鄉(xiāng)村振興的雨城路徑

周淼葭

“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”改革開(kāi)放伊始，一曲《在希望的田野上》生動(dòng)描繪農(nóng)村歡欣鼓舞的景象。如今，改革開(kāi)放40年之際農(nóng)村改革將如何接續(xù)發(fā)力？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又該如何全面推進(jìn)？

雨城區(qū)作為四川省雅安市發(fā)展的中心和窗口，直面現(xiàn)實(shí)短板，主動(dòng)聚焦鄉(xiāng)村振興這一“三農(nóng)”總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，正一步步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)”的目標(biāo)。

讓農(nóng)業(yè)有看頭有奔頭

“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！边@將是一幅什么樣的鄉(xiāng)村發(fā)展圖景呢？雨城區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐交出了一份答卷。

多年來(lái)，雨城區(qū)通過(guò)加速釋放生態(tài)效益，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，正一步步實(shí)現(xiàn)愿景。

春季，正值雨城區(qū)南郊鄉(xiāng)余家村草莓采摘的時(shí)節(jié)，此時(shí)新村內(nèi)的草莓基地最受游人喜愛(ài)。紅彤彤的草莓掛上藤梢，游客們扶老攜幼摘取甜蜜的果實(shí)，歡快的笑聲不絕于耳。離草莓基地不遠(yuǎn)，是余家村人的“別墅群”，小規(guī)模、組團(tuán)式的院落，小橋流水歸園田居般的景致舒適愜意，騎行愛(ài)好者從村內(nèi)蜿蜒的游道騎過(guò)，微風(fēng)襲來(lái)，帶著花香果香。

正好映襯了《在希望的田野上》唱的“炊煙在新建的住房上飄蕩，小河在美麗的村莊旁流淌”……

余家村是“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震規(guī)劃重建的新村，由成都對(duì)口援建。震后不到一年時(shí)間，余家村58戶29棟農(nóng)房就已全面完工，226米長(zhǎng)的高架大橋周公橋巍然挺立在周公河上。2.6公里、4.5米寬的村道全部貫通，全村4個(gè)組全部修通了水泥路，災(zāi)后重建中，引進(jìn)了藍(lán)莓、草莓雙莓基地，村民守著家門就有工作，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，隨著周公山創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)步伐，作為周公山景區(qū)重要組成部分的余家村也打造得更加美麗。

水果采摘、踏青、農(nóng)趣體驗(yàn)、休閑度假……節(jié)假日，余家村游人如織，農(nóng)家樂(lè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。

新村新景，在雨城區(qū)處處可見(jiàn)。除了南郊鄉(xiāng)余家村的草莓，還有合江鎮(zhèn)塘壩村的茶園，都是一樣的風(fēng)光如畫、欣欣向榮。

正因著塘壩村的茶園高低起伏，村莊整潔幽靜，在盡情享受生態(tài)寧?kù)o的生活之余，又有著便捷的交通、網(wǎng)絡(luò)讓人與現(xiàn)代相連，當(dāng)代著名青年藝術(shù)家廉學(xué)洺把自己理想中的民宿，落在了這里，過(guò)著從容不迫的現(xiàn)代田園生活。

合江鎮(zhèn)的發(fā)展，聚焦的是脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收、幸福指數(shù)提升。

培養(yǎng)新時(shí)代的農(nóng)民，是合江鎮(zhèn)黨委政府當(dāng)前以及今后一段時(shí)間的重要工作，隨著雨城區(qū)農(nóng)民夜校持續(xù)進(jìn)行，鄉(xiāng)村振興學(xué)校合江分校的開(kāi)辦，這項(xiàng)工作水到渠成。合江鎮(zhèn)以茶產(chǎn)業(yè)為主，圍繞茶葉種植，修建了云臺(tái)山茶葉交易市場(chǎng)，茶農(nóng)在家門口就能與天南海北客商完成交易，引進(jìn)茶企帶動(dòng)本地發(fā)展，本土茶企培育壯大，合江鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)品的名號(hào)越來(lái)越響，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，把田園轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@，把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成新型農(nóng)民，再把農(nóng)村生產(chǎn)生活方式朝著文明現(xiàn)代引領(lǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。在雨城區(qū)是一場(chǎng)自上而下，由內(nèi)而外，融合發(fā)展的實(shí)踐。

首要方面就是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，再通過(guò)招商引資啟動(dòng)發(fā)展引擎。雨城區(qū)結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村生態(tài)資源，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在這樣的路徑下，制定出臺(tái)《雨城區(qū)康養(yǎng)發(fā)展與康養(yǎng)管理服務(wù)發(fā)展綱要》，重點(diǎn)培育空氣養(yǎng)生、休閑旅游、綠色食品、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)五大產(chǎn)業(yè)，先后包裝規(guī)劃大興川西醫(yī)養(yǎng)健康城、北郊國(guó)藥文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中里花園養(yǎng)生、多營(yíng)中醫(yī)養(yǎng)生、孔坪溫泉養(yǎng)生、望魚古法養(yǎng)生等12個(gè)項(xiàng)目，并成功打造萬(wàn)森康養(yǎng)莊園等一批康養(yǎng)示范，吸引一大批國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐雨城。

