畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色減貧芻議

張健

【摘 要】 該文以國(guó)家扶貧政策為依據(jù)，以十九大報(bào)告中“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”為指導(dǎo)，概述了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)條件，分析了扶貧存在問(wèn)題，提出了綠色減貧的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策：一是否構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧統(tǒng)籌體系；二是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)；綠色減貧；路徑

“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展”是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展的理念，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上，必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，要把綠色增長(zhǎng)與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)綠色減貧。2017年黨的十九大把金山銀山就是綠水青山寫(xiě)入黨章。

一、綠色減貧的涵義

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員葉興慶在2016年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇上強(qiáng)調(diào)，扶貧就要貫徹綠色理念，在扶貧開(kāi)發(fā)中要保護(hù)環(huán)境，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)開(kāi)發(fā)扶貧。他認(rèn)為，綠水青山變成金山銀山有一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而這個(gè)節(jié)點(diǎn)在我國(guó)中部和西部地區(qū)正在到來(lái)。在他看來(lái)，綠水青山變成金山銀山的節(jié)點(diǎn)有兩層涵義，第一個(gè)是在國(guó)家政策的層面，我國(guó)目前正在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧戰(zhàn)略，正大力推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。第二就是，在黨的十九大報(bào)告中指出我國(guó)的基本矛盾已經(jīng)變成人民對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。這里的人民對(duì)美好生活的需要，拓展了人民需要的內(nèi)涵，隨著人民生活水平的提高，已經(jīng)不僅僅是對(duì)物質(zhì)文化的需求了，還包括精神、環(huán)境等等的需要。目前人民對(duì)良好環(huán)境的要求不斷增加。他們就會(huì)通過(guò)旅游、觀光等方式付費(fèi)消費(fèi)享受良好環(huán)境，讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

綠色減貧是開(kāi)發(fā)扶貧的進(jìn)一步升華，是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的減貧理念新變革，是中國(guó)特色的社會(huì)主義扶貧方式。它的核心是以人為本，綠色減貧是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的新模式，是低碳扶貧的方式，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境和扶貧工作相契合，形成一種可持續(xù)的減貧方式。它將對(duì)貧困地區(qū)不斷“輸血”式經(jīng)濟(jì)支援，改為從根本上“造血”式扶貧，形成貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的自我積累與發(fā)展能力，使貧困人民自力更生脫貧致富。

二、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)致貧機(jī)理

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是烏江和珠江的發(fā)源地，位于川、滇、黔三省的交界處，北鄰四川、西接云南，屬典型的喀斯特巖溶地貌，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是典型的生態(tài)功能區(qū)，資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)重，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目受到限制，進(jìn)而限制其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的收入增加就緩慢。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢又會(huì)反過(guò)來(lái)制約環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)滯后，財(cái)政就困難，基礎(chǔ)設(shè)施和許多公共服務(wù)就跟不上，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于不利地位，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目吸引力不夠，導(dǎo)致許多扶貧項(xiàng)目難以存活。在扶貧開(kāi)發(fā)中又不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展，所以想要完全依靠自身脫貧致富很困難。必須要借助強(qiáng)大的外力幫助脫貧（如圖1）。

三、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)現(xiàn)綠色減貧過(guò)程中的問(wèn)題

目前，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色減貧取得重大進(jìn)展，近幾年，植樹(shù)造林、退耕還林還草不斷推進(jìn)已取得重大成果，森林覆蓋率不斷提高。全市新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下減少貧困人口在不斷增加，但目前要在未來(lái)2年內(nèi)告別貧困，任務(wù)重，困難大，都是難啃的“硬骨頭”。

1、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的貧困戶(hù)，目前還存在不同程度的困難，具體主要有以下幾個(gè)方面

（1）出行不便。目前畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村村通”通村公路，通組公路的建設(shè)也正式開(kāi)始，但“村村通”和“組組通”目前都只是針對(duì)較大的村或人口比較多的組，比如當(dāng)前正在實(shí)施的通組公路只有30農(nóng)戶(hù)以上的小組并且該組自己已挖了“毛路”的才符合建通組路的要求，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是典型的喀斯特山區(qū)，人口比較分散，還是有許多小村還沒(méi)有公路，即使有公路也是村民自籌經(jīng)費(fèi)修建的，由于經(jīng)費(fèi)非常有限很多都只是泥路，路陡泥滑只有拖拉機(jī)能通行，晴天還好，下雨天連拖拉機(jī)也不能通行，還經(jīng)常滑坡。

