TTIP談判中的地理標(biāo)志難題并非無(wú)解

董芳韻

目前，歐盟和美國(guó)之間的雙邊貿(mào)易規(guī)則談判正在進(jìn)行。《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系》（TTIP）的目標(biāo)之一是制定規(guī)則并解決包括美國(guó)和歐盟之間地理標(biāo)志在內(nèi)的懸而未決的貿(mào)易糾紛，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

由于美國(guó)和歐盟對(duì)地理標(biāo)志采取的保護(hù)模式不一致，地理標(biāo)志成為本次談判中分歧較大的議題之一。本文探討了美國(guó)和歐盟在保護(hù)地理標(biāo)志方面的立場(chǎng)，結(jié)合歐盟與加拿大之間簽署的CETA協(xié)議中關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定，認(rèn)為TTIP談判可采取CETA的談判模式，雙方就地理標(biāo)志問(wèn)題可以做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)并達(dá)成雙贏的結(jié)果。

歐盟談判立場(chǎng)明確，重視地理標(biāo)志的保護(hù)

歐盟將地理標(biāo)志定義為“用于識(shí)別產(chǎn)品起源于某個(gè)特定國(guó)家，地區(qū)或地區(qū)，其品質(zhì)，聲譽(yù)或其他特征與其地理起源相關(guān)的領(lǐng)域的獨(dú)特標(biāo)志” 。具體的地理標(biāo)志保護(hù)分為三大類：受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱、受保護(hù)的地理標(biāo)志和傳統(tǒng)特色認(rèn)證食品。地理標(biāo)志被認(rèn)為能為促進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供額外目標(biāo)，為歐盟農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)新的市場(chǎng)。美國(guó)作為歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品的最大的市場(chǎng)，地理標(biāo)志產(chǎn)品占美國(guó)從歐盟進(jìn)口食品和飲料的30%。

地理標(biāo)志問(wèn)題在貿(mào)易談判中十分關(guān)鍵，因?yàn)闅W盟清楚其在基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，而其長(zhǎng)期以來(lái)的地理標(biāo)志產(chǎn)品已經(jīng)創(chuàng)造了許多在市場(chǎng)上受到消費(fèi)者重視的高端產(chǎn)品。歐盟自己產(chǎn)品以及歐盟以外的國(guó)家的產(chǎn)品的名稱在歐盟市場(chǎng)上得到了保護(hù)，理所當(dāng)然地，歐盟也希望在國(guó)際市場(chǎng)上保護(hù)這些地理標(biāo)志。

2015年1月，歐盟公布的TTIP信息清單中包含了一份關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志的提案文件。盡管所發(fā)布的信息十分有限而且相對(duì)籠統(tǒng)，但從中能夠了解歐盟委員會(huì)的談判立場(chǎng)，以及歐盟進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判的一般政策原因。

關(guān)于TTIP中地理標(biāo)志的實(shí)施，歐盟進(jìn)一步提出了6個(gè)具體目標(biāo)：（1）保證適當(dāng)?shù)臍W盟地理標(biāo)志保護(hù)水平的規(guī)則；（2）針對(duì)濫用歐盟地理標(biāo)志采取行政執(zhí)法措施；（3）建立地理標(biāo)志保護(hù)清單并通過(guò)協(xié)定進(jìn)行直接保護(hù)（清單中包括歐盟地理標(biāo)志名稱和美國(guó)地理標(biāo)志名稱）；（4）對(duì)某些特定的理標(biāo)志名稱給予特定的保護(hù)；（5）對(duì)于在2006年簽署的歐盟美國(guó)葡萄酒貿(mào)易協(xié)議附件二中包含的17個(gè)歐盟葡萄酒名稱給予專門的額外保護(hù)；（6）保護(hù)更多的歐盟地理標(biāo)志烈酒名稱。

歐盟在2016年3月所公布的TTIP提案中包含了地理標(biāo)志附件清單，其中包括大約200種受保護(hù)的食品和農(nóng)產(chǎn)品，包括肉類和奶酪，水果和蔬菜，葡萄酒和烈酒。

美國(guó)談判立場(chǎng)不明，對(duì)議題缺乏熱情

由于美國(guó)方面很少發(fā)布官方立場(chǎng)文件、談判清單或者談判草案，美國(guó)的官方談判立場(chǎng)較難確定。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面唯一公開(kāi)提供的官方聲明表示，他們“試圖獲得適當(dāng)?shù)某兄Z，以反映美國(guó)和歐盟共享的高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法目標(biāo)，并維持和加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)力；以及在強(qiáng)有力的保護(hù)和有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行措施下，為推動(dòng)和捍衛(wèi)美國(guó)創(chuàng)造者，創(chuàng)新者，企業(yè)，農(nóng)民和工人的利益而提供的新機(jī)會(huì)”。

歐盟和美國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的不同處理方式，導(dǎo)致雙方在TTIP談判期間就是否以及如何保護(hù)這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生分歧。雖然歐盟明確提到了地理標(biāo)志的重要性，但美國(guó)對(duì)這一議題的態(tài)度缺乏較大熱情，并將協(xié)議的其他方面放在優(yōu)先地位。

許多美國(guó)食品制造商認(rèn)為歐盟保護(hù)其注冊(cè)地理標(biāo)志是為了壟斷某些食品和葡萄酒術(shù)語(yǔ)的使用，是貿(mào)易保護(hù)主義形式的一種。根據(jù)美國(guó)的商標(biāo)保護(hù)模式，這些奶酪名稱是通用的，而美國(guó)不保護(hù)被認(rèn)為是通用的地理術(shù)語(yǔ)。

