新時代深化北京市商務領域供給側(cè)改革的舉措

王喆　李葉妍　趙雷

黨的十八大以來，北京市扎實推進商務領域供給側(cè)改革，推動商務事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。立足新的歷史起點，應緊緊圍繞制約全市商務發(fā)展的一些全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題，從提升生活性服務業(yè)品質(zhì)、有效疏解商務領域非首都功能、加快培育商務發(fā)展新動能、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、營造與國際接軌的營商環(huán)境五方面推出更多體現(xiàn)首都特色、反映時代特征的政策舉措，以更大力度推動改革向縱深推進。

一、新時代北京商務事業(yè)發(fā)展的主要成就

（一）轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性突破，商務事業(yè)實現(xiàn)跨越性發(fā)展

1、消費經(jīng)濟成為增長主力軍

先后實施促進連鎖經(jīng)營發(fā)展、鼓勵網(wǎng)絡零售批發(fā)發(fā)展等系列促消費政策，消費規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。2015年成為全國首個社會消費品零售總額突破萬億元大關的城市，2016年在全國率先試行以總消費替代社會消費品零售額作為衡量實際消費水平和經(jīng)濟增長的主要指標，2017年全市市場消費總額達23789億元，社會消費品零售總額連續(xù)10年蟬聯(lián)全國第一，全年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70%。消費已成為拉動北京經(jīng)濟增長的主引擎，成為首都經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石。

2、高水平“引進來”“走出去”

持續(xù)提升雙向投資管理服務水平，重點領域放寬準入標準，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)投向。推動企業(yè)積極參加“一帶一路”建設，鼓勵企業(yè)抱團、央地聯(lián)合和技術(shù)品牌“走出去”。實際利用外資穩(wěn)中有升，對外直接投資健康有序。

3、口岸經(jīng)濟體系逐步健全完善

2012年首都國際機場國內(nèi)首家空港型整車進口口岸投入運行，2013年在國內(nèi)首批實施旅客72小時過境免簽，2014年平谷國際陸港成為全國首家國家海陸聯(lián)運口岸，2015年24小時過境免檢、旅客購物離境退稅政策實施，2016年北京國際貿(mào)易“單一窗口”啟動運行。全市現(xiàn)已擁有3個國家口岸和2個口岸功能區(qū)，全方位口岸開放格局初步形成。

4、高端商務新優(yōu)勢加速形成

修訂完善扶持政策，注重央地對接，有力夯實了總部經(jīng)濟和高端服務業(yè)發(fā)展基礎。2017年在京總部企業(yè)達4007家，實現(xiàn)營收和利潤約占全市企業(yè)的七成和九成。世界500強企業(yè)達56家，連續(xù)5年居全球城市之首。

（二）“疏功能”“提品質(zhì)”并舉，人民群眾獲得感不斷增強

1、有序推進疏解提升和協(xié)同發(fā)展

強化疏解提升工作的政策系統(tǒng)集成監(jiān)督評估，建立了市、區(qū)兩級工作協(xié)調(diào)機制，臺賬動態(tài)管理機制、查訪核驗與績效評價機制，以及防反彈工作“回頭看”機制和司法服務保障機制。截至2017年底，全市共疏解提升市場1032個、物流中心106個。建立三地商務協(xié)同發(fā)展對接協(xié)作機制。

2、大力提升生活性服務業(yè)品質(zhì)

2015年印發(fā)《北京市提高生活性服務業(yè)品質(zhì)行動計劃》，推進生活性服務業(yè)“五化”發(fā)展。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”、社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體等新模式新業(yè)態(tài)，在全國率先初步建立了標準規(guī)范體系。截至2017年底，全市共新建或規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點3685個，城六區(qū)城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)點連鎖化率34.9%，群眾滿意度97.5%。

（三）“降成本”“補短板”同步，內(nèi)外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量不斷提高

1、內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新優(yōu)勢加快形成

發(fā)布《關于進一步促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》，落實鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)連鎖企業(yè)促消費政策。出臺《北京市“十三五”時期電子商務發(fā)展規(guī)劃》，積極引導農(nóng)村便民服務網(wǎng)點建設與電商結(jié)合。出臺《北京市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動實施方案》，不斷提升流通現(xiàn)代化水平，推進電動物流車示范工作和末端配送網(wǎng)點建設。

2、外貿(mào)回穩(wěn)向好基礎更加堅實

外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導基金、擔保服務平臺精準發(fā)力。完善外貿(mào)企業(yè)信息大數(shù)據(jù)建設，建立涉及敏感地區(qū)雙邊貿(mào)易企業(yè)動態(tài)臺賬，組織認定全市首批全流程外貿(mào)綜合服務示范企業(yè)。出臺《北京市服務貿(mào)易競爭力提升工程實施方案》，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保險、金融、信息、文化等新興領域在全國處于領先地位。

