農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題與對策建議

【摘 要】 隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，致使農(nóng)村空巢老人群體規(guī)模日益龐大，養(yǎng)老問題突出。解決對策主要是：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府責(zé)任；加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)；發(fā)展多元化養(yǎng)老模式，改善個人觀念。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老問題；對策

一、農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的背景

1、人口老齡化加劇

人口老齡化趨勢是我國近年面臨的嚴(yán)峻的社會問題。自21世紀(jì)以來，伴隨人們經(jīng)濟(jì)生活條件的提高與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，人均壽命普遍提高，由于我國計劃生育政策的影響，人口增長呈現(xiàn)“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的格局，核心家庭與主干家庭成為主流，聯(lián)合家庭的數(shù)量減少，老年人口比重持續(xù)上升。相比之下，農(nóng)村人口老齡化程度更甚于城市，相關(guān)空巢老人群體的養(yǎng)老問題值得我們深思，未來的“空巢家庭”數(shù)量持續(xù)增加。

2、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展

在當(dāng)今社會，由于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)水平差異不斷拉大，城市中二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動力，吸引農(nóng)村勞動力不斷向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移。自二十世紀(jì)八十年代起，對于戶籍制度的管轄有所放寬，農(nóng)村人口的流動更加便利，中青年人口更容易在城市駐足，日積月累，形成農(nóng)村老人留守，子女在城市務(wù)工的局面。此外由于城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育工作等方面的便利條件，農(nóng)村人口務(wù)工后多選擇定居的方式在城市扎根，回流人口較少，兩級分化嚴(yán)重，空巢老人數(shù)量自然不斷增長。

3、社會風(fēng)氣與個人觀念沖擊

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的“孝道”觀念受到了沖擊，農(nóng)村人口對于老人的贍養(yǎng)觀念也在逐漸改變，代際間的交流減少，傳統(tǒng)的家長地位受到削弱。有些農(nóng)村老人為了不給子女添麻煩甚至選擇自己主動搬出去居住，形成“空巢老人”的格局，度過獨(dú)立、自由的晚年。同時，子女外出務(wù)工后，與老人間的“代溝”加大，面對面互動和交流的機(jī)會少，由于社會流動也導(dǎo)致了子女與父輩在價值觀念、思維方式和行為習(xí)慣的隔閡，職業(yè)工作也由勞作轉(zhuǎn)向不同領(lǐng)域的勞動行為，子女弘揚(yáng)孝道的觀念削弱，受社會拜金主義、享樂主義與個人主義的影響增大，許多子女不但不主動贍養(yǎng)老人，反而把這種事當(dāng)作負(fù)擔(dān)，逃避自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

縱觀我國農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的局面，也分“主動”與“被動”兩種情況?！爸鲃印鼻闆r是出自老人的個人意愿，這種情況下他們一般具有一定程度的生活自理能力、且獨(dú)立收入條件相對較好?！氨粍印鼻闆r下的老人則在收入與居住條件等方面尚存不足。

二、農(nóng)村空巢老人所面臨的養(yǎng)老問題

1、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件低下

與城鎮(zhèn)空巢老人群體相比，農(nóng)村空巢老人人均年收入與消費(fèi)水平都相對低下。此外，我國農(nóng)村空巢老人的合法收入多為個人勞動所得，兼帶打零工、編織、拾廢品等行為，子女供養(yǎng)比與政府補(bǔ)貼相對占比低，在子女無法贍養(yǎng)的情況下，老人的勞動能力逐漸減弱，收入降低，更存在生活質(zhì)量下降、病痛纏身等綜合問題，個人較早進(jìn)入其生命周期的下降期，缺乏有效的手段維系個人生活。農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)壓力大、勞動強(qiáng)度高，綜合自身條件，屬于社會弱勢群體，面臨形勢嚴(yán)峻。

2、醫(yī)療衛(wèi)生條件落后

縱然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有所發(fā)展，但和城鎮(zhèn)相比還存在一定差距。由于長期從事高強(qiáng)度的勞動活動加上其后的影響，農(nóng)村空巢老人群體或多或少都存在一些疾病，需要盡快得到有效醫(yī)治。但是，在鄉(xiāng)村地區(qū)，醫(yī)療設(shè)施缺乏、有關(guān)人才不足，相關(guān)體制不健全，使得農(nóng)村空巢老人群體在看病方面存在一定難度?，F(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保障需要不斷完善與發(fā)展才能滿足相關(guān)群體的需求。

3、心理慰藉問題

由于文化娛樂條件相對不足，愉快的精神生活對于農(nóng)村空巢老人群體來說至關(guān)重要。我國傳統(tǒng)文化中就有“養(yǎng)兒防老”一說，老人們普遍渴望“子孫滿堂”的生活，但往往卻只能一個人獨(dú)守空房，與子女間的交流稀少，與鄰居間又缺乏溝通，個人心理健康狀況不佳，缺少精神寄托，存在很大的壓力，也會影響到現(xiàn)實生活。

