建筑業(yè)農(nóng)民工討薪群體性事件防治問題探究

張樹洪

摘 要：建筑業(yè)的農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的情況之下，往往會(huì)選擇采取一些有效的方法和手段來維護(hù)自身的權(quán)益。但是，建筑業(yè)農(nóng)民工占耗費(fèi)較長時(shí)間和較多精力的情況下仍然無法順利討薪，仍然會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重農(nóng)民工討薪群體性事件。因此，為了有效的避免這一類事件的發(fā)生，相關(guān)人員就必須要對農(nóng)民工討薪問題進(jìn)行深入的研究和分析，然后盡可能采取各種有效的方法和途徑來開展實(shí)際的群體性事件防治工作。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工討薪群體性事件；防治問題；探究

由于現(xiàn)階段并沒有設(shè)置專門處理農(nóng)民工討薪問題的相關(guān)機(jī)構(gòu)，從而使得大部分的農(nóng)民工在走法律程序討薪的過程當(dāng)中將會(huì)面臨過程繁瑣和缺少重要證據(jù)等多種現(xiàn)象。為此，相關(guān)部門必須要全面加強(qiáng)對農(nóng)民工討薪群體性事件的重視，除了要根據(jù)建筑業(yè)的性質(zhì)來確定相關(guān)的責(zé)任主體之外，還必須要全面加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資或者無法為農(nóng)民工提供相應(yīng)的薪資待遇的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

一、通過確定責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工討薪群體性事件的防治

相關(guān)部門需要建立較為完善的項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格的對招投標(biāo)合同和招投標(biāo)流程進(jìn)行全面的管理和有效的規(guī)范。監(jiān)管部門和監(jiān)管人員需要全面的對合同進(jìn)行審核，特別是要加強(qiáng)對項(xiàng)目分包責(zé)任主體的各方面監(jiān)督，這樣能夠有效的避免農(nóng)民工薪資發(fā)放延遲或者分包商利用各種借口推諉資金問題，從而導(dǎo)致無法及時(shí)足量的向農(nóng)民工發(fā)放薪資的現(xiàn)象出現(xiàn)。除此之外，相關(guān)人員還必須要采取有效的措施確保建筑行業(yè)的項(xiàng)目分包能夠合理規(guī)范的進(jìn)行，不僅要對企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，同時(shí)也需要對分包企業(yè)和個(gè)人的資金問題進(jìn)行多次的核定，以確保在完成相關(guān)的建設(shè)工程之后，能夠及時(shí)的向農(nóng)民工發(fā)放薪資。

二、通過加強(qiáng)監(jiān)督懲處實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工討薪群體性事件的防治

相關(guān)部門必須要充分的借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來加強(qiáng)網(wǎng)格化的管理系統(tǒng)的建設(shè)，不僅安排專業(yè)人員嚴(yán)格的審核企業(yè)的資金情況，同時(shí)也需要不斷的提高企業(yè)勞資關(guān)系的管理和監(jiān)控力度。管理人員還需要對涉及企業(yè)勞資關(guān)系的各種檔案和信息進(jìn)行了解，通過實(shí)際走訪和深入調(diào)查的方式掌握企業(yè)向農(nóng)民工提供的社會(huì)保障和薪資福利待遇等的詳細(xì)問題，然后再將具體的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)單位、每個(gè)工作人員頭上。政府相關(guān)部門可以根據(jù)農(nóng)民工討薪的性質(zhì)建立具有較高問題處理效率和便捷性的投訴應(yīng)急管理程序，監(jiān)管人員在接到投訴的第一時(shí)間就需要對情況進(jìn)行核實(shí)立案，在對具體情況進(jìn)行調(diào)查和分析之后，追究相關(guān)人員或者企業(yè)的責(zé)任。要責(zé)令多次出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工薪資線上的企業(yè)進(jìn)行整改，并有效的提高該企業(yè)的工資保證金繳納數(shù)額，從而未按期、足量的支付農(nóng)民工薪資提供保障。對于拖欠現(xiàn)象較為嚴(yán)重的企業(yè)則需要利用司法程序追究該企業(yè)的責(zé)任，并根據(jù)《勞動(dòng)法》或者相關(guān)的規(guī)章對企業(yè)進(jìn)行罰款的操作。

