改革開放40年 四維視角看縣域

開欄語

1978年，黨的十一屆三中全會召開，中國共產(chǎn)黨用改革開放的偉大宣示把中國帶入一個嶄新的時代。40年砥礪奮進(jìn)，40年眾志成城，40年春風(fēng)化雨，不僅全面改變了中國，也深刻影響了世界。

歲月不惑，春秋正隆。2018年，中國改革開放40周年?；赝麃砺罚跣牟桓?。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分展現(xiàn)改革開放40年來的偉大成就，大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激勵全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，思想再解放、改革再深化、開放再擴大，堅定不移將改革開放進(jìn)行到底，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》自本期起，開設(shè)“壯闊東方潮 奮進(jìn)新時代——慶祝改革開放40周年”專欄，聚焦改革開放40年縣域經(jīng)濟取得的輝煌成就、生動實踐和寶貴經(jīng)驗，敬請關(guān)注。

40年，彈指一揮間，卻在中國書寫了一段精彩的改革開放史，留下中華民族邁向復(fù)興的偉跡豐碑。

這是艱苦奮斗、頑強拼搏的40年。正如習(xí)近平總書記所說，40年來，中國人民堅持聚精會神搞建設(shè)、堅持改革開放不動搖，持之以恒，鍥而不舍，推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。

40年來，中國人民上下求索、銳意進(jìn)取，與時俱進(jìn)、一往無前，敞開胸襟、擁抱世界，中國聲音自信、自豪：“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界?！?/p>

如果說中國與世界是大視角，那么，鄉(xiāng)村與縣域則是大視角里的精彩片斷?？h域承載最廣大的中國人口與地域，從縣域視角看改革開放40年，中國人民上下求索、一往無前的篇章值得大書特書。

人 從城鄉(xiāng)分隔到城居一體

人類世界，人是一切社會經(jīng)濟活動的核心。觀察縣域的變化，第一視角理所當(dāng)然應(yīng)該是人。談人，就得談具有中國特色的戶籍制度。

戶籍制度，從古至今深刻影響著中國歷史。其始于周朝，至秦代初具規(guī)模，到隋唐時期日趨完備和周密。商代“登人”，漢代“編戶齊民”，宋代“保甲制”，漢人的戶籍制博大堅深。

而改革開放的40年，是一段從城鄉(xiāng)二元制逐步邁向城鎮(zhèn)居民一元制的過程，如今，公民已可實現(xiàn)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的自由遷徙，勞動生產(chǎn)力得到解放，生產(chǎn)要素得到更大范圍的激活。

改革，是制度的改變與完善；開放，是封閉形態(tài)的打開與放松。曾記得，少時農(nóng)村的戶口簿上，有“農(nóng)業(yè)”二字，如果是“非農(nóng)業(yè)”，則意味著這家子是可以吃財政飯的居民戶口。這條界限極難逾越，1985年，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬分之二。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的限制，是當(dāng)年全國縣域的基本社會現(xiàn)象之一，曾起到積極作用。

改革開放后，東南沿海率先突起，小漁村深圳迅猛崛起，全國人才紛紛涌向改革開放力度最大的沿海地區(qū)，出現(xiàn)二十世紀(jì)九十年代特有壯觀的“孔雀東南飛”。

務(wù)工潮、打工潮使得人員的城鄉(xiāng)交流、地區(qū)交流日益頻繁與廣泛，戶籍制度也隨之松動。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，“常住戶口”出現(xiàn)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年7月，可以隨遷、投靠落戶。2001年3月30日，取消計劃指標(biāo)管理。至2009年3月，河北、遼寧等13個省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。2013年，戶籍制度改革成為2013年政法系統(tǒng)四項重點工作之一。2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》印發(fā)，鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，加快落實戶籍制度改革政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

從城鄉(xiāng)二元分隔到城鎮(zhèn)居民一元同權(quán)同義務(wù)，40年，中國人民邁出了從嚴(yán)到松、到活的一大步。作為社會經(jīng)濟活動第一要素的人力的放開與激活，催生了縣域極大的活力。曾經(jīng)，西部縣域人力流向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，支持了東部發(fā)展，又帶給西部資金與技術(shù)，如今，學(xué)得技術(shù)與經(jīng)營管理的務(wù)工人才，又流回西部，成為建設(shè)西部縣域的生力軍，“歸雁經(jīng)濟”“返鄉(xiāng)工業(yè)園”等在西部縣域四處開花。

