中國城鎮(zhèn)化進程中應有的差別化思考

■ 祁作峰

一、中國城鎮(zhèn)化建設的綜合基礎條件的分析

（一）中國經(jīng)濟差異因素分析

中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀層次不齊，地區(qū)差距明顯?；究梢詣澐譃槿齻€梯段區(qū)，東部沿海發(fā)達地區(qū)、中部大部分較發(fā)達地區(qū)、中部小部分及西部欠發(fā)達地區(qū)。

東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟條件優(yōu)越，哈長、京津冀、長三角、珠三角等較大的城市群密集匯聚，高效帶動此區(qū)域城鎮(zhèn)化，在大部分區(qū)域已經(jīng)達到了加速階段的末期，小部分地區(qū)甚至跨入穩(wěn)定期的初始水平；中部大部分較發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟狀況雖然較東部地區(qū)有所欠缺，但加上長江中游、成渝等城市群的帶動，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于加速發(fā)展的中后期階段；而中部小部分及西部欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟基礎較為薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展力度嚴重不足，只有小部分區(qū)域的城鎮(zhèn)化處在加速階段。

（二）中國地形差異因素分析

原向北跨越祁連山脈至昆侖山脈，向東至橫斷山脈。在這一梯段中，城鎮(zhèn)化的分布大多呈組團狀分布，人口分布相對分散，城鎮(zhèn)化建設進程也較為緩慢。第三梯段是從第二階梯向東，一直跨過大興安嶺－太行山－巫山－雪峰山脈，最后直至海濱，在這一區(qū)域地勢平坦，人口高度集聚，城鎮(zhèn)化建設的代價較小，城鎮(zhèn)成片高度集聚，城鎮(zhèn)化率較高。

（三）中國產(chǎn)業(yè)差異因素分析

在我國的產(chǎn)業(yè)布局中，東部沿海地區(qū)服務業(yè)、制造業(yè)密集集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細化轉變的勢頭強勁，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，區(qū)位競爭力強；中部地區(qū)制造業(yè)較密集，但服務業(yè)發(fā)展較為欠缺，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重占了大頭，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間充足；西部地區(qū)由于受各方面的影響，礦業(yè)等資源豐富，產(chǎn)業(yè)粗放化發(fā)展，嚴重缺少精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，相對于中東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢處于劣勢。

圖1 中國東、中、西部三大產(chǎn)業(yè)分布圖

中國陸地地形地勢東低西高，大概呈階梯狀分布，從青藏高原向東延伸，基本可以劃分成三個大的梯段。

第一梯段主要是中國西南部的青藏高原地區(qū)，在這一區(qū)域中受地形地勢的限制，人口稀薄，城鎮(zhèn)化建設的密度不可能太大，城鎮(zhèn)之間的距離相對較為疏遠，聯(lián)系不會特別的緊密。第二梯段從青藏高

二、中國城鎮(zhèn)化進程中差別化思考的四點建議

（一）研究城鎮(zhèn)化趨于平衡發(fā)展的彈性標準系

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然是國家戰(zhàn)略層面的抉擇，也是個整體聯(lián)動的過程，是實現(xiàn)全面小康社會的有力保障。但受到經(jīng)濟、文化、歷史、地域等各項因素的影響，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中出現(xiàn)短時間的對等發(fā)展是不可能的，也是不科學的。所以國家在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展頂層設計時，綜合考慮各方面因素，制定相應城鎮(zhèn)化標準時應該差別化對待，在評定東、中、西城鎮(zhèn)設置時在人口規(guī)模、用地規(guī)模、服務設施配置等方面有所區(qū)別，研究做好不同區(qū)域城鎮(zhèn)化標準系的加減法運算。

圖2 中國城鎮(zhèn)彈性調整示意圖

（二）轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)先方向，加大幫扶力度

自新中國成立以來，中國的城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)先方向都是向沿海一帶傾斜的，經(jīng)過幾十年的城鎮(zhèn)政策傾斜建設，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平出現(xiàn)了由東向西遞減的現(xiàn)狀。在一帶一路發(fā)展新時代，西部地區(qū)應該加大城鎮(zhèn)化建設的強度，質和量兼?zhèn)浒l(fā)展。東部沿海地區(qū)在兼顧發(fā)展自身城鎮(zhèn)化建設的同時，適當分享改革開放帶來的紅利，加大對中西部嚴重滯后地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的幫扶。

圖3 中國城鎮(zhèn)化政策優(yōu)先及幫扶示意圖

（三）挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展的特質，塑造地區(qū)特色

中國的多民族、地形地貌多樣化特質決定了中國的城鎮(zhèn)化建設絕不能搞一擁而上的跟風模式。城鎮(zhèn)化過程不能簡單地理解為是為了實現(xiàn)人口性質的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的轉化，必須將人的生活舒適度放在城鎮(zhèn)化建設的首要位置，嚴格遵從以人為本的基本原則。從人的心理出發(fā)，研究發(fā)掘區(qū)域性特色元素，以城鎮(zhèn)化作為傳承區(qū)域傳統(tǒng)文化的載體，將文化元素表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設中的建筑色彩、形態(tài)等各個方面，而不是一味復制模塊化的建筑技法及規(guī)劃思維。這一點在當前進行的特色小城鎮(zhèn)建設中必須引起特別的關注。

（四）突破傳統(tǒng)交通方式，開創(chuàng)地域交通聯(lián)運

中國城鎮(zhèn)化過程中，雖然基本實現(xiàn)了跨區(qū)大城市與大城市的公路、鐵路、航空聯(lián)運的體系，但是區(qū)域內(nèi)部主要還是傳統(tǒng)的汽車公路交通，欠缺將其他交通方式運用到城鎮(zhèn)化鏈接當中的思維。當然將鐵路和航運快速運用到城鎮(zhèn)化建設進程中是有一定困難的，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃者，必須要有前瞻規(guī)劃的思維。預判性地分析中國東部沿海區(qū)域、中部大部分區(qū)域，西部及中部小部分區(qū)域的交通聯(lián)運在城鎮(zhèn)化中的市場需求是很有必要的。

中國城鎮(zhèn)地域交通聯(lián)運表

總之，中國的城鎮(zhèn)化建設還存在諸多不合理之處。中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃師和建筑師在研究和借鑒國外發(fā)達國家城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗的同時，要多聽取當?shù)毓妼Τ擎?zhèn)規(guī)劃建設的意見。通過自上而下和自下而上的雙向反饋，創(chuàng)新出適合中國特色的城鎮(zhèn)化建設方案，科學引導城鎮(zhèn)化進程中政策、規(guī)劃成果、建設方式等方面更加完善，從而實現(xiàn)真正意義上中國城鎮(zhèn)化進程中的差別化應對。