從寶雞看光伏發(fā)電扶貧工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)寶雞光伏扶貧現(xiàn)狀的調(diào)查，分析光伏扶貧普遍存在的問(wèn)題，探索問(wèn)題解決的路徑：多渠道籌措資金，找準(zhǔn)各方定位；“軟件”、“硬件”兩手抓，兩手都要硬；建立完善光伏扶貧體系，增加制度保障；因地制宜，走“光伏+”特色道路。

【關(guān)鍵詞】 光伏扶貧；問(wèn)題；對(duì)策

在近幾年的扶貧工作中，各地都在探索新的扶貧模式，光伏扶貧作為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，在一些貧困地區(qū)和貧困戶脫貧過(guò)程中，起到了巨大作用。因地制宜地開(kāi)展光伏扶貧既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重大意義和深遠(yuǎn)影響。

一、寶雞光伏扶貧的現(xiàn)狀

寶雞地處西部地區(qū)，從自然地理?xiàng)l件上看，既有大面積山區(qū)，又擁有較好的光照資源；從精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上看，很多貧困戶處于無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)勞力的狀態(tài)。光伏扶貧作為“一次投資，長(zhǎng)效受益”的幫扶方式非常適合本地實(shí)際。

1、自然條件適合

寶雞地理坐標(biāo)處于東經(jīng)106°18′～108°03′，北緯33°35′～35°06′之間，年平均日照1860～2250小時(shí)，總輻射量104.8～114.7千卡每平方厘米，屬光照資源相對(duì)豐富地區(qū)。在麟游、太白、隴縣、千陽(yáng)、鳳縣等山區(qū)覆蓋較多的縣，光輻射量遠(yuǎn)超平均值，光照資源則更加豐富，很適合開(kāi)展光伏發(fā)電。

2、政策支持給力

2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、國(guó)家能源局等印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，明確指出在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜地開(kāi)展光伏扶貧，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。寶雞市積極創(chuàng)新扶貧方式，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作、收益分成”的原則，采取財(cái)政扶貧資金投入和扶貧對(duì)象、投資企業(yè)共同參與等籌資方式，充分利用空地、荒山荒坡，使貧困戶通過(guò)集體分紅、投資參股、工程勞務(wù)等途徑增加收入。目前，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為千陽(yáng)縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、太白縣等日照資源較好地區(qū)貧困人口的一項(xiàng)穩(wěn)定收入來(lái)源。

3、成功經(jīng)驗(yàn)豐富

針對(duì)“無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)潛力”的貧困地區(qū)，以及“無(wú)能力、無(wú)資源、無(wú)收入”的貧困戶，通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合，可持續(xù)產(chǎn)生穩(wěn)定收益。如，千陽(yáng)縣圍繞“兩年脫貧、三年摘帽、五年小康”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，成為全省政府注資建設(shè)規(guī)模最大的光伏扶貧縣。截止2017年3月，完成了龍槐塬、邢家塬、豐頭3個(gè)地面光伏扶貧電站的建設(shè)任務(wù)，安裝光伏組件6135塊，總裝機(jī)容量1606.8千瓦，完成投資1390.95萬(wàn)元。全縣5座光伏扶貧電站已經(jīng)全部建成并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)到170萬(wàn)度，總收益160多萬(wàn)元，貧困戶年均增收在3000元以上。

4、市場(chǎng)需求巨大

從能源利用本身來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)利用新能源是可持續(xù)發(fā)展的必由之路和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，模式多樣，收益穩(wěn)定，市場(chǎng)潛力巨大。如，寶雞首個(gè)光伏扶貧試點(diǎn)太白縣，既有大量戶用型光伏電站又有村級(jí)小電站，既有大規(guī)模的集中式電站，還結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開(kāi)展“光伏+”應(yīng)用發(fā)展模式，具有可持續(xù)性和可復(fù)制性。據(jù)阿波羅光伏云數(shù)據(jù)顯示，寶雞年度累計(jì)輻照1231千萬(wàn)時(shí)每平方米，所有光伏發(fā)電總量占比遠(yuǎn)不到總發(fā)電量的10%，市場(chǎng)挖掘空間巨大。隨著光伏發(fā)電收益的不斷升級(jí)，不僅戶用型電站大大增多，許多知名企業(yè)也強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，其中不乏格力、海爾、美的等實(shí)力企業(yè)。

二、存在問(wèn)題

光伏發(fā)電和光伏扶貧正作為一種新的能源產(chǎn)業(yè)、新的生活方式存在和發(fā)展于我們的生活中。我們?cè)诳隙ㄆ淞己冒l(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，也不得不思考光伏扶貧普遍存在的一些問(wèn)題。

1、所需資金缺口較大

國(guó)家對(duì)可再生資源的項(xiàng)目大力支持，每年的補(bǔ)貼近200多億元，但與水、風(fēng)等能源項(xiàng)目相比，分配到光電的資金所占比例最小，用于光伏扶貧的資金遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H需求。光伏扶貧雖然有國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，但尚沒(méi)有充足的專項(xiàng)資金用于支持光伏扶貧，都是占用其他的扶貧項(xiàng)目。省級(jí)政府和地方政府是光伏扶貧出資的主力，一般情況下投資的70%為政府資金，30%來(lái)自于企業(yè)或者銀行貸款，沒(méi)有形成成熟的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。這樣主要依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方政府補(bǔ)貼的方式不是光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

2、幫扶主體定位不準(zhǔn)

扶貧本身是一項(xiàng)公益事業(yè)，光伏扶貧則是嘗試采用市場(chǎng)的手段去解決扶貧的問(wèn)題，很多光伏企業(yè)都在進(jìn)行一些慈善捐贈(zèng)、開(kāi)展一些扶貧的小項(xiàng)目，或者以部分捐贈(zèng)或接近零利潤(rùn)的方式來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目，但并不能認(rèn)為企業(yè)就是扶貧的主體，更不能認(rèn)為企業(yè)必須去做扶貧公益。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，很多貧困地區(qū)政府都是采用搭送商業(yè)電站建設(shè)配額的方式去吸引企業(yè)投資，使光伏扶貧似乎變成了企業(yè)的公益項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有盈利，甚至還存在輕微的虧損現(xiàn)象。這必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)參與率下降，影響光伏扶貧的效果。

3、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)緩慢

基礎(chǔ)設(shè)施主要指“硬件”和“軟件”?！坝布笔侵冈诠夥l(fā)電中涉及到的如土地、環(huán)境、電網(wǎng)質(zhì)量等。一是建設(shè)大型光伏發(fā)電站受國(guó)土和林業(yè)用地等政策限制，辦理程序復(fù)雜，費(fèi)用相對(duì)較高。二是參與光伏扶貧的貧困戶不少都是“五保戶”、“低保戶”，他們的房屋質(zhì)量差，加大了投資成本，不利于光伏扶貧全面開(kāi)展。三是電網(wǎng)接入、并網(wǎng)存在困難。貧困地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，電網(wǎng)改造不及時(shí)，供電可靠性不強(qiáng)，用電負(fù)荷相對(duì)較低，變壓器容量不能滿足光伏扶貧的總?cè)萘恳?。“軟件”是指?shí)施光伏扶貧的人才和技術(shù)。貧困地區(qū)沒(méi)有光伏發(fā)電的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維人員，無(wú)法對(duì)電站質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和后續(xù)運(yùn)維管理，影響發(fā)電量，造成貧困戶收益損失。

4、制度保障有待加強(qiáng)

光伏扶貧是國(guó)家大力提倡的，在具體實(shí)施中，只有省、市及縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鲗?shí)際，制定出切實(shí)可行的規(guī)劃、實(shí)施方案和操作細(xì)則，才可以使國(guó)家政策落地生根，取得實(shí)效。光伏扶貧項(xiàng)目涉及地方各級(jí)政府、村委會(huì)、貧困戶和投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等多方利益，后期的利益分配和協(xié)調(diào)也存在復(fù)雜性和不確定性，這些問(wèn)題的解決需要政府拿出具體的制度作為保障。而目前絕大部分的地方政府都還沒(méi)有出臺(tái)明確的政策和文件，也沒(méi)有形成相關(guān)的保障機(jī)制。

三、對(duì)策建議

積極建立和完善光伏扶貧體系，立足地方實(shí)際需求，結(jié)合地域特色，解決目前發(fā)展光伏扶貧所存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。

