煙臺(tái)老舊小區(qū)管理與改造

■ 劉 平

老舊小區(qū)由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、使用功能不全、配套設(shè)施不齊、缺乏物業(yè)服務(wù)等原因，無法滿足人們正常生活需求。近年來，煙臺(tái)市扎實(shí)開展老舊小區(qū)整治改造，取得了階段性成效。

一、老舊小區(qū)改造初見成效

（一）始終堅(jiān)持尊重民意的理念，建立做好群眾工作的保障制度。改造前，通過設(shè)立公開熱線、入戶走訪等形式，廣泛征集民意；施工過程中，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，在每個(gè)改造社區(qū)公開選聘不少于10個(gè)居民監(jiān)督員或志愿者代表，對(duì)于居民提出的訴求及時(shí)深入勘查論證，盡可能地協(xié)調(diào)解決，不能解決的聯(lián)合辦事處做好群眾溝通解釋工作；改造完成后，全面組織開展“回頭看”，落實(shí)由人大代表、居民代表等多方參與的驗(yàn)收機(jī)制。老舊小區(qū)改造工作開展以來，沒有發(fā)生一起居民阻撓施工及上訪事件。

（二）實(shí)施三措并舉，解決停車難問題。一是抓僵尸車清理，老舊小區(qū)改造牽頭部門與交警部門配合聯(lián)動(dòng)，開展聲勢浩大的僵尸車集中整治行動(dòng)，2017年累計(jì)清理僵尸車1600余輛。二是抓停車位設(shè)置，2017年新增停車位5000余個(gè)。三是抓社區(qū)交通微循環(huán)建設(shè)，在部分有條件的老舊社區(qū)推行交通微循環(huán)，設(shè)置“單行線”和路邊順向停車位，實(shí)現(xiàn)“人車分流”和“交通渠化”。

（三）構(gòu)建無縫覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智慧化城市管理。組織技術(shù)專家、辦事處、社區(qū)等進(jìn)行反復(fù)摸排，2017年在老舊小區(qū)共安裝具有智能識(shí)別功能的監(jiān)控?cái)z像頭8000余個(gè)，成立8個(gè)分控中心，在每個(gè)社區(qū)、派出所配套視頻監(jiān)控室，與公安“天網(wǎng)工程”、城管數(shù)字化指揮中心聯(lián)網(wǎng)并行，一方面實(shí)現(xiàn)了老城區(qū)監(jiān)控?zé)o縫全覆蓋，社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)；另一方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)由各部門共建共享，城市管理水平全面提升。

（四）深入挖掘社區(qū)文化底蘊(yùn)，重塑社區(qū)精神家園。在對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)改造的同時(shí)，注重挖掘歷史文化內(nèi)涵，依據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，打造了一批彰顯不同特色的特色社區(qū)。同時(shí)，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)了10余個(gè)各具特色和主題的社區(qū)游園，利用街角、空地打造了20余處“口袋公園”，并注入健康、法制、文化等元素，為居民提供休閑場所，增加公園教育普及功能。

（五）貫穿海綿城市建設(shè)理念，解決城市內(nèi)澇問題。以老舊社區(qū)整治改造工程為契機(jī)，利用海綿城市設(shè)計(jì)原理，將樓前積水地面更換透水磚及透水混凝土墊層，實(shí)現(xiàn)了“小雨地面無水，中雨快速下滲，大雨基本解決內(nèi)澇問題”。

二、面臨的問題

交小區(qū)所在街道、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)后期管理維護(hù)工作。但一些老舊小區(qū)管理后勁不足導(dǎo)致整治效果難以長久維持，老舊小區(qū)長效監(jiān)督管理機(jī)制亟待建立和完善。

三、相關(guān)建議

（一）改造資金有限，社會(huì)期望值過高。煙臺(tái)市2017年度老舊小區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，85%以上的居民對(duì)政府開展老舊小區(qū)改造工作表示感謝，對(duì)工程質(zhì)量表示滿意，但60%以上居民對(duì)改造內(nèi)容表示不滿意，如社區(qū)私搭亂建清理、地下管網(wǎng)老化破損問題解決不徹底等，整體拉低了老舊小區(qū)改造工作群眾滿意度。

（二）缺乏高層次、綜合性的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，改造涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。目前老舊小區(qū)改造工作各地方大多都由住建或城管部門牽頭，從省到市再到縣市區(qū)，少有建立專門的高層次、綜合性統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)部門配合不力、重復(fù)施工、工作推進(jìn)困難等問題。

（三）有償服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，管理后勁不足，整治效果難以長久維持。目前，各地方老舊小區(qū)大多是以政府購買服務(wù)的形式引入物業(yè)公司進(jìn)駐，小區(qū)改造完成并通過驗(yàn)收后，移

（一）拓寬融資渠道，探索持續(xù)更新機(jī)制。在加大財(cái)政資金投入力度的同時(shí)，積極探索老舊小區(qū)的投資鏈與收益鏈，以“市場之手”尋找老舊小區(qū)綜合改造的效益和商機(jī)，合理利用小區(qū)閑置土地和簡陋房屋進(jìn)行再開發(fā)，設(shè)立城市更新基金，拓寬老舊小區(qū)改造資金渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與老舊小區(qū)改造。

（二）建立省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的管理格局和運(yùn)行機(jī)制。一是建立和完善政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是開展老舊小區(qū)改造工作的系統(tǒng)研究和立法工作，讓老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作有法可依、有規(guī)可循。三是進(jìn)一步縮減審批手續(xù)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的改造管理模式，保障老舊小區(qū)改造工程順利有效實(shí)施。

（三）建立老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，重塑和諧鄰里氛圍。一是要探索建立老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，推行“網(wǎng)格化”管理模式。二是在改造老舊小區(qū)“硬件”的同時(shí)，注重“軟件”的提升，引導(dǎo)居民自覺維護(hù)整治成效，逐步提高有償服務(wù)意識(shí)。三是加快出臺(tái)老舊小區(qū)物業(yè)管理的相應(yīng)政策和法規(guī)，加大政府對(duì)物業(yè)管理的補(bǔ)貼力度，嚴(yán)把物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，督導(dǎo)其認(rèn)真履行物業(yè)管理職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理由政府補(bǔ)貼向市場化管理轉(zhuǎn)變。