三、通過加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工討薪群體性事件的防治

政府部門需要針對討薪群體性事件構(gòu)建具有較高可行性和科學(xué)性的工資支付保障制度，并要求相關(guān)的企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)合同法或者本地區(qū)推出的相關(guān)政策要求及時(shí)支付農(nóng)民工薪資。要求建筑行業(yè)的每個(gè)企業(yè)都根據(jù)政府部門開設(shè)農(nóng)民工工資保證金賬戶，并定期的繳納足額的保證金，對于薪資支付現(xiàn)象較為良好的企業(yè)，可以只繳納5%-15%，而對于存在較為嚴(yán)重的薪資拖欠問題的企業(yè)則要適當(dāng)?shù)奶岣弑ＷC金的撥付比例。在企業(yè)和農(nóng)民工締結(jié)雇傭關(guān)系之后必須要嚴(yán)格的簽訂具有法律效應(yīng)的勞動(dòng)合同，相關(guān)部門也需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎浡屎蜕钏娇茖W(xué)地確定農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工完成日工作8小時(shí)之后需要付給最低標(biāo)準(zhǔn)的工資。而超出八8小時(shí)的工作則要計(jì)算加班工資，如果涉及節(jié)假日加班工作則需要加3倍的工資，還需要根據(jù)各種不同的情況給予農(nóng)民工一定程度的補(bǔ)貼。

四、通過加強(qiáng)法律監(jiān)管實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工討薪群體性事件的防治

部分的包工頭以相對較低的價(jià)格獲得工程建設(shè)資格，然后在施工過程當(dāng)中以勞動(dòng)力漲價(jià)或者施工難度大等的多種借口來要求增加薪資。還有的包工頭在簽訂相關(guān)的合同和協(xié)議之后糾結(jié)大量農(nóng)民工聚集討要工資，并占據(jù)施工現(xiàn)場索要較高的撤場費(fèi)。還有的包工頭會(huì)以分成的方式委托黑暗勢力來惡性討薪?；诖?，相關(guān)部門需要就此情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，嚴(yán)格的根據(jù)具體情況來對惡意討薪行為進(jìn)行處置，還可以充分的利用黑名單制度以通告的方式告知相關(guān)建筑企業(yè)慎用這些惡意討薪人員。建筑企業(yè)還可以和當(dāng)?shù)氐墓病⒎ㄔ?、勞?dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通和有效協(xié)商，然后建立較為完善而系統(tǒng)的惡意討薪預(yù)警機(jī)制。在企業(yè)掌握相應(yīng)證據(jù)的情況之下將相關(guān)的惡意討薪人員移交給相關(guān)的司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

五、通過加強(qiáng)教育管理實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工討薪群體性事件的防治

相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況建立相應(yīng)的工作檔案，詳細(xì)的記錄每一位農(nóng)民工的就業(yè)、薪資、福利等各方面的情況，然后在區(qū)域內(nèi)成立相應(yīng)的勞動(dòng)服務(wù)機(jī)制。還需要安排專業(yè)人員開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)方面的培訓(xùn)教育和法制教育，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或者其他方式提高農(nóng)民工的技術(shù)水平和再就業(yè)能力。并根據(jù)勞務(wù)派遣機(jī)制的具體要求安排人員，定期或者不定期的對企業(yè)薪資福利發(fā)放情況進(jìn)行審核，對于拖欠工資或者沒有給農(nóng)民工提供下一首會(huì)保障待遇得企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和打擊。勞動(dòng)保障單位還需要采取有效的措施和方法解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力待遇不公的問題，可以通過加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)等的方式為農(nóng)民工提供更多實(shí)際參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以確保能夠有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的升職和加薪。

結(jié)束語

建筑業(yè)農(nóng)民工討薪行為主要是由于相關(guān)的企業(yè)和負(fù)責(zé)人并沒有按照合同的要求支付農(nóng)民工應(yīng)有的報(bào)酬，進(jìn)而嚴(yán)重的加劇了農(nóng)民工利益和建筑業(yè)發(fā)展的矛盾。在此情況下，相關(guān)部門可以充分的借助先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建具有較高敏銳性和科學(xué)性的預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)的對建筑業(yè)農(nóng)民工討薪情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。也可以通過有效協(xié)商和多方協(xié)調(diào)的方式及時(shí)的鎖定并控制造成群體性事件的核心人員，然后再采取法律的手段和途徑對于建筑業(yè)農(nóng)民工討薪得每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的處理。

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（作者單位：云南大韜律師事務(wù)所）