踐行“兩山”理念 做好“三農(nóng)”文章—第六屆“美麗中國·鄉(xiāng)村振興”高峰懇談會側(cè)記

■ 本刊記者 張 娟

在全面建成小康社會的決勝階段，“三農(nóng)”問題的短板更顯突出、亟需解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫實(shí)施徹落實(shí)情況如何，實(shí)施中存在哪些實(shí)際困難和問題，獲得了哪些典型經(jīng)驗(yàn)和做法？

2018年8月31～9月1日，由建筑雜志社主辦，湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湖州市建筑業(yè)協(xié)會承辦的建筑雜志社第六屆“美麗中國·鄉(xiāng)村振興”高峰懇談會在湖州召開。此次會議旨在搭建交流平臺，以點(diǎn)帶面，挖掘推廣成功的案例與經(jīng)驗(yàn)，探討研究問題與癥結(jié)，為鄉(xiāng)村振興工作貢獻(xiàn)主流媒體應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

建筑雜志社：擇“兩山”理論誕生之地，論“鄉(xiāng)村振興”，有典型示范意義

會議主辦方建筑雜志社副社長、建筑雜志社全國理事會會長居吉榮宣布會議開幕。他首先道出了此次會議擇址湖州的緣由。湖州是生態(tài)文明之城、活力特色之城、幸福宜居之城，也是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”即“兩山”理論的誕生之城。湖州，又是一個(gè)文化底蘊(yùn)豐富、人杰地靈的山水城市，曾榮獲全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國旅游城市、生態(tài)文明城市等國家級榮譽(yù)稱號，鄉(xiāng)村振興、美麗家園建設(shè)走在全國前列。

建筑雜志社社長杜久才在致辭中講到，鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告中明確的重要戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。從美麗生態(tài)到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美麗生活，“千萬工程”造就萬千“美麗鄉(xiāng)村”，浙江率先走向鄉(xiāng)村振興之路，選在湖州召開展此次懇談會在全國有典型示范意義。

姚兵：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要緊緊依靠三大精神力量

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原工程師、建筑雜志社全國理事會名譽(yù)理事長姚兵從思想理論的高度上，進(jìn)行主題為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要緊緊依靠三大精神力量”的主旨演講。他說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要企業(yè)家精神，企業(yè)家精神是企業(yè)家在創(chuàng)新活動(dòng)中表現(xiàn)出來的價(jià)值取向和思想精神，反映企業(yè)獨(dú)特的歷史文化、市場環(huán)境和個(gè)體偏好；同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新精神和專家的力量。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是世界大勢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大潮中企業(yè)家大有可為。姚兵在談到“鄉(xiāng)村振興工作需要工匠精神”時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，技能人才不可或缺。

柯炳生：三農(nóng)問題為鄉(xiāng)村振興的重中之重

對于“鄉(xiāng)村振興的重大意義”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生用詳盡的數(shù)據(jù)，生動(dòng)直觀的圖示和與會人員作了分析和分享。他說，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在“三農(nóng)”方面，不平衡不充分的發(fā)展表現(xiàn)突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，公共服務(wù)設(shè)施問題、生態(tài)環(huán)境問題、食品安全問題、農(nóng)民收入保障問題等“三農(nóng)”問題為鄉(xiāng)村振興的重中之重。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，對應(yīng)五位一體總體布局為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)。

柯炳生校長對美麗鄉(xiāng)村的價(jià)值、美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)都提出了自己的見解。他強(qiáng)調(diào)，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，最重要、最迫切、最復(fù)雜、最基礎(chǔ)、最實(shí)際的是對居民點(diǎn)的規(guī)劃，即把房子建在哪里，建什么樣的房子，什么類型、樣式、顏色，大小都要根據(jù)實(shí)際情況分別對待。

徐祥臨：要深入領(lǐng)會習(xí)總書記的“重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值”

中央黨校創(chuàng)新工程即高端智庫“深化農(nóng)村改革”項(xiàng)目首席專家徐祥臨開展的主題演講為“重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”。徐教授告誡大家，要認(rèn)真研讀習(xí)近平2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。這篇講話有一個(gè)重要觀點(diǎn)，那就是要“重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值“。

按照習(xí)近平總書記的論述，鄉(xiāng)村價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在社會、文化、生態(tài)乃至政治多個(gè)方面。從總體上看，城鄉(xiāng)整合發(fā)展需要提升鄉(xiāng)村價(jià)值，改變過去單向的“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”，讓城鎮(zhèn)居民感受到鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力。從具體上看，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須也只能以鄉(xiāng)村價(jià)值的提升為前提。

要真正理解市場經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要找到拒絕過剩的鄉(xiāng)村振興渠道。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要抓種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，要引進(jìn)企業(yè)搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這樣搞，增加過剩的可能性是非常大的。那么，怎么解決這個(gè)問題，從何入手？答案就在于：整治好農(nóng)村的土地和村莊，整治土地和村莊要以組織起來的農(nóng)民為主體，發(fā)揮土地集體所有制的優(yōu)勢。根據(jù)日本、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，想讓農(nóng)村發(fā)展起來，要把一二三產(chǎn)業(yè)融入發(fā)展，比如，開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)之前就要把治污等環(huán)境問題考慮進(jìn)去。