（四）服務業(yè)擴大開放穩(wěn)步推進，開啟打造升級版全新階段

2015年獲批復全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。2017年6月，《深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》獲國務院批準，服務業(yè)擴大開放綜合試點進入打造升級版的全新階段，目前新一輪85項深化試點任務完成過半，推出首批試點示范園區(qū)、示范單位、示范項目、示范團隊。

二、當前北京商務發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)

（一）商務資源配置不平衡

商務資源在城六區(qū)布局較為集中，大型商業(yè)服務設施約52%位于五環(huán)路內(nèi)，導致個別地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點功能業(yè)態(tài)雷同、競爭過于激烈，而發(fā)展新區(qū)、遠郊新城的大型商業(yè)服務設施則相對缺乏且發(fā)展水平較低。同時，一些高密度新社區(qū)商業(yè)配置不均衡，存在過度商業(yè)化現(xiàn)象，商用建筑和底商大部分被用于地產(chǎn)中介、養(yǎng)生、酒吧、高檔煙酒專賣等毛利較高的項目，而菜店、理發(fā)店、小型餐飲店等低毛利便民商業(yè)項目供應不足。

（二）利用外資結(jié)構(gòu)不均衡

從行業(yè)看，服務業(yè)引資占全市九成以上，但分布并不均衡，文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)引資比重近五年始終未突破1%，與建設國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標不匹配。從來源地看，香港是對京投資最多的外資來源地，且占比呈現(xiàn)升高趨勢，由2012年的54.8%提高到2017年1—10月的78%，集中度過高。從區(qū)域看，2017年1—10月生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)引資比重分別為1.8%和24.4%，對比城市發(fā)展拓展區(qū)（66.9%）尚有較大發(fā)展空間。

（三）消費市場發(fā)展不充分

北京生活性服務業(yè)存在發(fā)展層次偏低、集中度不高、運行效率偏低、服務功能偏弱、高品質(zhì)產(chǎn)品供給不足等問題。2016年全市商務五大行業(yè)（批發(fā)零售業(yè)，交通運輸、倉儲郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)）收入利潤率9.9%，僅為第三產(chǎn)業(yè)的一半。橫向來看，2017年北京市大型商業(yè)設施9個（面積77.8萬平方米），同期上海則有56個（面積460萬平方米）。

（四）社區(qū)商業(yè)發(fā)展不充分

從消費規(guī)?？?，社區(qū)消費占社會總消費不到50%，與發(fā)達國家80%的比例有一定差距。從業(yè)務布局看，連鎖化規(guī)模、質(zhì)量還不夠，品牌連鎖企業(yè)布局還不能滿足老百姓要求。從便利化水平看，社區(qū)商業(yè)便利化程度有待提高，連鎖化、規(guī)范化、品牌化的商業(yè)、餐飲、休閑娛樂設施配置相對短缺，便民商業(yè)網(wǎng)點建設任務仍較艱巨。

（五）商貿(mào)物流資源整合不足

全社會運用信息化統(tǒng)籌配置物流資源的能力仍顯不足，各類物流設施的相互銜接和社會化運營水平仍較低，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)物流體系與不斷壯大的第三方物流配送力量相疊加，導致全市物流運輸車輛眾多，引發(fā)交通擁擠、資源浪費、環(huán)境污染等諸多“并發(fā)癥”。

（六）專業(yè)人才儲備嚴重不足

人員流動性過強已成為制約北京服務行業(yè)發(fā)展的短板，專業(yè)人才嚴重供不應求。此外，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識不足也直接影響到整個行業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)服務水準。

（七）外貿(mào)政策亟需拓寬路徑

在新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展的新形勢下，北京現(xiàn)有政策的支持力度稍顯不足，政策增量有待進一步挖掘。

（八）營商環(huán)境優(yōu)化尚有空間

北京市營商環(huán)境漸趨優(yōu)越，但與群眾期待、企業(yè)期盼及國際先進城市相比還有一定差距。在行業(yè)規(guī)劃、市場準入、稅收制度、勞動保障、信息共享、技能培訓、誠信體系建設等問題上仍有提升空間。

三、深化北京商務供給側(cè)改革的思路方略

一要增強商務為民意識，努力滿足人民日益增長的美好生活需要；二要以生活性服務業(yè)品質(zhì)提升為抓手，聚焦解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。

從平衡的角度出發(fā)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)之間、中心城區(qū)各區(qū)域之間的商務資源布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；重視現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和高度融合；把承接高端服務外包作為參與生產(chǎn)性服務業(yè)全球分工的重要途徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈有序整合。

