金融支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索

劉建偉 張小會

四川省宜賓縣是全國最大的天然油樟植物園，素有“油樟王國”的美譽(yù)，2017年被國家林業(yè)局授予“中國油樟名縣”。全縣建有油樟林基地30萬畝（其中油樟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地15萬畝），500畝以上的油樟場65個(gè)，建立了全國獨(dú)一無二的“天然油樟母本園”325畝，選留油樟母樹6500多株，年產(chǎn)樟油5000余噸，占全國產(chǎn)量的75%、占全省產(chǎn)量的90%。從樟油中提煉的“中國桉葉油”暢銷日本、新加坡、美國、西歐等50多個(gè)國家和地區(qū)，每年出口創(chuàng)匯8億元。

為大力支持油樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四川金江農(nóng)商銀行積極融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞宜賓縣政府實(shí)施打造“油樟名縣”的發(fā)展目標(biāo)，在符合信貸政策的前提條件下，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和模式，持續(xù)加大對油樟產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度和規(guī)模，有效解決林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營主體資金短缺問題。

主要做法

——依托小額農(nóng)戶信用貸款支持油樟種植散戶。金江農(nóng)商銀行按照擴(kuò)面、增量、提質(zhì)的要求，派遣客戶經(jīng)理下鄉(xiāng)入戶，深入田間地頭，逐戶摸清油樟種植戶的基本信息，建立林農(nóng)信息集中管理庫，將隆興、古柏、泥南、李場等18個(gè)油樟主要分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林農(nóng)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。凡是進(jìn)入林農(nóng)信息庫的種植戶，申請貸款時(shí)采用批量授信的“一站式”小額農(nóng)貸辦理模式，減少貸前調(diào)查流程，鼓勵(lì)林戶互保，進(jìn)一步優(yōu)化辦貸手續(xù)、縮短審批環(huán)節(jié)、提升辦貸效率，搭建油樟小額農(nóng)貸綠色通道。目前，金江農(nóng)商銀行已對385戶油樟種植戶進(jìn)行授信，授信金額2462.78萬元，發(fā)放小額貸款1132.88萬元。

——?jiǎng)?chuàng)新林權(quán)抵押貸款支持油樟產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。金江農(nóng)商銀行搶抓宜賓縣作為全省首批林權(quán)抵押貸款5個(gè)改革試點(diǎn)縣之一的重大機(jī)遇，率先在全市創(chuàng)新研發(fā)林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，出臺了《宜賓金江農(nóng)商銀行林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，對林權(quán)抵押貸款的利息、抵押方式、以及評估方式進(jìn)行了規(guī)定，為林權(quán)抵押貸款的順利推行提供了保障。目前，該行已發(fā)放權(quán)抵押貸款43筆，金額14968萬元，使林權(quán)所有者手中的“綠水青山”變成了“金山銀山”。對于油樟產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，優(yōu)先配置信貸資金與綜合金融服務(wù)資源，加大“專合社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式的推廣運(yùn)用，向宜賓縣仙鵝林樟專業(yè)合作社放貸200萬元，支持建立集苗木種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光于一體的國家級林業(yè)示范基地，帶動(dòng)周邊200余戶貧困戶從事油樟苗木種植；向創(chuàng)興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、萬樹香料香精有限公司分別放貸2980萬元、850萬元支持收購香樟油，帶動(dòng)百余戶貧困戶從事樟油提煉加工。

——政銀保合作護(hù)航油樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后與縣政府成功簽訂《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)協(xié)議》，與縣財(cái)政局簽訂《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資專項(xiàng)補(bǔ)償金管理協(xié)議》，政府以承擔(dān)貸款本息損失70%的補(bǔ)償比例建立油樟種植風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，同時(shí)縣財(cái)政每年安排油樟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對油樟種植戶貸款產(chǎn)生的利息，按基準(zhǔn)利率的50%安排貼息。為有效防范和分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，該行積極與平安保險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)公司合作，引入林權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)施以林木風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)的的林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新模式，一般要求林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)貸款金額的3.5‰購買保險(xiǎn)，降低和轉(zhuǎn)移林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

對策建議

——加快林業(yè)流轉(zhuǎn)和評估機(jī)制建設(shè)。一是政府加快對油樟林權(quán)的確權(quán)辦證，建立縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，完善林業(yè)流轉(zhuǎn)平臺，林業(yè)主管部門制定并推行使用林權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同，并指導(dǎo)合同簽訂，加強(qiáng)職能監(jiān)管，了解和調(diào)解林權(quán)流轉(zhuǎn)中的糾紛，為流轉(zhuǎn)提供法律政策宣傳、市場信息、價(jià)格咨詢、資產(chǎn)評估、合同簽訂等服務(wù)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。二是林業(yè)部門針對油樟不同階段的生長周期和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，制定適合油樟林權(quán)評估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押環(huán)節(jié)中的需要。同時(shí)，積極引入具有甲級森林評估資質(zhì)的林權(quán)評估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)油樟林權(quán)評估的有效性、專業(yè)性。

——增強(qiáng)對油樟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、政策支持。一是鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)、林地租賃等方式，培育一批種植大戶，建立油樟種植基地，從現(xiàn)有的分散種植轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹N植，在基地推廣好的培育技術(shù)，提高油樟管護(hù)水平，并采取與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的方式，使油樟種植戶有穩(wěn)定的銷路，促進(jìn)農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積，更好地發(fā)揮油樟種植的規(guī)模效應(yīng)。二是培育油樟產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。油樟生產(chǎn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)油樟產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在，呼吁政府相關(guān)部門積極采取各項(xiàng)措施，通過招商引資，吸引各種閑置資金進(jìn)入油樟產(chǎn)業(yè)，在土地征用、稅收、信貸、資金等方面給予大力支持，為油樟龍頭企業(yè)營造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，快速發(fā)展壯大一批油樟龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在油樟產(chǎn)業(yè)化中的輻射帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)油樟產(chǎn)業(yè)“林、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。

（作者單位：四川金江農(nóng)商銀行）