不僅如此，雨城區(qū)還做活“土地改革”文章，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，吸引更多市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村。牽住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“牛鼻子”，探索“多權(quán)同確”，完成土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款831萬(wàn)元。探索宅基地依法有償退出路徑，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有效開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用。深化集體林權(quán)制度配套改革，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)達(dá)6.71萬(wàn)畝。

通過(guò)壯大“五百經(jīng)濟(jì)”，雨城區(qū)正著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系——

培育“百億工業(yè)經(jīng)濟(jì)”。啟動(dòng)實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃”，推動(dòng)“四大骨干產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，培育壯大藏茶集團(tuán)等成長(zhǎng)型企業(yè)，優(yōu)化提升“三園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，打造全國(guó)重要的裝備制造業(yè)配套基地和西南綠色生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

培育“百億茶葉經(jīng)濟(jì)”。實(shí)施雨茶振興“四大工程”，建設(shè)青衣江流域優(yōu)質(zhì)無(wú)公害早茶、綠色生態(tài)出口茶、南部高山有機(jī)茶“三大茶區(qū)”。

培育“百億林竹經(jīng)濟(jì)”。繼續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款工作，完成全省經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，構(gòu)建“基地+加工+銷售+旅游”融合發(fā)展體系，做優(yōu)做精“全竹經(jīng)濟(jì)”文章。

培育“百億旅游經(jīng)濟(jì)”。按照“全域旅游、精品帶動(dòng)”理念，大手筆規(guī)劃建設(shè)大熊貓、茶馬古道（藏茶傳奇）旅游線路，建設(shè)中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

培育“百億商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)” 。大力培育城市新經(jīng)濟(jì)，按照“三個(gè)一批”思路，實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，涵養(yǎng)培育優(yōu)質(zhì)稅源，重點(diǎn)培育樓宇經(jīng)濟(jì)、餐飲住宿、社區(qū)商業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等城市業(yè)態(tài)，率先在全市試點(diǎn)開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)法人”，加快建設(shè)成都平原進(jìn)藏物資集散地和成都南向物流“橋頭堡”，加快川滇藏商貿(mào)物流園區(qū)“四大專業(yè)市場(chǎng)”建設(shè)。

人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒(méi)有老路可走，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，要緊緊圍繞中央和省委、市委要求，結(jié)合實(shí)際抓好先行先試，闖出路子就是特色、就是亮點(diǎn)，就是創(chuàng)新、就是經(jīng)驗(yàn)。”雨城區(qū)農(nóng)工委主任胥艾驊如是說(shuō)。這一切，離不開(kāi)干事的人。

4月24日，雅安雨城區(qū)組織全區(qū)民宿提升、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)工作會(huì)。會(huì)上，專家團(tuán)隊(duì)對(duì)雨城區(qū)民宿業(yè)主在民宿提升打造、規(guī)劃管理、服務(wù)接待、宣傳營(yíng)銷等方面進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，并深入合江家鄰農(nóng)莊和茶隱鄉(xiāng)居進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教學(xué)。參會(huì)人員進(jìn)行了充分交流學(xué)習(xí)，并表示，通過(guò)此次培訓(xùn)，提升了對(duì)民宿的認(rèn)識(shí)，受益匪淺，將把此次培訓(xùn)學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際的提升打造中，做到學(xué)以致用，以用促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)民宿、農(nóng)家樂(lè)的提升指導(dǎo)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。

按照雅安市“1485”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，推動(dòng)雨城區(qū)農(nóng)家樂(lè)、民宿提升打造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，振興鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的重要作用，順應(yīng)從景點(diǎn)旅游走向全域旅游新趨勢(shì)，把資源變成資本，讓綠水青山變金山銀山，實(shí)現(xiàn)旅游富民增收。

不久前，雨城區(qū)鄉(xiāng)村振興論壇第二期在合江鎮(zhèn)召開(kāi)，圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展“五個(gè)振興”，鄉(xiāng)村振興怎么干等議題，來(lái)自區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)工委、區(qū)文明辦等單位，本土以及外來(lái)企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛各抒己見(jiàn)，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村振興，人才保障不可或缺。雨城區(qū)實(shí)施英才計(jì)劃、筑巢引鳳計(jì)劃和雨籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極推進(jìn)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)等“六大計(jì)劃”，完善配套激勵(lì)措施，引進(jìn)高層次緊缺專業(yè)人才92名。強(qiáng)化與廈門大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校戰(zhàn)略合作。繼續(xù)辦好“農(nóng)民夜?！?，搭建“三農(nóng)”人才交流互動(dòng)平臺(tái)，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊的發(fā)展環(huán)境。

“區(qū)委組織部著力從建強(qiáng)基層黨組織，壯大人才隊(duì)伍兩點(diǎn)發(fā)力，為雨城區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持?！庇瓿菂^(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、區(qū)直機(jī)關(guān)工委書記曹玉霞帶來(lái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何將人才落地落實(shí)的想法。

在曹玉霞看來(lái)，可以以組織引領(lǐng)為抓手，實(shí)施“黨建+產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建組織保證、示范引導(dǎo)和專項(xiàng)扶持等黨建服務(wù)機(jī)制；“黨建+治理”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。實(shí)施“百名書記選育”行動(dòng)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)施“筑巢引鳳工程”，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。

（圖片由雨城區(qū)委宣傳部提供）