教育扶貧視野下地方本科院校轉(zhuǎn)型研究

范平花

[摘 要]地方本科院校要通過轉(zhuǎn)型加速與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的匹配度，有效地激活教育經(jīng)濟性功能，從而更加凸顯扶貧的重要價值。教育扶貧是地方本科院校轉(zhuǎn)型的外在動力，轉(zhuǎn)型定位在“專業(yè)性應(yīng)用型”，高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系結(jié)構(gòu)、教學團隊結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的微觀轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，要注重開放式培養(yǎng)以提高地方本科院校的競爭力。在轉(zhuǎn)型進程中，政府要留給地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展足夠的空間，積極拓寬辦學資金籌措渠道，大力完善社會支持體系。

[關(guān)鍵詞]地方本科院校；大學功能；教育扶貧；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）08-0042-03

教育的反貧困功能是教育的本體性功能，隨著我國扶貧攻堅工作的不斷深入開展，教育扶貧成為提高扶貧攻堅成效的重要渠道和依靠路徑。治貧必治愚，扶貧先扶智，治愚依靠基礎(chǔ)教育，扶智依靠中等教育。但扶貧還須強志和增能，增長自我扶強的志氣，增強自身奔富的能力和視野，而這得依靠高等教育。地方本科院校是高等教育多元化的重要一員，尤其在我國，其數(shù)量與規(guī)模非常龐大，自然也是我國教育扶貧工作的主體。從現(xiàn)實發(fā)展狀況看，我國地方本科院校若想更加充分地擔任好教育扶貧的角色，轉(zhuǎn)型勢在必行。通過轉(zhuǎn)型加速地方本科院校與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的匹配度，能有效激活教育經(jīng)濟性功能，從而更加凸顯扶貧的重要價值。

一、教育扶貧是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在動力

人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會是地方本科院校的三大重要功能。地方本科院校為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才支撐。地方高等院校的生源大部分是來自院校所在省域或區(qū)域，農(nóng)村生源又是這些生源的主力。農(nóng)村學生通過接受高等教育獲得專業(yè)技能，不僅能獲得一份職業(yè)謀取生計，還有能力支持自己的農(nóng)村家庭；還有的返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或者做大學生“村官”，用自己的技能和專業(yè)支持家鄉(xiāng)發(fā)展，帶動家鄉(xiāng)人民一起脫貧致富，這樣的例子舉不勝舉。因而，地方高等院校為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，本質(zhì)就是教育扶貧。再者，地方本科院校也必須開展科學研究，科學研究課題大多數(shù)來自于地方經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題和狀況，這些課題頂天更立地——頂天是運用科學的理論去發(fā)現(xiàn)和解釋，立地是運用這些理論轉(zhuǎn)換成實際的實施方案，切實解決發(fā)展中的問題，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。因此，地方本科院校開展科學研究，其本質(zhì)也是教育扶貧。另外，地方本科院校要堅持服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮學校學科和專業(yè)對地方產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的支撐作用，使知識資本和產(chǎn)業(yè)資本順利嫁接，將學校擁有的學科平臺和科研人才智庫與政府機構(gòu)、地方企業(yè)融合，為地方區(qū)域技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和管理效益提供強有力的支撐，這種服務(wù)社會也包含了教育扶貧的重要功能。因此，教育扶貧給地方本科院校加快改革轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強大的外在動力，促使地方本科院校切實肩負起立校的初衷、使命和發(fā)展的真正價值，著眼于地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型對教育扶貧的實踐價值

地方本科院校設(shè)置在各省、自治區(qū)或下屬各市，由地方財政支持，為地方（各行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務(wù)，這類院校占據(jù)了我國本科高等學?？倲?shù)的60%以上，從數(shù)量與規(guī)模來看，地方本科院校是教育扶貧最重要的力量，在扶貧攻堅戰(zhàn)中具有重要的地位和價值。但從我國地方本科院校發(fā)展現(xiàn)狀來看，其存在諸多問題，這些問題如不引起重視和試圖解決，將阻礙它們實現(xiàn)充分發(fā)揮地方本科院校立足服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，不能更好地承擔地方社會賦予的社會責任和歷史任務(wù)，也不能更好地承擔教育扶貧的重要職責。