李兵弟：以系統(tǒng)鄉(xiāng)建思想整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前，城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟首先從城、鄉(xiāng)兩方面作了對比，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出（見下圖）。要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力點(diǎn)是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入到國家、地區(qū)和城市發(fā)展中，通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

李兵弟還為大家解釋了“特色小鎮(zhèn)（特色小城鎮(zhèn)）、田園綜合體、生態(tài)宜居村莊”三者的內(nèi)涵。它們都是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中、城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，各級政府的主要工作抓手和重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域，在一定程度上都存在發(fā)展短板，也反映出我們國家現(xiàn)階段發(fā)展不平衡、不充分，是地方發(fā)展矛盾比較集中的焦點(diǎn)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的主要空間承載體。推進(jìn)這項(xiàng)工作，可以以點(diǎn)為主規(guī)劃，也可以聯(lián)片謀劃、共同規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

系統(tǒng)鄉(xiāng)建的典型案例有：安徽三瓜公社創(chuàng)建了一條以互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)的一二三產(chǎn)相結(jié)合發(fā)展新模式；海南共享鄉(xiāng)村度假資源；陜西省禮泉縣袁家村挖掘關(guān)中特色飲食文化；河南?？h王莊鎮(zhèn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)……通過一系列鮮活生動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)例，李主席總結(jié)了中國鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)之路的“七句訣”：一體“化”城鄉(xiāng)（城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)用地混合、城鄉(xiāng)服務(wù)共享、城鄉(xiāng)社會共治），二“農(nóng)”為主（農(nóng)民主體、農(nóng)村村支兩委主體），三“建”齊發(fā)（村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、黨群建設(shè)），四“本”為要（本地材料、本地工藝、本地工匠、本地習(xí)俗），五“全”共識（全領(lǐng)域、全過程、全職能、全部門、全體人），六“事”同舉（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)），七“素”統(tǒng)規(guī)（山、水、林、田、路、村、房）。現(xiàn)在是系統(tǒng)鄉(xiāng)建的新時(shí)期，要總結(jié)、要推動(dòng)的同時(shí)，更要落到實(shí)處。

魏玉棟：鄉(xiāng)村規(guī)劃存在“四大怪”與“四條弦”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所研究員魏玉棟直面當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題，他說，當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃存在“四大怪”現(xiàn)象：城市企業(yè)下鄉(xiāng)來，“Ctrl+c”可以賺外快，主人“看客”堆里呆，“巨型盆景”嗨不嗨。某些規(guī)劃其實(shí)就是在不同地域間隨意復(fù)制、拼貼和任意表達(dá)，背離當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、背離生產(chǎn)生活習(xí)俗、背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的規(guī)劃，也就背離了當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，結(jié)果會導(dǎo)致鄰里關(guān)系沒了、鄉(xiāng)村秩序沒了，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村沒了。魏主任認(rèn)為好的鄉(xiāng)村規(guī)劃里應(yīng)有“四條弦”：是否有鄉(xiāng)村，是否有特點(diǎn)，是否有策劃，是否有政策。

李全明：打造湖州特色的美麗鄉(xiāng)村新模式

湖州堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)文明為準(zhǔn)則、以山水人文為特色、以民生保障為初心、以綠色發(fā)展為使命，取得了湖州特色的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式。湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長李全明就自己的工作心得跟大家作了交流。

2012年，湖州以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)了美麗宜居示范村建設(shè)，目前累計(jì)創(chuàng)建102個(gè)省級、6個(gè)國家級美麗宜居示范村建設(shè)和35個(gè)省級傳統(tǒng)村落、5個(gè)中國傳統(tǒng)村落，率先啟動(dòng)了吳興區(qū)溇港文化示范帶、南潯區(qū)水鄉(xiāng)古村示范帶、德清莫干山異國風(fēng)情觀光帶、長興“十里銀杏”實(shí)驗(yàn)示范帶等10條美麗宜居示范帶創(chuàng)建。

住房保障重安居。近年來，全市累計(jì)完成農(nóng)房改造10．2萬戶，改善了近40萬農(nóng)民的生活居住條件。結(jié)合省定農(nóng)村危舊房屋治理改造要求，對全市排摸存在的4817戶C、D級危房全部采取加固、搬遷、監(jiān)控等措施進(jìn)行了治理，有效遏制了亂建房、控制了危舊房，改善了農(nóng)村居民的住房條件。村莊環(huán)境“全域美”。2010年，湖州創(chuàng)新提出了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)，每年以市委一號文件出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意見，已實(shí)現(xiàn)省級美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣區(qū)全覆蓋，省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣建成率在全省最高（40%），市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率近90%；以安吉縣為主起草的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》成為國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，正著力打造點(diǎn)上出彩的精品示范村和全域發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村示范縣區(qū)，將美麗鄉(xiāng)村從盆景逐步轉(zhuǎn)化為全景。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。以農(nóng)家樂、洋家樂和美麗村莊經(jīng)營為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客4213．7萬人次、鄉(xiāng)村旅游總收入82．3億元，分列全省第二、第一位。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)揮村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，通過淘汰落后產(chǎn)能、集聚入園，引導(dǎo)行業(yè)做強(qiáng)做大。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的生態(tài)環(huán)境、歷史人文優(yōu)勢，將特色綠色產(chǎn)業(yè)整治升級。

