新軍事變革背景下的中國(guó)特色強(qiáng)軍之路（上）

韓剛

改革開(kāi)放的40年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越的40年，也是人民軍隊(duì)大發(fā)展大跨越的40年。40年，在歷史的長(zhǎng)河中只是彈指一揮間。40年的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是中國(guó)軍事現(xiàn)代史上具有劃時(shí)代意義的發(fā)展階段，國(guó)防建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)。特別是十八大以來(lái)，習(xí)主席依法治軍、鐵腕反腐、嚴(yán)懲軍中蛀蟲，我們的鋼鐵長(zhǎng)城變得更加堅(jiān)強(qiáng)。

一、精簡(jiǎn)整編40年邁出六大步

20世紀(jì)70年代末到80年代初，鄧小平同志作出了兩個(gè)重大戰(zhàn)略判斷：世界大戰(zhàn)較長(zhǎng)時(shí)間打不起來(lái)，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題；一場(chǎng)新技術(shù)革命正在全球興起，它將深刻影響戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和軍隊(duì)建設(shè)。據(jù)此，我軍由立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，確立了“建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)”的總目標(biāo)，通過(guò)大幅度精簡(jiǎn)軍隊(duì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色精兵之路。

40年來(lái)我軍經(jīng)歷1982年、1985年、1988年、1997年、2003年和2015年的六次精簡(jiǎn)整編，全軍總員額從上世紀(jì)70年代末的510余萬(wàn)人，到此次精簡(jiǎn)整編完成后下降為200萬(wàn)人，人民軍隊(duì)正在以全新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。1978年5月13日鄧小平同總參謀部領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)，針對(duì)“文革”對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的破壞，曾形象地指出：“我們軍隊(duì)的狀況，還是1975年講的，就是三種狀況：軟、懶、散；五個(gè)字：腫、散、驕、奢、惰?！边@次軍隊(duì)改革分為三步走，以“消腫”為突破口，人民軍隊(duì)朝著精兵、合成、高效的方向大步邁進(jìn)。第一步是“消腫”，從1982年開(kāi)始，歷時(shí)兩年完成了領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)精編改制。第二步是“瘦身”，從1985年到1987年實(shí)施了舉世矚目的“百萬(wàn)大裁軍”，結(jié)果是中央軍委所屬總部機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)近一半，11個(gè)大軍區(qū)合并成7個(gè)，全軍減少軍級(jí)以上單位30多個(gè)。第三步是“強(qiáng)體”，從1988年開(kāi)始對(duì)部隊(duì)的編制體制實(shí)行調(diào)整，進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革。經(jīng)過(guò)三次精簡(jiǎn)整編，人民解放軍兵員總員額已經(jīng)減到1988年的300萬(wàn)。與裁軍相同步，陸軍航空兵部隊(duì)、電子對(duì)抗部隊(duì)等新兵種，以及預(yù)備役部隊(duì)相繼成立。隨著陸軍集團(tuán)軍的組建，陸軍中技術(shù)兵種比例首次超過(guò)步兵，人民軍隊(duì)邁出由摩托化向機(jī)械化的關(guān)鍵一步。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)推行的一系列重大改革，無(wú)一不是為了這樣一個(gè)目標(biāo)——提高戰(zhàn)斗力。

20世紀(jì)90年代，一場(chǎng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)深深改變了中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的軌跡。以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為起點(diǎn)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)已成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的基本形態(tài)，建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)成為新時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)整體轉(zhuǎn)型的方向。為適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展，在1997年9月召開(kāi)的黨的十五大上，黨中央提出再裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)。當(dāng)年底召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議，又進(jìn)一步確定了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。即我軍從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，用10年時(shí)間基本形成遂行新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針?biāo)枰耐睾蛯?shí)戰(zhàn)能力，在此基礎(chǔ)上再用20年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，然后再用30年時(shí)間，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)信息化，進(jìn)入和發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)同步發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)這次精簡(jiǎn)整編，我軍理順了關(guān)系優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，向“精兵、合成、高效”的方向邁進(jìn)了一大步，初步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、中央軍委進(jìn)一步充實(shí)完善新時(shí)期戰(zhàn)略方針，確定把軍事斗爭(zhēng)的基點(diǎn)放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，并確定了建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的建設(shè)目標(biāo)?；谶@樣考慮，中央軍委下決心解決影響和制約軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高的體制性障礙，對(duì)體制編制進(jìn)行深刻的調(diào)整改革。在前幾次裁減員額基礎(chǔ)上，黨中央于2003年9月決定再次裁減員額20萬(wàn)，使軍隊(duì)總規(guī)模保持在230萬(wàn)人。與此同時(shí)，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮、管理體制和部隊(duì)編成中存在的矛盾和問(wèn)題逐步得到解決，海軍、空軍和第二炮兵等高技術(shù)軍兵種不斷加強(qiáng)。以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬軍隊(duì)建設(shè)和改革全局，人民軍隊(duì)開(kāi)始邁上跨越式發(fā)展之路。推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，積極穩(wěn)妥進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展。”這是黨中央站在歷史與時(shí)代高度，為深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大把“世界新軍事變革”改為“世界新軍事革命”，雖一字之改，但意義重大，標(biāo)志軍事變革進(jìn)入軍事革命的質(zhì)變期。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。明確了推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革、健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管和優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、調(diào)整各種比例關(guān)系、按照不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成等任務(wù)。2015年中國(guó)軍隊(duì)又啟動(dòng)了一場(chǎng)脫胎換骨的國(guó)防和軍事改革，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制徹底變革，取消了運(yùn)行多年的總部制，改“四總部”為15個(gè)職能部門，改7軍區(qū)為5大戰(zhàn)區(qū)。2017年9月3日，習(xí)近平主席在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上的重要講話中宣布：中國(guó)將裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)。

2015年開(kāi)始的軍改以軍委機(jī)關(guān)調(diào)整改革為龍頭，按照調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路，把總部制改為多部門制，使軍委及機(jī)關(guān)指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理，戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能更加聚焦。針對(duì)戰(zhàn)建職能合一、建用一體的體制弊端，徹底打破大軍區(qū)、大陸軍體制，組建了新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)等，健全完善了軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制，使部隊(duì)建設(shè)管理重心向軍兵種聚焦，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理專業(yè)化和科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)體制基礎(chǔ)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代重構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、聯(lián)合制勝發(fā)展趨勢(shì)，按照權(quán)威、精干、靈便、高效要求，健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了軍委聯(lián)指中心。劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，形成了“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮新格局，為確保中央軍委實(shí)施集中高效指揮創(chuàng)造了有利體制條件。這次改革適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求發(fā)展變化，按照精簡(jiǎn)高效原則，堅(jiān)持減少數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，通過(guò)大幅壓減干部數(shù)量，擴(kuò)大“官改兵”崗位，改變非現(xiàn)役人員范圍，精簡(jiǎn)各級(jí)機(jī)關(guān)編制，裁減冗余人員，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及大量壓減老舊裝備部隊(duì)等，使官與兵、機(jī)關(guān)與部隊(duì)、作戰(zhàn)部隊(duì)與非戰(zhàn)斗單位等比例關(guān)系更加合理，有效實(shí)現(xiàn)了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促規(guī)模優(yōu)化、以消脂壯骨促靈活多能、以瘦身強(qiáng)體促戰(zhàn)力提升。如今我軍的結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化。此次軍改著力優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，壓減陸軍規(guī)模，組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)，使軍兵種結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求；著力優(yōu)化軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量發(fā)展，推動(dòng)了軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；著力優(yōu)化力量布局，依據(jù)不同戰(zhàn)略方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，調(diào)整力量配置重心，建立海外保障基地，構(gòu)建了積極防御的軍事戰(zhàn)略布勢(shì)。全軍正在建立健全信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障體制，力量編成更加科學(xué)。

經(jīng)過(guò)幾年努力，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出：力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

二、武器裝備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

建設(shè)一支掌握先進(jìn)裝備的人民軍隊(duì)是我們黨孜孜以求的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)鄧小平同志提出“軍隊(duì)要忍耐”“要給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路”，從1979年到1989年國(guó)防經(jīng)費(fèi)平均年增長(zhǎng)為1.23%，與同期全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)平均上漲7.49%相比，實(shí)際年平均負(fù)增長(zhǎng)5.83%，軍費(fèi)滑到谷底，其困難可想而知。在這種情況下軍委領(lǐng)導(dǎo)仍然決定要突出重點(diǎn)有所作為，“把好鋼用在刀刃上”，加快“高、精、尖”武器裝備的開(kāi)發(fā)研制。從1979年開(kāi)始中國(guó)的武器裝備自主研發(fā)進(jìn)入一個(gè)技術(shù)積累期，國(guó)內(nèi)軍工科研部門在經(jīng)費(fèi)大幅壓縮的情況下，在多研制、少生產(chǎn)的方針下還是發(fā)展了一些重點(diǎn)裝備。在1984年的國(guó)慶閱兵中69-Ⅲ型主戰(zhàn)坦克、自行榴彈炮、裝甲輸送車及殲-8殲擊機(jī)和“東風(fēng)”戰(zhàn)略導(dǎo)彈都參加了檢閱。我軍初步建立起快速機(jī)動(dòng)、立體突擊的陸軍裝備體系，建立起適應(yīng)近海防衛(wèi)作戰(zhàn)的海軍裝備體系，建立起空地結(jié)合、攻防兼?zhèn)涞目哲娧b備體系，建立起核常兼?zhèn)?、射程銜接的?dǎo)彈裝備體系，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系。

