踐行“兩山”理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”—湖州市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市紀(jì)實(shí)

■ 特約記者 曹 宇

龍溪港綜合體

湖州屬浙江省轄地級(jí)市，是“長三角城市群”成員城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市、G60科創(chuàng)走廊中心城市，位于浙北杭嘉湖平原西部太湖南岸，東接上海，南鄰杭州，西依天目山，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市。湖州是一座有2300多年歷史的江南古城，有莫干山、南潯古鎮(zhèn)等歷史文化名勝，風(fēng)景秀麗，人文薈萃。湖州是“兩山”理念的誕生地，近年來先后獲得全國文明城市、國家生態(tài)市、國家園林城市、國家歷史文化名城、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、浙江省節(jié)水型城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

市區(qū)現(xiàn)轄吳興、南潯二區(qū)，總面積1565平方公里，其中建成區(qū)面積約106平方公里，下轄12個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)，城市居民總戶數(shù)21．1194萬戶。

水資源概況

湖州位于長江中下游太湖流域，太湖是我國第三大淡水湖泊，水面遼闊，水量豐沛，境內(nèi)主要水系有苕溪水系、東部平原水系、運(yùn)河水系。中心城市范圍內(nèi)水系屬運(yùn)河水系，東西苕溪于白雀塘橋匯合經(jīng)長兜港、小梅港流入太湖。

湖州為北亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和濕潤，四季分明；雨熱同季，降水充沛；光溫同步，日照較少；地形起伏高差大，垂直氣候較明顯。市區(qū)雨水資源比較豐富，2016年降雨量2115．6毫米；2017年降水量1411．1毫米，年雨日152．3天。因此，充分利用雨水資源改善城市水環(huán)境成為建設(shè)生態(tài)湖州的重要理念。

國家節(jié)水型城市創(chuàng)建情況

黨的十八大以來，湖州市牢記習(xí)近平總書記“一定要把南太湖建設(shè)好”的重要指示，堅(jiān)定不移地貫徹浙江省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為總綱、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的決策部署，湖州市歷屆市委、市政府明確提出高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的宏偉目標(biāo)。為此，湖州市積極推進(jìn)節(jié)水管理工作，成立創(chuàng)建國家節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全城市節(jié)水長效管理制度，積極開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、居民小區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)節(jié)水宣傳活動(dòng)，提高供水節(jié)水效率，確保水資源的科學(xué)開發(fā)和有效利用。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系

湖州市委、市政府高度重視國家節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作，組建了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的湖州市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《湖州市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作責(zé)任分解表》，明確各部門的任務(wù)職責(zé)。建立健全節(jié)水管理中心、行業(yè)部門、用水企業(yè)（單位）、街道社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)“政府引領(lǐng)、部門落實(shí)、政策指導(dǎo)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、共同創(chuàng)建”的良好局面。

為全面推進(jìn)城市節(jié)水管理工作，湖州市政府相關(guān)職能部門先后制定《湖州市區(qū)節(jié)約用水管理辦法》《湖州市區(qū)城市供水管理辦法》《湖州市區(qū)用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度》等規(guī)范性文件和制度，為節(jié)水型城市創(chuàng)建工作提供了有力的政策保障。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)資金保障

節(jié)水規(guī)劃是科學(xué)指導(dǎo)城市節(jié)水工作的重要依據(jù)，早在2003年，《湖州給水專項(xiàng)規(guī)劃》中就明確了節(jié)約用水的重要性和長期規(guī)劃。2016年9月，湖州市出臺(tái)《湖州市中心城區(qū)節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全市的節(jié)水目標(biāo)，全面規(guī)劃今后節(jié)水工作，對(duì)于指導(dǎo)和推進(jìn)節(jié)水工作的發(fā)展，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、科學(xué)配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，具有十分重要的意義。

2016年，湖州市節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入1428．9701萬元，城市節(jié)水資金投入4834．9791萬元，分別占當(dāng)年市級(jí)財(cái)政支出的1．12‰和3．78‰；2017年，湖州市大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入增加到4007．9098萬元，城市節(jié)水資金投入6961．9098萬元，分別占當(dāng)年市級(jí)財(cái)政支出的2．69‰和4．68‰，這是湖州市節(jié)水工作開展的堅(jiān)實(shí)保障。

小蓮莊

三、貫徹節(jié)水方針，宣傳深入人心

以“世界水日”“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”為宣傳平臺(tái)，營造良好的節(jié)水氛圍，開展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)：

一是充分利用傳統(tǒng)媒體，多次制作電視節(jié)水專題節(jié)目；二是向市民發(fā)放節(jié)水宣傳手冊和紀(jì)念品；三是公交候車亭、道路非機(jī)動(dòng)車道遮陽棚等設(shè)置節(jié)水宣傳廣告；四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，和湖州市教育局聯(lián)合開展“節(jié)水宣傳進(jìn)校園”系列活動(dòng)。

小市河

四、推廣節(jié)水器具，推進(jìn)載體創(chuàng)建

湖州市非常重視浙江省節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)等載體的創(chuàng)建，截至2018年6月，湖州市已成功創(chuàng)建省節(jié)水型企業(yè)18家，覆蓋率達(dá)15%；省節(jié)水型單位13家，覆蓋率達(dá)19．43%；涵蓋了工業(yè)企業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游、商貿(mào)等各個(gè)行業(yè)。湖州市已投入大量經(jīng)費(fèi)對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行非節(jié)水器具改造和更換工作，據(jù)了解，湖州市有省節(jié)水型居民小區(qū)18個(gè)，覆蓋率達(dá)11．43%，2018年新一輪的節(jié)水器具改造及節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建工作正在有條不紊地展開。