地方本科院校數(shù)量增多與規(guī)模擴大是我國高等教育大眾化的政策與環(huán)境發(fā)展的結(jié)果。諸多綜合復雜因素，使我國地方本科院校缺乏現(xiàn)實分類指導和政策引導，在一定程度上出現(xiàn)了“分類不清、定位不明、特色不顯、目標趨同、跟風升格、求大尚名、模式單一”的局面[1]。很多地方本科院校沒有深入研究和準確定位，盲目跟風，以國內(nèi)歷史發(fā)展悠久的高水平知名大學為風向桿，但由于地方本科院校在基礎(chǔ)底蘊、財政支持、學科水平、師資力量、發(fā)展環(huán)境等方面均無法與國內(nèi)一流高水平大學相提并論，因而必然會出現(xiàn)東施效顰的局面。從地方政府、用工單位、社會滿意度和校友的反饋與評價等數(shù)據(jù)，可以看出地方本科院校對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻度不足，高質(zhì)量的就業(yè)率不高。以至于很多農(nóng)村學生的家長認為只有考上好大學才有前途，如果是域內(nèi)的地方本科院校，都不太愿意支持孩子去上，覺得孩子畢業(yè)就是失業(yè)，所有的花費都是浪費，還不如讓其提早進入社會打工攢經(jīng)驗，還能減輕家里負擔。

另一方面，很多地方本科院校在發(fā)展規(guī)劃和路徑設(shè)計上、在發(fā)展的類型上均以國內(nèi)傳統(tǒng)一流大學為藍本進行模仿，希冀從教學型大學向研究型大學轉(zhuǎn)變，加上我國在評價高校質(zhì)量水平以及大學排名時，發(fā)表的文章層次、數(shù)量、獲得的縱向課題的層次、類型以及資金數(shù)額等是重要核心指標，而這些排名和指標又是學生、家長選擇就讀志愿甚至是畢業(yè)生就業(yè)時用人單位都非?？粗氐臈l件，于是，很多地方本科院校忽略了自身基于地方發(fā)展強化地方性特色型高校的建設(shè)，花大力氣在模仿和追隨上，但因歷史根基、地域條件、財政政策、管理體制等不同，地方本科院校的模仿發(fā)展效果并不理想。這導致數(shù)量最多、招生規(guī)模最大、人才培養(yǎng)最多的地方本科院校的發(fā)展出現(xiàn)了困境。這個困境也凸顯了我國整個高等教育系統(tǒng)的矛盾——學術(shù)標準為主的高等教育評估體系與服務(wù)社會實際貢獻價值標準之間的矛盾，學科體系為基礎(chǔ)的專業(yè)培養(yǎng)與社會精細化分工職業(yè)崗位標準要求之間的矛盾，知識理論教學內(nèi)部運行機制與真實應(yīng)用為基礎(chǔ)的實現(xiàn)培養(yǎng)與需求無縫連接的矛盾等。這些矛盾加上我國高等教育不合理的分類設(shè)置、單一的評估體系、統(tǒng)一的撥款方式及高校自主權(quán)不落實等體制機制原因，地方本科院校若一味模仿尋求發(fā)展，將困難重重[3]。

因而，地方本科院校必須主動深入到為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)中，合理定位，贏得并拓展學校自身發(fā)展空間，獲取和創(chuàng)造特色發(fā)展條件和機遇，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，使人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)在內(nèi)涵和功能上都緊緊結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需求，成為推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力量，充分發(fā)揮教育扶貧本體性功能，在扶貧攻堅戰(zhàn)中書寫重要一筆。

三、地方本科院校微觀層面的轉(zhuǎn)型發(fā)展

綜上所述，地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)是院校發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實，也是實現(xiàn)地方本科院校設(shè)置的最終目的，即為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為解決地方經(jīng)濟發(fā)展進程中的重大問題提供智力支撐。因此，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)成為整個高等教育宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注焦點。轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括橫向和縱向，橫向指的是高等教育為適切和匹配經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而合并與重組，縱向指的是高等學校自身內(nèi)部微觀層面的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。對于地方本科院校來說，微觀層面轉(zhuǎn)型發(fā)展一定要注意以下幾個方面。

