加快推進(jìn)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

王海濤　鄭凱　楊威　師玉朋

習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時明確指出，要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系?？萍挤?wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點，是創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)。加快推進(jìn)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展對于建立軍民融合創(chuàng)新體系、落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略具有重要意義。

一、軍民融合科技服務(wù)業(yè)的概念與含義

科技服務(wù)業(yè)是隨著科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化、知識信息爆炸性擴張而產(chǎn)生的，為科技創(chuàng)新全鏈條提供包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)本質(zhì)上屬于中介組織，具有一般社會中介組織的客觀公正、獨立科學(xué)、權(quán)威合法、服務(wù)對象廣泛等共同特征。同時，科技服務(wù)業(yè)提供的是以知識為基礎(chǔ)的中介產(chǎn)品和服務(wù)，具有高專業(yè)性、高風(fēng)險性、高外部性和知識智力密集等獨特特點，是現(xiàn)代市場中介組織體系中高層次、有創(chuàng)新性的部分，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心構(gòu)成要素。科技服務(wù)業(yè)的社會功能主要表現(xiàn)為整合科技資源、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、加速信息傳遞、聯(lián)接供需雙方，一方面通過研究發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)化，將知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，另一方面為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合、實現(xiàn)科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。

在我國，由于諸多原因，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域長期處于分離狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)過近40年的改革開放已經(jīng)形成了較為完善的市場機制，而國防建設(shè)領(lǐng)域改革步伐相對滯后，具有更為濃重計劃色彩。因此，我國的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而較少涉足國防建設(shè)。軍民分離的狀況顯然已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時度勢將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。這是要求全社會各類主體廣泛參與的系統(tǒng)工程，科技服務(wù)是其中必不可少的重要一環(huán)。

參照產(chǎn)業(yè)的一般定義，軍民融合科技服務(wù)業(yè)即是參與軍民融合發(fā)展事業(yè)的各類科技服務(wù)機構(gòu)的集合，具有科技服務(wù)業(yè)的一般特征，同時又被賦予了更多內(nèi)涵和特殊要求。其一，軍民融合科技服務(wù)業(yè)是在我國國防建設(shè)領(lǐng)域分工不盡充分、經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的科技服務(wù)發(fā)展逐漸成熟、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)需要融合發(fā)展的背景下衍生出來的，建立在成熟的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)之上。其二，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的牽引下，國防建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒅饾u開放，而國防建設(shè)對于大多市場主體都是陌生領(lǐng)域，軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)面對的不僅僅是一塊市場，還有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域不盡相同的運行規(guī)律。其三，軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)作為中介組織，首先在宏觀上要搭建起軍與民兩大體系的橋梁，其次在微觀上要貫通經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的規(guī)律特點，找出共通點，推動實現(xiàn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民資源共建共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等。

二、加快推進(jìn)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的必要性

（一）軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)要求

軍民融合發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大體系協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展路徑與模式，本質(zhì)上是要實現(xiàn)軍與民兩大體系中的信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類資源要素的共享共用和滲透兼容。科技服務(wù)機構(gòu)的社會分工職責(zé)正是集聚各種創(chuàng)新資源和要素，促進(jìn)技術(shù)、信息、知識和資金等資源流動，推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。因此，鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)參與軍民融合發(fā)展，加快推進(jìn)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，符合軍民融合發(fā)展的本質(zhì)要求，能夠?qū)崿F(xiàn)市場分工與國家戰(zhàn)略的“協(xié)同共振”。

（二）推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑

2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），要求形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，大幅提升科技服務(wù)能力和國際競爭力。推動科技服務(wù)業(yè)軍民融合發(fā)展，就是將國防建設(shè)領(lǐng)域的科技服務(wù)市場開放，鼓勵有能力的科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)國防建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。一方面，現(xiàn)代武器裝備技術(shù)尖端、系統(tǒng)復(fù)雜、環(huán)境苛刻，國防建設(shè)領(lǐng)域在人才技能、設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)經(jīng)驗、管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量等方面都具有極高標(biāo)準(zhǔn)和要求，此外，國防建設(shè)涉及國家安全，許多方面具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩；另一方面，推進(jìn)兩大體系融合發(fā)展涉及諸多跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的問題，主體多元，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這兩方面都對科技服務(wù)機構(gòu)提出了很高要求，倒逼各機構(gòu)加強服務(wù)水平、提高管理質(zhì)量，繼而提高科技服務(wù)業(yè)整體競爭力。