西塞山

五、確保市民用水，加強(qiáng)漏損管控

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化

為保證居民用水安全、保障城市未來發(fā)展需要，湖州市于2012年啟動(dòng)了新建太湖水廠和城鄉(xiāng)供水一體化輸水管道項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約10億元，建設(shè)內(nèi)容包括太湖取水、原水泵站及原水輸水管道、太湖水廠建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一級(jí)管網(wǎng)共四個(gè)部分，該項(xiàng)目被列為湖州市十大民生實(shí)事項(xiàng)目，是“五水共治”中保供水的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，由湖州市水務(wù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施。

水廠用地面積191畝，工程投資概算5．5億元，建設(shè)總規(guī)模為40萬噸/日，一期建設(shè)規(guī)模為20萬噸/日，處理工藝采用臭氧氧化預(yù)處理+混凝沉淀常規(guī)處理+臭氧、活性炭深度處理，水廠出水通過總長約150公里的供水管道，輸送到東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。吳興、南潯區(qū)等地逾百萬居民將逐步喝上更加潔凈、更加放心、更加充足的優(yōu)質(zhì)水。同時(shí)，吳興區(qū)、南潯區(qū)的自來水管道形成環(huán)網(wǎng)，新建太湖水廠也與城西水廠、城北水廠形成市區(qū)東西對(duì)置供水的有利局面。湖州市水務(wù)集團(tuán)還將對(duì)一體化范圍內(nèi)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總長度約6120公里的二三級(jí)供水管網(wǎng)和戶表更新改造，徹底解決城鄉(xiāng)居民的飲用水安全問題。

（二）開展分區(qū)計(jì)量工作

湖州市從2015年開始DMA分區(qū)計(jì)量建設(shè)，完善供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，制定完善供水管網(wǎng)漏損的計(jì)劃，成立降低管網(wǎng)漏損工作領(lǐng)導(dǎo)小組。湖州市中心城區(qū)一級(jí)分區(qū)計(jì)量于2016完成管網(wǎng)改造，通過對(duì)分區(qū)邊界安裝流量計(jì)的辦法劃分區(qū)塊，流量計(jì)年底已全部安裝完成。2017年在中心城區(qū)8個(gè)1級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上，完成28個(gè)二級(jí)分區(qū)計(jì)量建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理、“一張網(wǎng)”監(jiān)控、“一套機(jī)制”考核的管理體系，2016年、2017年連續(xù)兩年漏損率下降明顯，分區(qū)計(jì)量已初見成效。

六、完善經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)合理用水

（一）積極推進(jìn)居民水價(jià)改革

湖州市2007年起全面實(shí)行居民用水階梯水價(jià)，通過價(jià)格杠桿鼓勵(lì)居民節(jié)約用水。黨的十八大以來，湖州市積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，從2018年起對(duì)居民生活用水采取年階梯化水價(jià)收費(fèi)，三個(gè)階梯水價(jià)（不包括污水處理費(fèi)）分別為2．20元/噸、3．30元/噸、6．60元/噸，污水處理費(fèi)0．95元/噸。

苕溪

（二）重污染行業(yè)實(shí)行差別化水價(jià)管理

針對(duì)湖州市區(qū)（開發(fā)區(qū)除外）城鄉(xiāng)供水一體化范圍內(nèi)取用城市公共供水的醫(yī)藥、化工、化纖、印染、制革、冶煉等行業(yè)中的高污染高耗水企業(yè)實(shí)施差別化水價(jià)。具體實(shí)施企業(yè)名單由有關(guān)主管部門認(rèn)定，定期以書面形式提交供水企業(yè)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）推行多因子計(jì)收污水處理費(fèi)

根據(jù)浙江省相關(guān)文件精神，湖州市對(duì)工業(yè)污水中COD、SS、總磷、氨氮、PH值等多種重點(diǎn)污染因子進(jìn)行檢測，根據(jù)實(shí)際排放濃度復(fù)合計(jì)收污水處理費(fèi)，以促進(jìn)污水處理能力提升，改善環(huán)境質(zhì)量。

七、推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明湖州

2017年，湖州市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作總體按照“示范優(yōu)先、試點(diǎn)先行、全市推進(jìn)”的思路，前期打造一個(gè)示范區(qū)和一個(gè)示范點(diǎn)，即吳興示范區(qū)（東部新區(qū)）和仁皇山新區(qū)，其他各區(qū)因地制宜選取示范工程納入建管體系同步實(shí)施，試點(diǎn)期后全市推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)法規(guī)、管理、技術(shù)、項(xiàng)目、融資五大體系的構(gòu)建。

2017年5月，湖州市委托浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

和湖州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制湖州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃以建設(shè)“兩美”浙江為目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)理念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合“五水共治”，有效利用雨水資源，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類城市建筑體等對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。

通過國家節(jié)水型城市的創(chuàng)建，湖州市節(jié)水工作已取得了一定的成效，但市民、企業(yè)節(jié)水意識(shí)普及性還有待提高，城市節(jié)水工作依然大有潛力可挖，在提升水資源綜合管理能力、完善節(jié)水制度體系、加強(qiáng)計(jì)劃用水定額管理、強(qiáng)化非常規(guī)水資源利用、限制非節(jié)水器具銷售工作等方面需不斷補(bǔ)足短板，努力完善制度體系。

湖州市在習(xí)近平總書記“兩山”理念的指引下，將以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市為契機(jī)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的十六字方針，進(jìn)一步做好水資源和節(jié)水管理工作，用心建設(shè)好生態(tài)文明、美麗宜居的南太湖水鄉(xiāng)城市。