（2） 就醫(yī)困難。現(xiàn)在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，并且大部分農(nóng)民都參加了新農(nóng)合。但是還有很多村離鎮(zhèn)中心比較遠(yuǎn)且路不通，很多還是用土辦法自己治療，或者能挨就挨過(guò)去，要是急癥去鎮(zhèn)里和市里都來(lái)不及。

（3）就學(xué)難，現(xiàn)在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)很多村都有小學(xué)，還提供營(yíng)養(yǎng)餐。但是還有一些小的村由于村子小，沒(méi)有小學(xué)，小孩上學(xué)要走四五十分鐘的山路，要是下雨天路太滑很多小孩子就不能去上學(xué)。還有很多家庭雖然大學(xué)現(xiàn)在有助學(xué)貸款，但是幾個(gè)孩子一起上大學(xué)，生活費(fèi)就很困難。

（4）引用水困難，現(xiàn)在大部分村莊都有自來(lái)水，但是還有很多村子雖然有自來(lái)水卻是村民自發(fā)組織，幾戶(hù)或十幾戶(hù)一起修建的水池，由于資金或者水源小，往往修的水池比較小，而且缺乏統(tǒng)一管理，村民扯皮推諉，水池水管壞了沒(méi)人修導(dǎo)致經(jīng)常停水。

（5）農(nóng)村地區(qū)還缺乏人才、資金、技術(shù)、保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，導(dǎo)致對(duì)投資者沒(méi)有吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。要解決這些問(wèn)題，就是要保證人民均等的享有公共服務(wù)。

2、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)綠色減貧過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（1）生態(tài)資源開(kāi)發(fā)易，形成生態(tài)優(yōu)勢(shì)難。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是喀斯特巖溶地貌，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是典型的生態(tài)功能區(qū)，資源環(huán)境承載能力比較低，使畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，要保護(hù)環(huán)境的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)全面脫貧必須要依靠提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，然后轉(zhuǎn)化成生態(tài)優(yōu)勢(shì)。但是要把生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換成生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不但要有完善的生態(tài)交易市場(chǎng)，還要降低交易成本，并且還高度依賴(lài)于是否擁有形成共識(shí)、權(quán)威的政策法規(guī)制度以及當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保理念。

（2）收入兜底減貧易，穩(wěn)定脫貧難。時(shí)間緊、任務(wù)重，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)集全市之力扶貧攻堅(jiān)，集中了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行貧困幫扶，實(shí)施大黨建扶貧，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)扶貧等工程，發(fā)展增收項(xiàng)目和社會(huì)保障兜底相結(jié)合，基本能確保短時(shí)間內(nèi)貧困人口的脫貧。但是，這種集中大量資源把貧困人口“托舉”出貧困線(xiàn)后，一旦這些扶貧政策力度減弱，扶貧項(xiàng)目撤出，剛出貧困線(xiàn)的人口再次跌入貧困可能性非常大。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，離不開(kāi)貧困村、貧困人口的持續(xù)性增收。而農(nóng)戶(hù)本身可持續(xù)發(fā)展才能保證持續(xù)增收，這也是綠色發(fā)展的真正意義所在。

四、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色減貧實(shí)現(xiàn)路徑

從畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色減貧成效測(cè)算結(jié)果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。我們要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不是說(shuō)我們就不能改造環(huán)境、不能搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是要讓環(huán)境越來(lái)越好、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，低能耗、低污染、低投入又能效益高、品質(zhì)高、產(chǎn)出高的綠色發(fā)展。發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等重要內(nèi)容?！熬G水青山就是金山銀山”，如果是破壞了綠水青山換來(lái)的金山銀山，是不可持續(xù)的，寧可不要。因此，應(yīng)盡快促進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能走先污染后治理的老路，應(yīng)以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科技創(chuàng)新、生態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新型道路。充分挖畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)有特色的綠色資源，形成持久發(fā)展動(dòng)力。

