一方面，通過政府收回、嫁接改造、破產(chǎn)重組等方式建立“綠色通道”，分類處置“僵尸企業(yè)”，為全市發(fā)展釋放空間。另一方面，圍繞農(nóng)業(yè)這個優(yōu)勢所在、潛力所在，搶抓“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有利契機，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)業(yè)供給結構，加速“一優(yōu)三改”（建立優(yōu)質(zhì)小麥種植基地，推廣糧改豆、糧改飼、糧改菜），發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單小麥30萬畝、優(yōu)質(zhì)大豆10萬畝、飼用青儲玉米6萬畝；做優(yōu)做精新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與加工、物流、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

三要著力推動優(yōu)質(zhì)項目落地建設。新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅是本土企業(yè)的培植壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級，更重要的是招引更多、更大的項目，引領未來發(fā)展方向。當前，我們謀劃建設了一批高端平臺，以園區(qū)集聚項目，將為禹城未來經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。總投資過百億元的中央創(chuàng)新區(qū)，是德州市三大創(chuàng)新集群區(qū)之一；投資80億元的黑石新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，圍繞新能源、新材料產(chǎn)業(yè)整合上下游鏈條；投資35億元的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，主要承接北京、濟南高端裝備制造項目；投資42億元的新材料產(chǎn)業(yè)園，入駐項目均為行業(yè)頂尖、國內(nèi)首創(chuàng)。同時，我們用工程的辦法推進項目實施，確保推進速度、質(zhì)量和效果。緊扣“四新”領域，儲備新舊動能轉(zhuǎn)換項目194個，總投資439億元；6個項目被列入山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫；中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)、邁特力機械壓力機及自動化、通裕大型船用曲臂3個項目列入山東省首批新舊動能重大項目集中開工活動，現(xiàn)已全部開工。下一步，我們將繼續(xù)把“雙招雙引”、項目建設作為領改革風氣之先、立開放波瀾潮頭的“一號工程”，在對標先進、加快發(fā)展上打頭陣、當先鋒。

創(chuàng)新驅(qū)動是關鍵

新舊動能轉(zhuǎn)換，關鍵是發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，必須把創(chuàng)新擺在更加核心的位置，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上科技騰飛的翅膀。

建好創(chuàng)新載體平臺。用好國家級高新區(qū)這個最大平臺，對標國家高新區(qū)“第一方陣”，全力推進“三次創(chuàng)業(yè)”，把高新區(qū)作為成果轉(zhuǎn)化的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺、工業(yè)提速的主戰(zhàn)場，促進高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成組布局。高標準建設投資28.5億元的中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)，為四大主導產(chǎn)業(yè)提供高端創(chuàng)新要素，打造德州領先的創(chuàng)新集群區(qū)。強化運用禹創(chuàng)中心、理想空間、中科禹享等國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，匯聚更多創(chuàng)新資源，產(chǎn)出更多創(chuàng)新成果。搶抓德州被納入濟青煙國家成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)機遇，建強成果轉(zhuǎn)化體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈精準對接。

突出抓好招才引智。創(chuàng)新之道，唯在得人。一人一科技一產(chǎn)業(yè)，正在成為新一輪科技革命的新態(tài)勢。我們持續(xù)深化與中科院、北京大學、山東大學、江南大學等高校院所的戰(zhàn)略合作，擁有省級以上創(chuàng)新平臺66家，其中國家級29家、院士工作站6家，高新技術產(chǎn)值占比達到44.9%；打造了“3國1省4市”創(chuàng)新孵化平臺體系，集聚25家高校院所、29支創(chuàng)新團隊。江南大學校長、中國工程院院士陳堅，中國工程院院士印遇龍，中組部“千人計劃”專家張友明，海外特聘教授侯士峰等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶禹城，常駐高層次人才129人。連續(xù)6年召開科技人才表彰大會，今年設立禹城科技人才日，并拿出3800萬元重獎創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在5月17日召開的全省科學技術獎勵大會上，2個項目獲省科技大獎。

打造最佳人才生態(tài)。圍繞人才的工作圈、生活圈、朋友圈，以產(chǎn)城融合理念，進一步提升城市宜居品質(zhì)，加大就醫(yī)、就學、住房等各方面的保障力度，提高人才成就感、歸屬感、認同感。持續(xù)優(yōu)化“5331”人才計劃，拿出更有魄力、更加震撼、更具實效的引才用才政策，打贏人才爭奪“主動戰(zhàn)”。高起點布局完善一批適應人才需求、滿足人才要求的基礎設施，出臺“引進人才購房補貼”等政策，開通禹城至濟南人才班車，提升人才服務水平，優(yōu)化人才生活條件。弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。加強職業(yè)教育和技能培訓，弘揚“工匠精神”，培育現(xiàn)代工匠，讓禹城真正成為“活力之城”。