山東省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)“新六產(chǎn)”發(fā)展研究

【摘 要】 文章闡述了“新六產(chǎn)”的提出及科學(xué)內(nèi)涵，分析了制約山東省“新六產(chǎn)”發(fā)展的主要因素，提出了促進(jìn)“新六產(chǎn)”健康發(fā)展的對(duì)策建議。要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建多元產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)；以利益為紐帶，打造多元利益共同體；以政策為保障，構(gòu)建多要素支撐體系。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)；“新六產(chǎn)”；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；發(fā)展對(duì)策；山東省

一、“新六產(chǎn)”的提出及科學(xué)內(nèi)涵

1、“新六產(chǎn)”的提出

2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，標(biāo)志著黨對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)的不斷深化和把握。之后，系列文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見(jiàn)》等陸續(xù)印發(fā)，基于各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的三產(chǎn)融合相繼開(kāi)展。山東省作為三產(chǎn)融合試點(diǎn)省份之一，在2016年政府工作報(bào)告中首次提出用“第六產(chǎn)業(yè)”來(lái)指導(dǎo)三產(chǎn)融合實(shí)踐。隨著實(shí)踐及認(rèn)識(shí)的逐步深化，在2017年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出了“新六產(chǎn)”的發(fā)展理念，即“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)‘新六產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益?！彪S即省辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的意見(jiàn)》。至此，“新六產(chǎn)”作為鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，在齊魯大地蓬勃開(kāi)展。

2、“新六產(chǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵

從理論和現(xiàn)實(shí)維度看，“新六產(chǎn)”是對(duì)六次產(chǎn)業(yè)的全面提升和改造，尚處于初級(jí)發(fā)展階段，無(wú)論是理論還是實(shí)踐均在探索當(dāng)中。比較有代表性的是日本東京大學(xué)今村奈良臣教授在1996年提出的“第六產(chǎn)業(yè)”，這也是“新六產(chǎn)”研究的理論基點(diǎn)，即通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，將農(nóng)業(yè)外部附加值內(nèi)部化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。由此可見(jiàn)，日本的六次產(chǎn)業(yè)更加注重內(nèi)生性發(fā)展，更加注重地產(chǎn)地銷為主的農(nóng)工商連攜事業(yè)。在實(shí)踐過(guò)程中主要依托綜合性農(nóng)協(xié)的組織載體，優(yōu)先保護(hù)本土化經(jīng)營(yíng)主體在六次產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)主體地位，避免利益被邊緣化。

鑒于我國(guó)和日本國(guó)情、農(nóng)事制度安排的差異，延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院崔振東教授認(rèn)為，目前我國(guó)尚不適合走以“地產(chǎn)地銷”為主的內(nèi)生性發(fā)展道路。國(guó)家發(fā)改委姜長(zhǎng)云研究員也認(rèn)為當(dāng)前主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性力量，由于受資本、技術(shù)、理念及營(yíng)銷渠道的限制，無(wú)法快速有效的推進(jìn)三產(chǎn)融合，需要通過(guò)外部植入型經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)，來(lái)帶動(dòng)本土化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，三產(chǎn)融合的根本要義是使同一產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)向同一市場(chǎng)主體集中，因此創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造多方利益共同體尤為重要。國(guó)家前科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武認(rèn)為，第六產(chǎn)業(yè)的核心是在一二三產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上融合互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意，使各要素間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，發(fā)揮最大乘數(shù)效應(yīng)。國(guó)內(nèi)著名“三農(nóng)”專家溫鐵軍將農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展分為了四個(gè)時(shí)期，他認(rèn)為當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)3.0向農(nóng)業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的時(shí)期，即以綜合性農(nóng)協(xié)為載體的三產(chǎn)融合向發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

因此，本文所提的“新六產(chǎn)”應(yīng)是在互聯(lián)網(wǎng)背景下以信息技術(shù)為手段，以提高農(nóng)民收益為目的，融入科技和文化元素的全新業(yè)態(tài)，無(wú)論是組織形式、制度保障、價(jià)值實(shí)現(xiàn)還是利益分配，與日本的第六產(chǎn)業(yè)都有著根本區(qū)別。發(fā)展“新六產(chǎn)”的重點(diǎn)是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，核心是讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

二、制約山東省“新六產(chǎn)”發(fā)展的主要因素

大力發(fā)展“新六產(chǎn)”，是在我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展增速，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度加大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，三產(chǎn)融合跨界趨勢(shì)增強(qiáng)的背景下做出的創(chuàng)新之舉。2016年山東省三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7.3：45.4：47.3，首次實(shí)現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，服務(wù)業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，為“新六產(chǎn)”發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。但同時(shí)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)類型差異較大，一些深層或淺層的問(wèn)題或矛盾也在制約著“新六產(chǎn)”的發(fā)展壯大。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

農(nóng)業(yè)天然具有投資期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，尤其是“新六產(chǎn)”更是涉及多方主體、多個(gè)部門，資源整合難度較大，這就導(dǎo)致有些地區(qū)或部門存在畏難情緒，發(fā)展動(dòng)力不足。甚至有些地區(qū)或部門認(rèn)為農(nóng)業(yè)屬于落后產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度不夠，不愿加大投入，或者只做表面文章，很少付諸行動(dòng)。還有些地區(qū)或部門認(rèn)為“新六產(chǎn)”發(fā)展是水到渠成、自然而然的過(guò)程，不需要政府的強(qiáng)力支持，一味追求過(guò)去工業(yè)化高速時(shí)期唯GDP 的路徑依賴，上級(jí)政策執(zhí)行、宣傳不到位，或迫于政績(jī)壓力、上級(jí)硬性要求只發(fā)展高大上的形象工程、亮點(diǎn)工程，而忽視了“新六產(chǎn)”是基于農(nóng)民利益導(dǎo)向的發(fā)展本質(zhì)。