1、構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧體系

（1）落實(shí)易地扶貧搬遷。在《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中已經(jīng)明確開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)方向之一是生態(tài)移民搬遷。經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確的評(píng)估論證，甄別出那些生態(tài)環(huán)境極其脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方，對(duì)這種扶貧工作難度過(guò)大地方的貧困群眾實(shí)施易地搬遷。在這個(gè)過(guò)程中要根據(jù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，把新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和易地扶貧搬遷相結(jié)合，通過(guò)搬到適宜發(fā)展的地方，謀求更好的發(fā)展空間，更好的解決易地扶貧搬遷群體的去向問(wèn)題；并且在易地扶貧搬遷工作中要結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作，要充分尊重搬遷戶(hù)的意愿，協(xié)調(diào)民政、教育等相關(guān)部門(mén)，解決易地扶貧群眾的生計(jì)問(wèn)題，子女教育、社會(huì)融入等一系列的問(wèn)題，保障其合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，讓移民群眾在新的地方能夠活的下去、過(guò)的快樂(lè)，真正把安置區(qū)當(dāng)作新的家，避免陷入“由貧遷貧”的問(wèn)題。在“十三五”時(shí)期，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以貧困程度深的自然村寨整體搬遷為重點(diǎn)，搬遷對(duì)象主要是對(duì)全市“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方25萬(wàn)建檔立卡貧困人口和3萬(wàn)整村寨同步搬遷人口實(shí)施易地扶貧搬遷，到2018年底，全面完成“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)。

（2）推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在以往的扶貧過(guò)程中都嘗試過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各地區(qū)也都嘗試著推行和推廣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各個(gè)地區(qū)之間正在形成和完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困群眾脫貧，是目前實(shí)現(xiàn)綠色減貧重要工作：第一，進(jìn)一步加大對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，重點(diǎn)恢復(fù)原有重要生態(tài)功能區(qū)，加大退耕還林還草力度。保持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)恢復(fù)力并加強(qiáng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；第二，目前我國(guó)各職能部門(mén)間的合作溝通機(jī)制還不通暢，還需要完善，要解決不同部門(mén)間的政策相悖問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)科學(xué)管理；第三，貧困地區(qū)由于生產(chǎn)落后產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力外流，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展必須要有人才和勞動(dòng)力，所以要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、資金支持、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等等方式，吸收當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，解決其發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困人口的就地脫貧。

（3）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色減貧的核心動(dòng)力在于通過(guò)綠色方式消除貧困而不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，通過(guò)政策優(yōu)惠、資金支持等建立起畢節(jié)特色的綠色產(chǎn)業(yè)并要形成產(chǎn)業(yè)鏈，以保證其長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)威寧縣在生態(tài)扶貧的實(shí)踐中推出的“五個(gè)百萬(wàn)”工程就取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，有效地推動(dòng)了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是化解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色減貧的可持續(xù)道路。此外，在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要結(jié)合供給側(cè)改革，逐步形成生產(chǎn)-供給-消費(fèi)的完整市場(chǎng)關(guān)系，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）完善公共服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)生性。綠色減貧要有利于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定脫貧，其可持續(xù)發(fā)展成果共享是關(guān)鍵。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，關(guān)鍵在于公共服務(wù)機(jī)制。目前畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)急需提升的公共服務(wù)是教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要廣泛宣傳農(nóng)戶(hù)脫貧致富的典型，帶動(dòng)其他貧困戶(hù)脫貧，讓其他貧困戶(hù)從身邊那些脫貧致富的農(nóng)民身上去發(fā)現(xiàn)自己貧困的緣由，找出原因，進(jìn)而找到自身“發(fā)家致富”的道路，把扶貧工作從“要我富”變成“我要富”，增強(qiáng)貧困人口自身的“造血功能”，激發(fā)貧困戶(hù)積極發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要高度重視與發(fā)達(dá)地區(qū)交通聯(lián)通以及區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)；注重繼續(xù)實(shí)施投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，降低與發(fā)達(dá)地區(qū)間的交易成本，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還要注重基礎(chǔ)生活設(shè)施，如飲水設(shè)施，基礎(chǔ)醫(yī)院，以及農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施等，提高貧困群眾的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量。