（三）規(guī)范軍民融合科技服務(wù)市場的根本舉措

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，極大調(diào)動了社會各類主體的積極性。由于科技服務(wù)行業(yè)具有輕資產(chǎn)等特點，一些領(lǐng)域的進(jìn)入門檻較低，許多企業(yè)甚至個人都參與到了“軍民融合科技服務(wù)”中，辦展會、開論壇、搞培訓(xùn)，在一定程度上促進(jìn)了軍民交流與融合。但是，由于行業(yè)管理不規(guī)范、信息不對稱等因素，目前軍民融合科技服務(wù)市場魚龍混雜，存在小、散、亂等問題，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣、惡性競爭等現(xiàn)象，有些甚至打著“軍民融合”旗號從事違法違規(guī)活動，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，損害了軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性。針對該問題，黨中央、各政府部門都非常重視。今年10月，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范以“軍民融合”名義開展有關(guān)活動的通知》，對社會組織、中介服務(wù)、展會論壇等6個方面提出了規(guī)范要求，對市場具有較強的約束作用。但是規(guī)范軍民融合科技服務(wù)市場的根本途徑，還是要使科技服務(wù)機構(gòu)了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的運行規(guī)律，從正面引導(dǎo)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、加快推進(jìn)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的著力點

（一）充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，推動國防科技服務(wù)市場開放，完善軍民融合科技服務(wù)制度體系

在中央軍民融合發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，著力破除經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的利益屏障，在保障國家安全的前提下，推動國防科技服務(wù)市場開放。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍口和民口科技服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、專項、知識產(chǎn)權(quán)等，建立并完善促進(jìn)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)體系，將科技服務(wù)作為重要一環(huán)納入軍民融合創(chuàng)新體系。建立軍民科技服務(wù)信息交流平臺，整合發(fā)布國防建設(shè)領(lǐng)域以及與國防建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域科技服務(wù)的供需信息，完善軍民融合科技服務(wù)項目招投標(biāo)制度，形成公開、透明、高效的市場競爭環(huán)境。加強對軍民融合科技服務(wù)市場的監(jiān)督與管理，建立軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)推薦機制，規(guī)范和引導(dǎo)軍民融合科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮軍隊高校及相關(guān)智庫力量，加強國防建設(shè)領(lǐng)域的運行規(guī)律和特征的宣傳教育。

（二）瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)和需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升科技服務(wù)綜合競爭力

注重發(fā)揮價格、供求、競爭、稅收、信貸等市場手段，促進(jìn)科技服務(wù)各要素在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大體系之間順暢合理流動，通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制推動資源優(yōu)化配置?？萍挤?wù)機構(gòu)要加強自主學(xué)習(xí)，不斷強化經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的工作技能，夯實基礎(chǔ)，積極主動與軍隊高校及相關(guān)智庫溝通交流，及時消化政策，充分了解國防建設(shè)領(lǐng)域的運行規(guī)律和知識，不斷適應(yīng)國防建設(shè)在保密、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展目標(biāo)、體制機制等諸多方面的特殊要求，研究探索軍民融合科技服務(wù)運行模式，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)和需求?？萍挤?wù)機構(gòu)既要充分利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域所積累的經(jīng)驗服務(wù)國防建設(shè)，也要把握為國防建設(shè)服務(wù)的機會，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，提升技能，參與國際競爭。軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)要利用既服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又服務(wù)國防建設(shè)的優(yōu)勢，努力發(fā)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式等方面的軍民共通點和可融點，一方面作為提升自身軍民融合科技服務(wù)能力的總結(jié)經(jīng)驗，另一方面為國家軍民融合發(fā)展事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、做出貢獻(xiàn)。

（三）鼓勵組建軍民融合科技服務(wù)聯(lián)盟，整合科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成全鏈條服務(wù)能力，實現(xiàn)行業(yè)自律

當(dāng)前，軍民融合科技服務(wù)業(yè)處于起步階段，許多從事軍民融合事業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)小而散，一些實力較強的科技服務(wù)機構(gòu)由于深根經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域也無法對軍民融合市場做出快速反應(yīng)。而且，信息不對稱不暢通本身就是軍民融合發(fā)展的重要障礙，也嚴(yán)重影響了軍民融合科技服務(wù)業(yè)的平衡充分競爭發(fā)展。立志于從事軍民融合事業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)應(yīng)通過橫向聯(lián)合、縱向合作，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動信息流通共享，取長補短，加強科技服務(wù)實力，提高綜合問題解決能力，為軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略提供高質(zhì)量一體化服務(wù)。此外，組建軍民融合科技服務(wù)聯(lián)盟也可以發(fā)揮聯(lián)盟“上聯(lián)政府、下接企業(yè)”的地位作用，實行行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)競爭、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。政府要加強對軍民融合科技服務(wù)聯(lián)盟的政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以項目為抓手、以資金為保障，培育一批具有較強實力的綜合型和專業(yè)型軍民融合科技服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)軍民融合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（王海濤、鄭凱、師玉朋，中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心。楊威，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）