定位在“應(yīng)用型”。聯(lián)合國教科文組織《國際教育分類標準》把高等學校區(qū)分為學術(shù)研究型、專業(yè)性應(yīng)用型和職業(yè)性技能型三種。我國地方本科院校設(shè)置和辦學定位實質(zhì)就是促進地方經(jīng)濟發(fā)展，專業(yè)性應(yīng)用型就是地方本科院校的明確定位，無論是人才培養(yǎng)，還是科學研究和社會服務(wù)，都必須將重點落實在“應(yīng)用”上。應(yīng)用型大學是適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的產(chǎn)物，其基于我國實體經(jīng)濟發(fā)展政策和發(fā)展需求，培養(yǎng)職業(yè)性專業(yè)人才，能滿足直接融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。因此，地方本科院校轉(zhuǎn)型首先要重新思考和探究，摒棄試圖完全走傳統(tǒng)學術(shù)研究型大學的發(fā)展路徑，做好專業(yè)應(yīng)用型發(fā)展的頂層設(shè)計，凸顯自身辦學特色。

內(nèi)部轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。地方本科院校轉(zhuǎn)型更重要的是涉及微觀結(jié)構(gòu)的改革與轉(zhuǎn)型，包括管理結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系結(jié)構(gòu)、教學團隊結(jié)構(gòu)等。學校戰(zhàn)略人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系的構(gòu)建、培養(yǎng)模式的改革、師資類型的轉(zhuǎn)變、內(nèi)部戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新等，這些都是學校內(nèi)部轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵點。人才培養(yǎng)方案中對人才規(guī)格的定位要注重在應(yīng)用能力和綜合素養(yǎng)上，課程體系要全部覆蓋和體現(xiàn)應(yīng)用型知識與理論，培養(yǎng)模式重在實踐教學環(huán)節(jié)，優(yōu)化雙師型師資結(jié)構(gòu)，從而使得內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成一個良好的運作體系，強力支撐專業(yè)性應(yīng)用型發(fā)展的頂層設(shè)計。

開放式培養(yǎng)是競爭力。參考國外的應(yīng)用型大學的辦學經(jīng)驗，地方本科院校轉(zhuǎn)型的路徑要立足地方、明確定位、開放辦學、服務(wù)社會[2]，其中開放辦學是提升地方本科院校水平的戰(zhàn)略之道，是競爭力。一是注重校地合作，學校與當?shù)卣献?，結(jié)合當?shù)氐娜瞬虐l(fā)展需要，定向培養(yǎng)人才；二是校企合作，與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密對接，專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)對接，人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)崗位需求對接，訂單式培養(yǎng)人才；三是教學師資結(jié)構(gòu)不拘一格，企業(yè)界、行業(yè)尖兵、工程師等均可以進入課堂教學；四是讓地方本科院校的學科專業(yè)建設(shè)接地氣，形成具有可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展的學科專業(yè)特色群，搭建資源共享、人才共有、過程共管的開放式人才培養(yǎng)機制。

產(chǎn)學研協(xié)同不可或缺。地方本科院校也要發(fā)揮科學研究與服務(wù)社會兩大功能，兩者對教育扶貧和促進地方經(jīng)濟發(fā)展相比其他類型高等教育，更具有現(xiàn)實作用。地方本科院校的科學研究與服務(wù)社會，其重要展現(xiàn)就是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的模式，科學研究形成具有針對性的當?shù)貐^(qū)域發(fā)展方向群，用理論支撐區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；同時承接服務(wù)社會的項目，理論聯(lián)系實際，解決現(xiàn)實發(fā)展瓶頸與困境。這樣，堅持人才、項目、基地和服務(wù)一體化，人才培養(yǎng)、項目研發(fā)、基地建設(shè)和服務(wù)社會相互促進，注重產(chǎn)學研之間的橫向與縱向的合作，協(xié)同創(chuàng)新，能提升學校辦學水平，也能很好地發(fā)揮地方本科院校服務(wù)社會教育扶貧的功效。

四、地方本科院校轉(zhuǎn)型宏觀機制建設(shè)

大學是最古老的組織和最富有活力的組織，縱觀世界一流大學，如牛津大學和哈佛大學等，它們的歷史比它們的國家成立歷史還要長，因它們始終堅持一定的相對獨立狀態(tài)，也始終堅持自己的發(fā)展理念和定位。中國的高等教育發(fā)展路徑與發(fā)達國家高等教育不同，其發(fā)展命運一直與國家發(fā)展緊密相連，在管理體制、辦學主體、財政支持、招生就業(yè)、監(jiān)督機制等方面都受國家政府的領(lǐng)導和指導，因此，地方本科院校轉(zhuǎn)型不僅內(nèi)部轉(zhuǎn)型是重點，外部宏觀機制也要改革創(chuàng)新和加強建設(shè)。

地方政府留空間。高等教育發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律，高校人才培養(yǎng)、科學研究與服務(wù)社會的職能履責也區(qū)別于單純的政府行政管理，有其教育管理內(nèi)在的邏輯性。因此地方政府要強化高等教育治理而不是高等教育管理，要注重指導而不是引導，給地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展留足空間和時間。要讓地方本科院校主動與市場經(jīng)濟發(fā)展連接，形成對市場需要的靈敏反應(yīng)機制和應(yīng)對機制，在市場上尋找到更多的發(fā)展資源和授權(quán)支持。

資金籌措應(yīng)拓寬。高等教育非全營利性產(chǎn)品，不可能與其他實體制造業(yè)完全等同，可以完全依靠推銷自己的產(chǎn)品來贏得利益和發(fā)展空間。十年樹木百年樹人，人口轉(zhuǎn)化為人力資源尤其是高素質(zhì)人才，時間花費長，培養(yǎng)的成本也非常大。我國的高等教育財政支持撥款機制在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了馬太效應(yīng)，地方本科院校獲得的財政支持非常有限，再加上“大學城熱”現(xiàn)象，很多地方高校都承擔著巨大債務(wù)，這對地方本科院校辦學來說無疑是雪上加霜。因此，激發(fā)地方本科院校的真正活力，地方政府要支持和幫助地方本科院校拓展資金籌措渠道，若捉襟見肘，轉(zhuǎn)型也只會是一句空話。

社會支持體系需完善。地方本科院校人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型要強化開放式培養(yǎng)和實踐教學，地方本科院校的科學研究課題主要來源于地方區(qū)域發(fā)展，地方本科院校的社會服務(wù)主要基地也在于區(qū)域社會。因此，地方本科院校的轉(zhuǎn)型非常需要完善社會支持體系，地方的行業(yè)和企業(yè)不僅能參與人才培養(yǎng)方案的制定，更應(yīng)開放和給予更多平臺，在人才培養(yǎng)全部過程中給予學校廣闊的實習和實踐基地；社會利益相關(guān)者要高度關(guān)注和理解地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。這一點上，美國高等教育給予了我們很好的啟發(fā)和經(jīng)驗。

五、結(jié)語

諸多地方本科院校都在努力發(fā)展、尋找出路，而加快地方本科院校轉(zhuǎn)型是為了更切實發(fā)揮地方本科院校設(shè)置的初衷和價值，也是為了更好地發(fā)揮高等學校教育扶貧的內(nèi)在功能。轉(zhuǎn)型不是一朝一夕，也不是單靠學校本身就能成就的，轉(zhuǎn)型要依靠整體綜合的良性體系，需要多套組合拳，需要多方努力和堅持，任重道遠！

[ 參 考 文 獻 ]

[1][2][3] 地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究報告[DB/OL]. https：//wenku.baidu.com/view/11cf966983c4bb4cf7ecd1b9.html.

[4] 袁利平 萬江文.我國教育扶貧研究熱點的主題構(gòu)成與前沿趨勢.[J].國家教育行政學院學報，2017（5）：58-65.

[5] 趙新亮 張彥通.地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型的動力機制與戰(zhàn)略.[J].高校教育管理，2015（2）：37-42.

[6] 曲殿彬 趙玉石.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題與應(yīng)對.[J].中國高等教育，2014（12）：25-28.

[7] 張應(yīng)強.從政府與大學的關(guān)系看地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展.[J].江蘇高教，2014（6）：6-10.

[8] 汪明義.擔負時代使命 創(chuàng)建應(yīng)用型大學.[J].中國高等教育，2014（21）：34-37.

[責任編輯 劉鳳華]