4、個人生活問題

老人群體在晚年時身體狀況不佳，需要細(xì)致的照顧。由于個人獨(dú)自生活，空巢老人群體在面臨摔倒、生病等突發(fā)情況時的應(yīng)對能力差，安全隱患突出。并且其人身財產(chǎn)也得不到有效的保障，如面臨違法犯罪事故時缺乏有效應(yīng)對能力，尋求救助方面的手段也較困乏，更缺少文化娛樂項目，精神寄托不足。

綜上所述，我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的原因多在于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，就業(yè)崗位的數(shù)量與限制致使子女長期務(wù)工難以歸家，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差引發(fā)“看病難，治病難”等問題，老年人自我養(yǎng)老意識也薄弱，與子女溝通少，綜合下來形成不利局面，也需要政府。個人與社會的多方幫扶，否則不僅不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響相關(guān)消費(fèi)水平，也不利于社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。

三、對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的對策與建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府責(zé)任

只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，農(nóng)村中青年群體進(jìn)城務(wù)工的比例才會降低。因此，就需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資金投入，扶持具有地區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會，刺激務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時，也可以為老年人提供一些適宜他們能力的勞作項目，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加大政府對“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

此外，政府也需要從法律法規(guī)和政策方面扶持農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭能力，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦膶I(yè)技能，從養(yǎng)護(hù)與種植方面進(jìn)行培訓(xùn)與教學(xué)，提升農(nóng)村勞動力的內(nèi)在價值，擺脫政府的“責(zé)任缺位”狀況，提供完備的服務(wù)。

2、加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)

政府在養(yǎng)老保障體系建設(shè)方面具有重要的話語權(quán)。全方位建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度十分必要。除了貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》外，還應(yīng)當(dāng)從財政方面加大對各農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼，擴(kuò)充對農(nóng)村的養(yǎng)老金投入，維持中央與地方財政比例平衡，擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，使更多老人的相關(guān)權(quán)益得到保障。同時，也應(yīng)當(dāng)建立多元化、多渠道的養(yǎng)老體系，通過政府、社會、個人多方面參與分擔(dān)財政負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)村養(yǎng)老基金會，接受多方面捐助，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。逐步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，給予更多醫(yī)療優(yōu)惠，加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境的改善，在病種確立與報銷方面進(jìn)行審核完善，健全農(nóng)村多級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由政府將富余的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

此外，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的法治建設(shè)，對農(nóng)民享受養(yǎng)老保險的準(zhǔn)入資格、參保范圍等結(jié)合實際情況進(jìn)行整改，從低水平起步，由地方政府給予參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼。對于農(nóng)村空巢老人與殘疾老人等繳費(fèi)困難的群體適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)惠，減少他們的困難。加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運(yùn)行的基金監(jiān)管力度，保障相關(guān)工作的公開透明。也進(jìn)一步扶持壽險業(yè)的發(fā)展，減免個人所得稅，保費(fèi)減免營業(yè)稅。

3、發(fā)展多元化養(yǎng)老模式，改善個人觀念

對于外出務(wù)工的農(nóng)村中青年人口來說，他們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與老人間的溝通和交流，在外出期間多與父母溝通，了解他們在家的情況。對于家庭的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)事務(wù)等也應(yīng)該及時安排好，減輕老人的負(fù)擔(dān)，盡可能選擇就近務(wù)工，孝敬老人，從精神上敬重老人，逢年過節(jié)常回家看看。對于空巢老人群體來說，也應(yīng)該逐步樹立自我養(yǎng)老意識，改變消極養(yǎng)老的觀念，用良好的心態(tài)看待“空巢”現(xiàn)象，增強(qiáng)心理獨(dú)立，正確應(yīng)對“空巢”現(xiàn)象帶來的孤獨(dú)與寂寞感，尋求積極健康的生活方式。

在弘揚(yáng)“孝道”與“居家養(yǎng)老”觀念的同時，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合時代特色，發(fā)展多元化養(yǎng)老模式，完善社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在村集體之間建設(shè)養(yǎng)老事業(yè)，改善農(nóng)村空巢老人獨(dú)居的狀態(tài)，讓他們在一起活動，通過加強(qiáng)社區(qū)治安聯(lián)防與上門服務(wù)等形式避免危險事故的發(fā)生，為老人群體提供老年活動中心或相關(guān)的文化娛樂活動，發(fā)展老年互助會組織與自愿者服務(wù)制度，拓展對農(nóng)村老年人福利服務(wù)的新形式，倡導(dǎo)老年群體間加強(qiáng)往來活動，豐富他們的精神世界，擴(kuò)大他們的交際范圍，使其精神需求得到滿足，增加他們的社會適應(yīng)能力。

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【作者簡介】

周淼森（1997-）男，漢族，河南偃師人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：勞動與社會保障.