地 從包產(chǎn)到戶到鄉(xiāng)村振興

中國的改革開放史，實際上就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的激活史。對內(nèi)是改革，對外是開放，內(nèi)外交流循環(huán)，方能成為一個有機的統(tǒng)一體。

而土地，是40年改革開放所激活的另一重要要素。

曾經(jīng)，農(nóng)村戶籍與土地嚴(yán)格捆綁在一起，農(nóng)業(yè)人口，一人幾分地，上交多少公糧都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。“大鍋飯”的年代，掙工分領(lǐng)口糧，人的積極性受到限制，土地也發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

40年不長，但也足以隔離幾個時代。如果問現(xiàn)在的90后、00后知不知道“包產(chǎn)到戶”，沒有幾個不是懵的。

“包產(chǎn)到戶”始于安徽鳳陽小崗村。1978年12月，小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式，在一份生死契約上按下鮮紅手印，在全國率先實施農(nóng)業(yè)“大包干”。這被稱為拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，小崗村因此被譽為“中國農(nóng)村改革第一村”。

1979年，安徽省約有10%的生產(chǎn)隊實行了這種生產(chǎn)責(zé)任制。同時，在貴州、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、河南等省、自治區(qū)的一些窮困生產(chǎn)隊也實行了這種生產(chǎn)責(zé)任制。

1980年9月，“包產(chǎn)到戶”得到肯定，在全國農(nóng)村迅速推廣。

同年，作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地之一的四川廣漢向陽鎮(zhèn)，率先摘掉人民公社牌子，以鄉(xiāng)人民政府建制，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。向陽鎮(zhèn)被譽為“中國第一鄉(xiāng)”。

1981年6月，實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊占全國農(nóng)村生產(chǎn)隊總數(shù)的19.9%。

研究這段歷史的專家們認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶”極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)民可以將多余的糧食出售，形成了自由市場，農(nóng)民手上的現(xiàn)金大增，農(nóng)村經(jīng)濟大為好轉(zhuǎn)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始朝專業(yè)化、商品化和社會化方向發(fā)展。

如今，隨著農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村改革隨之繼續(xù)深入推進(jìn)。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，拉開新一輪土改大幕。2017年10月31日，中國的土地承包法修正案草案提請人大審議。草案明確，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革也在推進(jìn)，從2014年到2018年中央一號文件均提到集體建設(shè)用地制度改革的目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于地的改革正在進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)中。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。改革開放給廣大縣域注入了極大的生機與活力，而且，改革正處于不斷深化的進(jìn)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興正全面推進(jìn)，縣域迎來新的發(fā)展機遇。

2018年6月1日，全球45個國家和地區(qū)的66個政黨領(lǐng)導(dǎo)人和代表來到小崗村，6月2日，由中聯(lián)部主辦的以“改革發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化”為主題第十九屆萬壽論壇在村里舉行，40年來小崗村的巨大變化引起與會者的極大關(guān)注。如今，小崗村已建成4300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，已土地流轉(zhuǎn)8885.6畝，占全村耕地面積的61.2%，還成為了國家生態(tài)文化村。

四川廣漢市向陽鎮(zhèn)也取得了巨大發(fā)展，已經(jīng)形成了食品制造、電氣設(shè)備、高端造紙三大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)328家。2017年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）27億元，同比增長9.6%；工業(yè)總產(chǎn)值100.5億元，被列為四川全省首批百鎮(zhèn)行動試點鎮(zhèn)。

政 從剛性管理到柔性服務(wù)

40年，縣域政務(wù)從剛性管理轉(zhuǎn)向柔性服務(wù)，從零散跑腿式到集約化一站辦結(jié)式，如今又發(fā)展到電子互聯(lián)式“一網(wǎng)通辦”，邁出三大步。

發(fā)展成果惠及人民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是40年改革開放孜孜以求的目標(biāo)。

以前，是群眾跑來跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，現(xiàn)在，到政務(wù)服務(wù)中心，跑一趟就可全部辦結(jié)。以前，是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在，是陽光服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。如今，“一站式辦結(jié)”又向“一網(wǎng)通辦”方向發(fā)展，在成都、西安，群眾遷戶口或落戶，可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)提交材料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審核，幾個工作日就可以從一座城市落戶到另一座城市，從一個省遷移到另一個省……

一切都是基于提高政府辦事效率著手，一切都是從群眾辦事更便捷著想。改革讓辦事簡化，開放政務(wù)更陽光、便捷，改革開放推動縣域政務(wù)向柔性服務(wù)大步踏進(jìn)。

40年改革開放，中國已進(jìn)行了7次國務(wù)院政府機構(gòu)改革，國務(wù)院組成部門已由1982年的100個削減為2018年的26個。最近的一次機構(gòu)改革是2018年3月13日，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。

上下求索，與時俱進(jìn)，不斷革除各方面體制弊端，既“摸著石頭過河”又加強頂層設(shè)計，政府的自我革新力保證了中國經(jīng)濟發(fā)展強大的動能。

在縣域，從縣到鎮(zhèn)到社區(qū)、村社，一個接一個的政務(wù)服務(wù)中心如雨后春筍般地冒了出來，政務(wù)服務(wù)的效能得到了極大的提升。

除了辦公的集約化程度的提升，權(quán)力審批清單也得到極大的簡化。2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。這是改革開放以來我國推進(jìn)的第七次政府機構(gòu)改革。

行政審批制度改革，清理廢止了一大批權(quán)責(zé)清單，審批效率顯著提高。成都市把5大類70項公共資源集中在市政交易中心進(jìn)行，近年來完成交易項目78941個，交易金額達(dá)10349.38億元，節(jié)約資金393.53億元。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的四川省南江縣梳理出七大領(lǐng)域的重點公開，由7個行業(yè)主管部門牽頭分布實施，整體推進(jìn)，交出“明白賬”，接受村民監(jiān)督。

2018年4月，四川甘孜州出臺《權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》，服務(wù)型、法治型政府建設(shè)提速。

經(jīng)過10余年的努力，安徽實現(xiàn)了省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)、村兩級覆蓋率近100%，覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

政府服務(wù)的效率與優(yōu)劣是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本考量之一。40年來，中國一直在努力建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建權(quán)力運行和監(jiān)督體系，優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府機構(gòu)履職能力，優(yōu)化強化社會管理和公共服務(wù)水平，持續(xù)不斷地推動著從中央到地方，從省、市到縣域廣大基層的政務(wù)服務(wù)能力和水平，向更優(yōu)更好的方向發(fā)展。

企 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代公司

企業(yè)是人和經(jīng)濟的集合體?？h域企業(yè)除了越來越缺乏活力的國企和集體企業(yè)之外，改革開放之初就是異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

“包產(chǎn)到戶”之后，億萬農(nóng)民沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，激發(fā)了巨大的力量，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶個體紛紛創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，機磚廠、面粉廠、清酒廠、飼料廠等大量涌現(xiàn)。這些企業(yè)，充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟資源，吸收農(nóng)村剩余勞動力，在市場經(jīng)濟商品較為缺乏的初期獲得迅速發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟的一個重要支柱。據(jù)統(tǒng)計，1978年，社隊企業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%左右。到1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第一個“黃金時期”時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計增加到4854億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的104%，首次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，撐起縣域經(jīng)濟的一片天。到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)15090萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的9.13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值達(dá)47800億元，占全國工業(yè)增加值的46.5%，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村工業(yè)化的道路。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了極大的發(fā)展，其產(chǎn)品特別是日用消費品已占全國相當(dāng)大的比重，但其發(fā)展仍有管理粗放、產(chǎn)品單一、技術(shù)落后等局限性，隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品替代的加快，其局限性越來越明顯，不少跟不上時代潮流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微，最終被市場無情淘汰。但仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成蛻變，最終與人力資本結(jié)合，發(fā)展成現(xiàn)代化大公司。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在東南沿海發(fā)展地區(qū)仍然發(fā)揮著巨大作用。民營經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的浙江省德清縣，政府鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”，開拓大市場，與供給側(cè)改革深度結(jié)合，與高校建立聯(lián)系，引進(jìn)滬杭人才、技術(shù)資源，開發(fā)出市場急需的產(chǎn)品。一個小縣，產(chǎn)生了兩家上市公司。

廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持著旺盛的活力，全省工業(yè)增加值中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占半壁江山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工占工業(yè)職工總數(shù)的六成以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例突破八成。如今，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本土工業(yè)化帶動著區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四川省瀘州市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以酒企為主，借助四川大力發(fā)展“中國白酒金三角”機遇，以文旅相結(jié)合，打造“名酒名鎮(zhèn)”，以酒促游，以游促酒，保持持續(xù)發(fā)展。

自我革命，自我革新，方能不斷獲取發(fā)展動能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代化大公司尤其如此。40年來，縣域經(jīng)濟正從內(nèi)轉(zhuǎn)向外，借助供給側(cè)改革，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以開放的胸襟擁抱世界，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)縣域的新一輪跨越。