高衛(wèi)東：鄉(xiāng)村振興的泰州版本—建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村

泰州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高衛(wèi)東局長和大家分享了泰州鄉(xiāng)村振興的特色之路。2017年4月，江蘇省委書記李強(qiáng)在泰州里下河地區(qū)調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，里下河地區(qū)水資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，是里下河最大的優(yōu)勢和競爭力所在。泰州要把省委省政府重大戰(zhàn)略部署與本地實(shí)際結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、凸顯生態(tài)優(yōu)勢，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)田園鄉(xiāng)村。所以，鄉(xiāng)村振興到了泰州這里，因勢利導(dǎo)，有了一個(gè)更精準(zhǔn)的定位：建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。市委市政府把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)列入全市十項(xiàng)重點(diǎn)工程。泰州市特色田園鄉(xiāng)村模式取得了杰出的成就—東羅模式：抓住萬科集團(tuán)轉(zhuǎn)型“城鄉(xiāng)建設(shè)與生活服務(wù)商”新定位的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“政府+社會資本+村集體”共建共贏。祁巷模式：“黨建+”引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村發(fā)展，形成“特色產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)黨支部+能人型黨員”富民黨建特色。小楊村模式：以田園為底色，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，服務(wù)聯(lián)盟推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)耕地農(nóng)場化、農(nóng)民職業(yè)化、種田機(jī)械化。

在取得成就的同時(shí)，對于下一步的工作，泰州市住建局提出“四個(gè)高質(zhì)量”。1．突出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量。把握“為農(nóng)業(yè)做平臺、為農(nóng)民做服務(wù)”這個(gè)核心，因地因村制宜，大力培育有優(yōu)勢、有潛力、能成長、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。2．突出基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量。比如，泰興祁巷村污水管網(wǎng)建設(shè)，高港蔡莊村垃圾分類。3．突出文化建設(shè)高質(zhì)量。找準(zhǔn)抓手、設(shè)計(jì)載體，推動(dòng)文化建設(shè)形成特色、做出影響，促進(jìn)化風(fēng)成俗，讓老百姓認(rèn)同認(rèn)可、得益受惠。4．突出激發(fā)活力高質(zhì)量。針對資源要素流失、活力不足等問題，在每個(gè)村重點(diǎn)推行1～2個(gè)改革事項(xiàng)。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)突破的同時(shí)，泰州市著重處理好點(diǎn)和面、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、試點(diǎn)和推廣的關(guān)系，努力走出一條泰州特色鄉(xiāng)村振興之路。

朱虹：幸福家園要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重

山聯(lián)村地處江蘇省無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)的東北角，地方偏遠(yuǎn)，自然景觀與歷史人文并不突出，但是山聯(lián)村一直堅(jiān)持在綠水青山中挖金山銀山的理念。2011年起，圍繞山聯(lián)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件開始啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，通過打造特色產(chǎn)業(yè)來吸引游客，聚集人氣、富民強(qiáng)村。會上，85后大學(xué)生村官朱虹主任分享了山聯(lián)村打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。山聯(lián)村牢牢了把握了鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重，把山聯(lián)村打造成為生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、村民富的幸福家園。

國家高新技術(shù)企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，7項(xiàng)軟件著作權(quán)，4項(xiàng)專利的廣州正度數(shù)據(jù)處理服務(wù)有限公司總經(jīng)理王海也到會并分享了采集古村數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)體會。正度數(shù)據(jù)歷時(shí)3年，踩遍中國大江南北，已得到150條古村落完整的視覺數(shù)據(jù)，并基于云技術(shù)搭建中國最大的古村數(shù)據(jù)庫，為助力鄉(xiāng)村振興做出自己的貢獻(xiàn)。

會上，主辦方建筑雜志社代表發(fā)出了“保護(hù)環(huán)境，留住鄉(xiāng)愁，助力鄉(xiāng)村振興”的倡議，“要像保護(hù)眼睛、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們每一個(gè)人都有責(zé)任身體力行地去保護(hù)給予我們無價(jià)饋贈的大自然，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)智慧和力量，希望大家踴躍參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐行動(dòng)中來，共建美麗中國，留住青山綠水，共繪美麗中華鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖?！?/p>

9月1日，與會嘉賓一起走進(jìn)湖州“文化村落”—南潯荻港村，實(shí)地考察，近距離感受湖州“鄉(xiāng)村振興”優(yōu)秀典型成果。