1、多渠道籌措資金，找準(zhǔn)各方定位

實(shí)施光伏扶貧必須拓寬資金渠道，多途徑籌措資金，采用“扶貧資金+”模式，幫農(nóng)戶解決初始資金，再用發(fā)電收益還清貸款或企業(yè)墊付資金，之后就可獲得每年3000元以上的收益。首先，政府應(yīng)當(dāng)全面引導(dǎo)“光伏+金融”模式的創(chuàng)建和開(kāi)展。促進(jìn)“產(chǎn)融合作”，建立銀企交流機(jī)制，強(qiáng)化信息交流共享，搭建產(chǎn)融信息合作平臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)和金融有一個(gè)健康互動(dòng)、良性共贏的生態(tài)環(huán)境。其次，加大宣傳力度，統(tǒng)籌社會(huì)力量。成立“光伏扶貧合作社”，加大“光伏+金融”在群眾身邊的宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與投資入股的積極性。成立類似“希望工程”、“母親水窖”等專項(xiàng)基金，接收慈善捐款，不足部分由政府兜底。這樣既可以使廣大群眾了解新能源扶貧和光伏發(fā)電前景，也可以緩解資金壓力。再次，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量，深入推進(jìn)PPP模式。2015年，安徽岳西縣光伏扶貧引入了PPP模式，是全國(guó)首個(gè)采用PPP模式運(yùn)作的光伏扶貧項(xiàng)目，為解決光伏扶貧項(xiàng)目融資問(wèn)題開(kāi)拓了新路徑。

2、“軟件”、“硬件”兩手抓，兩手都要硬

光伏扶貧是“造血式”扶貧，要源源不斷地為貧困戶帶來(lái)穩(wěn)定收益，“質(zhì)量”和“技術(shù)”是關(guān)鍵。首先，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、公開(kāi)招投標(biāo)制，“高門(mén)檻”設(shè)置質(zhì)量關(guān)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。其次，做好技術(shù)服務(wù)。在項(xiàng)目村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)各村選派的管護(hù)運(yùn)維人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)服務(wù)，提供設(shè)備維修及非常規(guī)故障的無(wú)償檢修服務(wù)，確保貧困戶長(zhǎng)期受益。再次，配套設(shè)施到位。配備預(yù)留設(shè)備，以便壞舊設(shè)備更換。采用遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)，第一時(shí)間進(jìn)行故障排查。協(xié)調(diào)電力部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的輸電線路、變壓器進(jìn)行優(yōu)先改造，以保證及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。

3、建立完善光伏扶貧體系，增加制度保障

設(shè)立光伏扶貧工作小組，制定完善光伏扶貧工作體系，明確職責(zé)要求，統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進(jìn)。首先，落實(shí)好精準(zhǔn)識(shí)別制度。對(duì)“三無(wú)”貧困村和“三無(wú)”貧困戶，按照“自愿申報(bào)、嚴(yán)格審批、公正公開(kāi)”的原則進(jìn)行信息登記確認(rèn)，避免多報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。其次，建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。在鎮(zhèn)、村一級(jí)也成立光伏扶貧投資、收益、分配監(jiān)督委員會(huì)，結(jié)合如阿波羅“光伏云”、PVtrade光伏交易網(wǎng)、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)督形式，確保各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)、公平、公正。再次，建立完善光伏扶貧考核和評(píng)價(jià)體系。規(guī)范和細(xì)化光伏扶貧考核機(jī)制、引進(jìn)第三方考核機(jī)制、深化干部駐村幫扶考核機(jī)制。采取幫扶責(zé)任人與貧困戶互評(píng)、實(shí)施企業(yè)與貧困村互評(píng)、社會(huì)考核與群眾滿意度互評(píng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧工作常態(tài)化、長(zhǎng)期化穩(wěn)定運(yùn)行，貧困人口切實(shí)脫貧。

4、因地制宜，走“光伏+”特色道路

一方面，根據(jù)地區(qū)地貌特征、地域特色、氣候特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)溫室大棚、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等走“光伏+大農(nóng)業(yè)”的特色道路，最大程度地體現(xiàn)出“光伏+”的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，為農(nóng)戶增加多項(xiàng)收入。另一方面，利用整村連片的規(guī)模進(jìn)行光伏發(fā)電，打造出示范工程，借鑒類似“海寧光伏特色小鎮(zhèn)”等，開(kāi)發(fā)“光伏+旅游”的特色模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)綜合發(fā)展，快速致富，真正走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展道路。

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[2] 劉莉莉，方敏.安徽31個(gè)扶貧縣將建光伏電站96萬(wàn)千瓦[N].中國(guó)建材報(bào)，2015.

【作者簡(jiǎn)介】

王李琳，任職于中共寶雞市陳倉(cāng)區(qū)委黨校.