從充分的角度出發(fā)，推動線上線下品牌、渠道、業(yè)務、顧客等多方面資源的全面整合和深度融合，創(chuàng)建“店商+電商+服務商”模式；加強信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設和有效聯(lián)通，進一步推進社區(qū)商業(yè)服務業(yè)綜合體建設，大幅提升家門口幸福指數(shù)，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”轉(zhuǎn)型，把觸角延伸至每個行業(yè)、社區(qū)和家庭；重點發(fā)展研發(fā)設計、信息服務、法律金融等高端生產(chǎn)性服務業(yè)和服務貿(mào)易，著力在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

四、深化北京商務供給側(cè)改革的政策舉措

（一）提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要

1、加強市級統(tǒng)籌，克服多頭管理、條塊分割問題

成立市領導掛帥的“生活性服務業(yè)促進工作領導小組”，發(fā)改、商務等部門以及16個市轄區(qū)政府作為領導小組成員，建立部門聯(lián)席會議制度。領導小組負責統(tǒng)籌解決涉及多部門的綜合性、系統(tǒng)性、配套性問題，同時要加強與京津冀協(xié)同辦在生活性服務業(yè)領域的政策協(xié)調(diào)與信息共享。

2、健全規(guī)劃法規(guī)，將發(fā)展納入科學化、法制化軌道

健全生活性服務業(yè)企業(yè)準入、運營、退出機制，加快清理修訂陳舊條款和標準。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，有效調(diào)控商業(yè)規(guī)劃增量速度，對核心城區(qū)的老舊胡同、不規(guī)范業(yè)態(tài)聚集區(qū)和一些傳統(tǒng)的有較大轉(zhuǎn)型升級空間的商業(yè)街，逐步降低商業(yè)密度。推動商業(yè)用地儲備供應與市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃及開發(fā)營運相結(jié)合。

3、解決百姓痛點，綜合提升社區(qū)商業(yè)服務功能水準

大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，完善網(wǎng)點布局。引導社區(qū)商業(yè)服務功能搭載，集約化利用空間資源，滿足社區(qū)居民多樣化需求。建立商務、規(guī)劃國土、住建、發(fā)改等多部門聯(lián)動工作機制，解決便民商業(yè)網(wǎng)點體量限制問題。把非首都功能疏解與完善基本公共服務、提高居民生活品質(zhì)結(jié)合起來，解決便民商業(yè)網(wǎng)點選址難問題。修訂完善新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，解決便民商業(yè)網(wǎng)點審批難問題。創(chuàng)新社區(qū)治理機制，建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方聯(lián)席會議制度，有效緩解“社區(qū)最后一公里”瓶頸。學習香港做法，把公交、地鐵站等交通樞紐作為社區(qū)商業(yè)配套延伸，在客流量較大的站點建立綜合性商業(yè)體，減輕社區(qū)內(nèi)就近服務對商業(yè)設施的壓力。

4、深化放管服改革，創(chuàng)新生活性服務業(yè)監(jiān)管制度

加快企業(yè)信用體系建設，建設統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，在此基礎上對企業(yè)分級管理。構(gòu)建綜合監(jiān)管信息共享服務平臺，實現(xiàn)在線提供處置與線下聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管，加強重點領域統(tǒng)計監(jiān)測，建立行業(yè)主管部門統(tǒng)計調(diào)查制度。構(gòu)建事中事后監(jiān)管效能評價體系，由第三方機構(gòu)進行政策評估，形成長效監(jiān)督問責機制。

5、完善政策支持體系，引導生活性服務業(yè)創(chuàng)新供給

加強財政資金對社區(qū)便民服務示范項目、生活性服務業(yè)聚集創(chuàng)新示范項目建設投入，鼓勵生活性服務業(yè)科技研發(fā)、專業(yè)技術(shù)人員培訓計劃?？茖W設計生活性服務業(yè)“營改增”改革方案，制定促進中小生活服務企業(yè)研發(fā)和技術(shù)進步的稅收支持政策。支持符合條件的生活性服務業(yè)企業(yè)上市和發(fā)債，探索將商標、品牌等無形資產(chǎn)納入授信范圍。

6、分層分類精準施策，探索新模式新業(yè)態(tài)新技術(shù)試點

著眼不同功能分區(qū)特點，有針對性推動居住區(qū)、辦公區(qū)、科教區(qū)、旅游區(qū)、火車站區(qū)的生活性服務業(yè)發(fā)展。打造一批創(chuàng)新性服務業(yè)企業(yè)和服務品牌，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間。支持“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”跨界融合，積極培育跨區(qū)跨境、線上線下、體驗共享的服務供給新形態(tài)。

7、加強人才培養(yǎng)，打造職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍

加強專業(yè)化人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)工作納入首都專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。加強職業(yè)技能培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)。完善從業(yè)人員激勵機制，提高職業(yè)榮譽感和自豪感。