（5）完善生態(tài)考評(píng)管理機(jī)制。扶貧工作難以行之有效的一個(gè)重要原因就是管理失效與考評(píng)不合理。綠色減貧的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)扶貧管理工作的科學(xué)化管理。如果管理不科學(xué)，那么干部會(huì)缺乏動(dòng)力或者朝著錯(cuò)誤的方向努力，使綠色減貧難以實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在這個(gè)大背景下我國(guó)的扶貧管理體系也不斷的完善和創(chuàng)新，它的不斷完善為綠色減貧的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)：一是扶貧體制的完善使扶貧職能部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制更加完善，各職能部門(mén)的合作更加有效，也相應(yīng)制定了更為完善且行之有效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。二是在大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的背景下，相關(guān)政策的不斷出臺(tái)從宏觀上指導(dǎo)綠色減貧的實(shí)施，逐步建立起上下通暢的管理體系。

2、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綠色減貧目標(biāo)

（1）實(shí)現(xiàn)完全脫貧目標(biāo)。當(dāng)前是實(shí)現(xiàn)完全脫貧的攻堅(jiān)時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的最終目標(biāo)，而全面脫貧、精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)和綠色減貧的目標(biāo)是一致的：第一，要嚴(yán)格遵守“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）的工作要求，使每個(gè)貧困群眾都能夠?qū)崿F(xiàn)完全脫貧；第二，消除畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的貧困誘因，要現(xiàn)實(shí)層面和制度機(jī)制層面共同努力，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展理論，完善扶貧工作的科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)青山綠水就是金山銀山，從根本上解決貧困問(wèn)題。

（2）發(fā)展培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)造自身發(fā)展能力是貧困治理行之有效的關(guān)鍵，從“輸血扶貧”向“造血發(fā)展”轉(zhuǎn)變就是要構(gòu)造貧困群眾的自身發(fā)展能力，也是精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵所在。要提升貧困人口的自身發(fā)展能力，對(duì)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)而言首先要構(gòu)建發(fā)掘地區(qū)生態(tài)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活社會(huì)資源，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。其次要打造畢節(jié)特色的綠色產(chǎn)業(yè)品牌，支持綠色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。再次，要積極宣傳綠色發(fā)展理念，普及保護(hù)生態(tài)環(huán)境知識(shí)，提升貧困群體的參與度，讓貧困群眾在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中直接受益，共享發(fā)展成果。為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

（3）實(shí)現(xiàn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。扶貧開(kāi)發(fā)不是一個(gè)短期的過(guò)程而是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，并不會(huì)因?yàn)?020年脫貧任務(wù)完成就終止一切扶貧工作，脫貧任務(wù)的完成并不是扶貧開(kāi)發(fā)的完成。而在長(zhǎng)期的扶貧開(kāi)發(fā)中，要提高畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展的可持續(xù)性，減少環(huán)境成本是非常重要的。形成貧困區(qū)域長(zhǎng)期減貧的動(dòng)力，必須具備生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力，最終才能夠真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。因此，推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是綠色減貧的重要目標(biāo)：一方面，綠色減貧強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，只有解決了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的全面脫貧才有可能實(shí)現(xiàn)；另一方面，綠色減貧不僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，貧困地區(qū)擁有可持續(xù)發(fā)展力是實(shí)現(xiàn)全民脫貧的根本所在，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都是可持續(xù)的，全面脫貧才能實(shí)現(xiàn)。

（4）促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。相較于其他扶貧方式，綠色減貧最重要的就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾一直阻礙著人類(lèi)的發(fā)展，傳統(tǒng)扶貧方式難以調(diào)和這個(gè)矛盾。綠色減貧，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾。實(shí)踐證明發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是能夠有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾的。只有實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，全面脫貧才具備實(shí)現(xiàn)的可能條件，才是真正的發(fā)展，貧困人口才有機(jī)會(huì)共享脫貧攻堅(jiān)的綠色減貧成果。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 健，任職于中共畢節(jié)市委黨校.