精兵必須配利器，武器裝備是實(shí)現(xiàn)精兵的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)新軍事變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委大力推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)武器裝備。1998年4月5日解放軍總裝備部成立，實(shí)現(xiàn)了我軍武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“有所為、有所不為”和“軍民結(jié)合、寓軍于民”的指導(dǎo)方針，不斷改革國(guó)防科技工業(yè)體制，完善武器裝備研制采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備水平上了一個(gè)大臺(tái)階。至今我國(guó)已形成以核、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子6大行業(yè)的11個(gè)大型軍工集團(tuán)為主體，由機(jī)械、冶金、化工、建材、紡織、有色金屬等行業(yè)相配套，涵蓋科研、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、教育等各領(lǐng)域，并由眾多非公有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)防科技工業(yè)體系，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)擁有近40萬(wàn)專業(yè)科技人員、近200名兩院院士，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力。國(guó)防科技工業(yè)部門通過(guò)對(duì)高新技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)，在許多重要領(lǐng)域取得重大突破。以航天領(lǐng)域?yàn)槔褕A滿完成了多次載人航天飛行和首次探月工程，衛(wèi)星及運(yùn)載火箭的研制、生產(chǎn)、發(fā)射、測(cè)控形成體系，返回式衛(wèi)星技術(shù)及航天發(fā)射、測(cè)控技術(shù)居世界前列，導(dǎo)彈技術(shù)取得重要進(jìn)展，大推力火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)的空間飛行器技術(shù)、微小衛(wèi)星、空間機(jī)器人和遙感科學(xué)等方面的研究取得重要成果。

習(xí)近平同志指出：“武器裝備是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國(guó)家安全和民族復(fù)興的重要支撐”。黨的十八大以來(lái)，我軍武器裝備體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體跨越。一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)取得重大突破，一批殺手锏武器加速走向戰(zhàn)場(chǎng)，裝備成建制、成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力，保障能力大幅提升。大型驅(qū)逐艦、第四代戰(zhàn)斗機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)等“大國(guó)重器”實(shí)現(xiàn)零的突破，新型主戰(zhàn)坦克、武裝直升機(jī)、大型艦船、高性能戰(zhàn)斗機(jī)等一大批骨干裝備批量列裝部隊(duì)，基本建成要素齊全、功能完整的武器裝備體系，走出了一條有中國(guó)特色的武器裝備發(fā)展道路。國(guó)家重大科技工程碩果累累，長(zhǎng)征七號(hào)運(yùn)載火箭首飛、天宮二號(hào)空間實(shí)驗(yàn)室發(fā)射、神舟十一號(hào)載人飛船發(fā)射與回收和航天員中期駐留、天舟一號(hào)貨運(yùn)飛船“太空加油”等任務(wù)壓茬推進(jìn)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)由區(qū)域覆蓋向全球覆蓋拓展，高分辨率對(duì)地觀測(cè)體系不斷完善、資源共享服務(wù)能力有效提升，我國(guó)與世界強(qiáng)國(guó)差距不斷縮小，部分領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列。2016年1月7日接過(guò)我軍武器裝備發(fā)展歷史“接力棒”的軍委裝備發(fā)展部正式成立。2017年人民軍隊(duì)中一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會(huì)誕生，連同此前成立的軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，中國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新有了全新的頂層架構(gòu)。與此同時(shí)重新調(diào)整組建的軍事科學(xué)院宣告成立，以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種研究院為骨干、院校和部隊(duì)科研力量為輔助，軍事科研力量“航母編隊(duì)”正式起航。今年4月26日，我國(guó)第二艘航空母艦在拖曳牽引下緩緩移出船塢，?？看a頭，這一刻標(biāo)志著我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造航空母艦取得重大階段性成果。而就在幾個(gè)月前已經(jīng)退役的我國(guó)第一艘核潛艇在拖船的拖帶下緩緩靠上海軍博物館碼頭，這一刻意味著我國(guó)核潛艇進(jìn)入了新老接替的新階段，標(biāo)志著我國(guó)又向強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。在航母、核潛艇等大國(guó)重器捷報(bào)頻傳之際，海軍主力戰(zhàn)艦以“下餃子式”的速度更新?lián)Q代，空軍主力戰(zhàn)機(jī)以前所未有的速度邁進(jìn)以“運(yùn)-20”“殲-20”為代表的“20”時(shí)代，中國(guó)“東風(fēng)”系列戰(zhàn)略導(dǎo)彈驚艷全球。

（作者單位：軍事科學(xué)院）