另外，第三國(guó)市場(chǎng)上的地理標(biāo)志保護(hù)使美國(guó)所面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜化。歐盟與加拿大、韓國(guó)、南非等國(guó)家以及其他一些國(guó)家之間近年來(lái)締結(jié)了一系列貿(mào)易協(xié)定，在條款中對(duì)地理標(biāo)志提供了全面的保護(hù)，這將極大影響美國(guó)對(duì)第三國(guó)的產(chǎn)品出口。

歐盟與加拿大達(dá)成協(xié)議，提供可行性方向

《全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“CETA”）是歐盟與加拿大之間所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2016年10月簽署，目前仍然有待歐盟及各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才得以正式生效。其中關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定可以概括為如下幾個(gè)方面：加拿大對(duì)145個(gè)歐洲的地理標(biāo)志給予保護(hù)，對(duì)21個(gè)與在加拿大已經(jīng)使用的名稱相沖突的地理標(biāo)志名稱予以保留。

加拿大與歐盟達(dá)成的CETA協(xié)議表明了保護(hù)地理標(biāo)志對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)利益的重要性。筆者認(rèn)為，采用類似于CETA中對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的方案來(lái)解決TTIP中的歐盟與美國(guó)之間的分歧是TTIP談判的可行方向。加拿大在歷史上采用的地理標(biāo)志保護(hù)模式與美國(guó)類似——商標(biāo)法保護(hù)，即加拿大傳統(tǒng)上反對(duì)歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)方法。盡管雙方都在一定程度上做出了妥協(xié)，但是CETA達(dá)成的地理標(biāo)志解決方案實(shí)現(xiàn)了加拿大和歐盟之間的雙贏。因此，美國(guó)可以在TTIP中采用類似的解決方案作為可行的模型。

從協(xié)議中可以看出，加拿大承認(rèn)了歐盟提出的要求，但同時(shí)雙方達(dá)成了數(shù)項(xiàng)例外規(guī)定。從該協(xié)議中看出，歐盟在地理標(biāo)志問(wèn)題上絕非拒絕任何讓步，歐盟愿意與地理標(biāo)志保護(hù)程度相對(duì)較低的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判國(guó)妥協(xié)，達(dá)成例外條款?？傮w而言，歐盟在TTIP中提出的關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的要求與它在其他雙邊或多邊FTA談判中所提出的要求相一致，其中包括歐盟與新加坡、韓國(guó)等國(guó)的FTA談判。

作為接受歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的地理標(biāo)志保護(hù)要求的交換，歐盟給予FTA談判國(guó)的一些產(chǎn)品便利的歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。因此，若美歐在TTIP上達(dá)成一致，歐盟也必定向美國(guó)提供一定的貿(mào)易便利，如歐盟與其他國(guó)家達(dá)成的FTA中的便利，包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口便利化、降低產(chǎn)品關(guān)稅、簡(jiǎn)化進(jìn)口單證要求等等。美歐在2006年簽署的《貿(mào)易與葡萄酒協(xié)定》便有類似的妥協(xié)：美國(guó)同意歐盟追回?cái)?shù)個(gè)葡萄酒地理標(biāo)志名稱，而歐盟則打破以往的標(biāo)準(zhǔn)，允許進(jìn)口用美國(guó)葡萄酒制造方法制成的葡萄酒。

若TTIP以CETA協(xié)議形式達(dá)成地理標(biāo)志保護(hù)，美國(guó)不僅能夠獲得來(lái)自歐盟的一些例外讓步，而且美國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)總體程度將提高。這將使美國(guó)重新審視產(chǎn)品“本土化”的重要性以促進(jìn)美國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展。由于地理標(biāo)志保護(hù)程度提高，許多原本被視為通用的產(chǎn)品名稱無(wú)法繼續(xù)使用，這將促使美國(guó)本土生產(chǎn)商創(chuàng)新研發(fā)出本土產(chǎn)品而不是復(fù)制歐洲現(xiàn)有的產(chǎn)品，從而提高美國(guó)本土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。比如，威斯康星州、密歇根州等盛產(chǎn)乳制品的地方可以發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，制造以及上市本土奶酪。因此，在TTIP談判中若美國(guó)能夠提高其地理標(biāo)志保護(hù)程度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看可以提高美國(guó)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，徹底擺脫對(duì)歐盟地理標(biāo)志的依賴。

總之，盡管美國(guó)與歐盟對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的態(tài)度以及模式有所差別，但雙方都認(rèn)同地理標(biāo)志的保護(hù)要達(dá)到推動(dòng)和保護(hù)創(chuàng)造者、創(chuàng)新者、企業(yè)、農(nóng)民和工人的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟雖然對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的態(tài)度堅(jiān)定，但是在雙邊協(xié)定中愿意做適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。美國(guó)可以將焦點(diǎn)集中在協(xié)商對(duì)美國(guó)而言影響最大的地理標(biāo)志名稱上，通過(guò)達(dá)成相應(yīng)的例外條款來(lái)緩和美歐之間的保護(hù)分歧。應(yīng)該說(shuō)，TTIP中關(guān)于地理標(biāo)志的談判雖然艱難，但是絕非無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net