（二）有效疏解商務領域非首都功能，加快京津冀市場一體化進程

持續(xù)加大非首都功能疏解力度。嚴格落實新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，持續(xù)推進“疏解區(qū)域性專業(yè)市場”專項任務。充分利用騰退空間，積極引導連鎖品牌生活性服務業(yè)企業(yè)進駐。發(fā)揮政策引導作用，加快服務外包企業(yè)津冀布局進程。全力推進區(qū)域商務協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮京津冀物流標準化聯(lián)盟作用，推動區(qū)域內(nèi)供應鏈上下游企業(yè)擴大托盤循環(huán)共用規(guī)模。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放，探索開放政策交叉共享。推進區(qū)域通關一體化改革，探索京津口岸直通新模式。推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和信息共享。

（三）加快培育商務發(fā)展新動能，力促流通消費外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

積極培育流通發(fā)展新動能。加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+境內(nèi)外”融合發(fā)展格局。支持品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)，引導骨干連鎖企業(yè)多模式發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)連鎖化發(fā)展，推動老字號擴大直營連鎖規(guī)模。鼓勵實體零售向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，引導郊區(qū)骨干企業(yè)向現(xiàn)代流通配送、電子商務轉(zhuǎn)型。發(fā)展城市物流共同配送平臺，引導企業(yè)加入集成配送體系，推進末端配送網(wǎng)點建設。積極培育消費升級新動能。加快建設國際消費之都，打造國際消費中心城市。提高商品和服務供給品質(zhì)，形成商品性消費和服務性消費齊抓共促新方式。擴大旅游、文化、健康、養(yǎng)老、教培等領域消費。開展各類品牌特色促消費活動，培育消費新興熱點，引領時尚消費生活方式。積極培育外貿(mào)增長新動能。繼續(xù)加大對“雙自主”、外貿(mào)綜合服務和出口貢獻大企業(yè)的政策傾斜。推進汽車、集成電路等外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)擴大出口，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出臺專項資金政策推動對外文化貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。擴大服務外包公共服務平臺支持范圍到所有服務貿(mào)易領域，深入實施服務貿(mào)易競爭力提升工程，擴大“北京服務”品牌國際影響力。

積極培育高端商務新動能。加快構(gòu)建商務高精尖，積極吸引知名跨國公司區(qū)域總部、科技創(chuàng)新型總部及研發(fā)、營銷、采購、結(jié)算中心落戶。完善具有首都特色的樓宇經(jīng)濟發(fā)展促進政策，組建境內(nèi)外“北京商務服務中心”，升級改造商務樓宇、商務服務業(yè)聚集區(qū)。大力促進會展業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)聯(lián)席會議制度，提升行業(yè)專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化水平。

（四）以新一輪擴大開放為契機，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

增進綜合試點示范效應。抓緊部署深化試點方案，落實好新一輪開放改革措施。聚焦北京城市副中心、新機場進行開放布局，打造對外開放新高地。積極構(gòu)建京津冀“三位一體”開放體系，形成協(xié)同開放創(chuàng)新體。聚焦科技、文化、商務、健康醫(yī)療等領域，進一步降低外資準入門檻。深入推進開放北京建設。加快落實 “多證合一”、企業(yè)登記全程電子化及名稱登記制度改革任務，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)從準入管理到信用管理的全周期監(jiān)管。針對“走出去”企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易風險預警研究。針對外貿(mào)企業(yè)，進一步優(yōu)化“政保貸”服務模式，集成更多政策資源。保持雙向投資均衡發(fā)展。推動境外投資有序健康發(fā)展，建立“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式，兼顧國家宏觀管理與企業(yè)發(fā)展需要，加強對境外投資的真實性、合規(guī)性審查，引導規(guī)范境外投向。打造良好引資環(huán)境，加強對重點開放領域的監(jiān)測分析，促進外資投向高精尖產(chǎn)業(yè)和生活性服務業(yè)。

（五）逐步與國際規(guī)則慣例接軌，營造開放誠信公平有序新環(huán)境

深入落實《關于率先行動改革優(yōu)化北京市營商環(huán)境的實施方案》，對標香港、新加坡等國際一流營商環(huán)境，把營商環(huán)境打造成北京第一生產(chǎn)力。圍繞“三減”“兩加”，進一步深化“放管服”改革，完善相應政策措施。“三減”“兩加”即為市場準入、經(jīng)營成本和要素資源自由流動做減法，為透明高效準入后全過程監(jiān)管、更加開放環(huán)境下有效防范風險做加法。

（王喆，中國宏觀經(jīng)濟研究院體改所副研究員。李葉妍、趙雷，中國宏觀經(jīng)濟研究院體改所助理研究員）