2、地區(qū)發(fā)展不平衡，難以形成合力

根據(jù)《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，全省上下應(yīng)共下一盤棋，共同打造以六大農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)為主的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，資源稟賦差異較大，基本呈現(xiàn)出由東向西梯度遞減的發(fā)展態(tài)勢(shì)，東部沿海先進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)支持力度較大，品牌特色優(yōu)勢(shì)明顯，“新六產(chǎn)”推進(jìn)迅速，而內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度明顯不足，尤其在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)更為突出。以魯西北農(nóng)業(yè)大市德州為例，2016年財(cái)政支農(nóng)支出占其農(nóng)業(yè)增加值的比重僅為13.2%，低于全省16%的平均水平，位居全省第13位。第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅占全社會(huì)投資的1.1%，市縣兩級(jí)財(cái)政更是投入不足，難以有效吸引各類經(jīng)營(yíng)主體投身“新六產(chǎn)”建設(shè)。

3、產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)缺大少?gòu)?qiáng)

發(fā)展“新六產(chǎn)”要重點(diǎn)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、物流鏈相通的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承載平臺(tái)作為集聚要素、提供支撐的重要載體，必須做大做強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)由于缺少前期科學(xué)規(guī)劃，載體建設(shè)層次低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)定位不準(zhǔn)、發(fā)展思路不明確，規(guī)模、集聚效應(yīng)發(fā)揮不足，難以形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展、科工貿(mào)一體化的良性互動(dòng)局面。甚至個(gè)別地區(qū)注意力不是集中在如何深挖潛力，整合資源搭建平臺(tái)，從“四新”、“四化”上下功夫，做文章，仍是緊盯上級(jí)政策，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，人為制造市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙各種創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。

4、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等眾多環(huán)節(jié)，需要多主體發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)共同介入。從聯(lián)結(jié)主體看，當(dāng)前主要包括專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司、各類社會(huì)化服務(wù)組織及社會(huì)工商資本。從聯(lián)結(jié)機(jī)制看，運(yùn)行良好的典范很多，但組織化程度低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、農(nóng)業(yè)利益被邊緣化的現(xiàn)象也大量存在。有些地區(qū)，合作社數(shù)量眾多，但真正運(yùn)行規(guī)范的很少；工商資本占地很多，但真正到基地打工的卻寥寥無(wú)幾；農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中得到的主要就是土地租金，很少能夠享受二次分紅和參與決策，內(nèi)生性力量得不到有效培養(yǎng)。

三、促進(jìn)“新六產(chǎn)”健康發(fā)展的對(duì)策建議

1、以農(nóng)民為主體，培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體

培育多元產(chǎn)業(yè)融合主體，關(guān)鍵是突出農(nóng)民主體地位。一是重點(diǎn)扶持為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、保底收購(gòu)、貸款擔(dān)保、建立穩(wěn)固購(gòu)銷合同的經(jīng)營(yíng)主體，建立以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種所有制關(guān)系并存的新型經(jīng)營(yíng)格局。二是明確各主體功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元主體協(xié)調(diào)分工機(jī)制。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技種養(yǎng)戶、大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、物流、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)前產(chǎn)后行業(yè)，為“新六產(chǎn)”發(fā)展積蓄動(dòng)能。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建多元產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)

搭建多元產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，關(guān)鍵是因地制宜，突出市場(chǎng)導(dǎo)向。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的改造提升力度。對(duì)不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，制定指導(dǎo)意見(jiàn)及具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施，加強(qiáng)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。搶抓國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)及國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，以山東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、適銷對(duì)路的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。三是積極培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)及組合方式，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)良性共性發(fā)展。

3、以利益為紐帶，打造多元利益共同體

構(gòu)建多元利益共同體，關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)民利益，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是因地制宜創(chuàng)新股份制、合作制、股份合作制等組織形式，利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸、加工帶動(dòng)、三產(chǎn)融合等方式打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，確保農(nóng)戶收益。二是對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較好的經(jīng)營(yíng)主體，在項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)助、用地支持、貸款融資、人才引進(jìn)等方面予以政策傾斜，擴(kuò)大其示范帶動(dòng)效應(yīng)。三是增強(qiáng)法律和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，構(gòu)建穩(wěn)固的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

4、以政策為保障，構(gòu)建多要素支撐體系

“新六產(chǎn)”發(fā)展需要多方發(fā)力、多部門聯(lián)動(dòng)，建立多元要素支撐體系。一是強(qiáng)化政策保障。在稅收、財(cái)政、信貸、人才科技等方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持力度?？紤]設(shè)立專項(xiàng)資金，降低抵押擔(dān)保門檻，借力資本市場(chǎng)扶持“新六產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強(qiáng)水電路、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類要素聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造發(fā)展氛圍，提升融合深度。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保障。深入貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)展“三型”農(nóng)業(yè)，圍繞“一控兩減三基本”要求，打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。以鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能深度融合。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 路征.第六產(chǎn)業(yè)： 日本實(shí)踐及其借鑒意義[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2016（04）.

[2] 尚昆.山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué).2015.

[3] 林亦平.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)路徑研究[D].南京師范大學(xué).2012.

【作者簡(jiǎn)介】

郭明亮（1983-），男，任職于中共德州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué).