水利水電工程管理中存在的問題及對(duì)策

李俊成

摘 要：水利水電工程的管理對(duì)于整個(gè)水利水電工程的施工進(jìn)行是起到?jīng)Q定性作用的。水利水電的工程管理是與水利水電工程建設(shè)的工程質(zhì)量息息相關(guān)的。那么在近些年隨著我國(guó)水利水電工程的快速發(fā)展，在管理的過程中也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，只有準(zhǔn)確并及時(shí)的解決這些問題，水利水電工程才能有更高的質(zhì)量保證，改善人們的生活水平。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程管理；問題及對(duì)策

1水利水電工程管理中存在的問題

1.1管理體制的問題

（1）無法有效使用資金：水利水電工程管理中，造成工程資金缺乏的主要原因是，工程造價(jià)資金越來越少，建設(shè)單位為了可以獲得更多的利潤(rùn)，會(huì)從建設(shè)項(xiàng)目中抽取一定的資金，有的企業(yè)在管理資金的時(shí)候仍然采取粗放型的管理模式，缺少有效的預(yù)算水利水電工程的建設(shè)資金。（2）建設(shè)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)：因?yàn)樵诮ㄔO(shè)水利水電工程的過程中，并沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，一般都是國(guó)家支持建設(shè)的公益性項(xiàng)目。在建設(shè)水利水電工程的過程中，往往是國(guó)家投資建設(shè)，在資金下?lián)苤螅こ淌┕み^程中沒有按照申報(bào)時(shí)設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)施過程不夠程序化，無法有效保證水利水電工程質(zhì)量。（3）管理體制不完善，管理模式太過落后：現(xiàn)階段，在我國(guó)水利水電工程建設(shè)時(shí)雖然有招標(biāo)投標(biāo)法，但在具體實(shí)施過程中，串標(biāo)、圍標(biāo)和違法分包情況仍層出不窮，中標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)中就投入了很大成本，造成在施工的過程中施工單位會(huì)偷工減料，嚴(yán)重影響了水利水電工程的質(zhì)量。

1.2造價(jià)管理的問題

（1）計(jì)價(jià)方式不合理：水利水電工程施工造價(jià)主要包括定額管理，定額管理包含有勞物化的耗損量，同時(shí)還包括有每個(gè)設(shè)備損耗價(jià)格。國(guó)家按照施工單位的等級(jí)來確定取費(fèi)計(jì)價(jià)的制度。直接和間接的費(fèi)用都是參考取費(fèi)尺度進(jìn)行計(jì)算費(fèi)用。目前，我國(guó)以采納材料價(jià)格來進(jìn)行計(jì)算造價(jià)，所以在在實(shí)際的計(jì)價(jià)中仍然存在很多不合理的問題。（2）工程造價(jià)系統(tǒng)不完善：在水利水電工程管理的過程中，造價(jià)管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的程序，其步驟非常的復(fù)雜，主要包括有施工方案設(shè)計(jì)、建設(shè)工程籌備等，導(dǎo)致在管理水利水電工程中非常復(fù)雜，隨之也就帶來了很多的麻煩和問題。當(dāng)前，我國(guó)水利水電工程在管理方面缺乏完善的管理體系、制度。（3）監(jiān)督不善：在水利水電工程建設(shè)中，招標(biāo)單位以低價(jià)招標(biāo)，通常不夠重視檢查施工材料工作，進(jìn)而出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包情況，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督力度，而且在合同中還存在些漏洞，以致投標(biāo)企業(yè)從中變相的謀取利益，如此一來會(huì)嚴(yán)重影響水利水電工程的造價(jià)管理。

1.3質(zhì)量管理的問題

（1）管理目標(biāo)不夠明確：在我國(guó)當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中，各個(gè)施工企業(yè)都提出建設(shè)一流工程的口號(hào)，然而在實(shí)際建設(shè)中，管理目標(biāo)不夠明確，在水利水電工程建設(shè)中，管理隊(duì)伍以及人員精力會(huì)受限，缺乏對(duì)水利水電工程深度監(jiān)督。除此之外，在工程建設(shè)中，監(jiān)管部門與施工單位和同屬一個(gè)管理部門，存在相互包庇的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水利水電工程建設(shè)和管理。（2）施工過程控制不嚴(yán)格：在水利水電工程建設(shè)中，盡管制定了相應(yīng)的施工措施和施工指導(dǎo)方案，但是在工程施工中仍然還存在很多的問題，施工過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無法按照設(shè)計(jì)進(jìn)行操作，缺少管理查看記錄，記錄的資料及管理結(jié)果不夠完善。（3）管理人員綜合素質(zhì)低：在工程管理中，一些管理人員沒根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和條例執(zhí)行，嚴(yán)重影響水利水電工程。還有一些管理工作人員因?yàn)槭艿嚼嬲T導(dǎo)，以致偷工減料情況層出不窮，不利于開展管理工作，還會(huì)嚴(yán)重威脅工程的質(zhì)量。另外，部分管理人員敬業(yè)精神不夠，工作散漫，缺乏認(rèn)真的工作態(tài)度，以致會(huì)影響水利水電工程的質(zhì)量。

2提高水利水電工程管理的對(duì)策

2.1嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)水利水電工程建設(shè)的“四項(xiàng)制度”管理

為提高施工項(xiàng)目的質(zhì)量要求，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的人才組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，讓管理力量更加充實(shí)，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。在進(jìn)行施工的招標(biāo)管理時(shí)一定要嚴(yán)格遵守投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)和議標(biāo)的管理，杜絕一切不合規(guī)行為。嚴(yán)格清除資質(zhì)不符、掛靠、信譽(yù)差的投標(biāo)單位，加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度，及時(shí)公示競(jìng)標(biāo)結(jié)果。

2.2加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理

水利水電工程質(zhì)量關(guān)系著人民群眾的切身利益，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此要嚴(yán)格控制工程的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善和實(shí)施，建立健全機(jī)制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，保證各項(xiàng)監(jiān)督工作都嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行。同時(shí)，健全項(xiàng)目法人的體制，實(shí)施終身質(zhì)量管理機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2.3嚴(yán)格控制和管理水利水電工程施工建設(shè)的工期

水利水電工程建設(shè)的工期應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)的總體目標(biāo)，科學(xué)安排施工進(jìn)度，對(duì)相關(guān)的關(guān)鍵路線及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)布置，結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行的施工計(jì)劃，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)方面。確保施工所需的材料、機(jī)械、人員等都滿足施工要求，優(yōu)化施工方案，強(qiáng)化施工組織和管理，為工程順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.4提高管理人員的綜合素質(zhì)

水利水電工程建設(shè)質(zhì)量與管理人員有著密不可分的關(guān)系，因此，要加強(qiáng)管理人員的專業(yè)理論知識(shí)及技能的培訓(xùn)，包括計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，還應(yīng)重視管理人員的道德水平及職業(yè)素養(yǎng)的提升。只有具備專業(yè)的管理水平和較高的職業(yè)道德素養(yǎng)才能全面提升建設(shè)管理質(zhì)量。

2.5完善水利水電工程造價(jià)管理

（1）建立了統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理系統(tǒng)和方法；加快規(guī)范建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（2）管理各工程造價(jià)管理部門的關(guān)系，建立各部門的定期協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使項(xiàng)目造價(jià)管理的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)可以更好地銜接。

2.6加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和部、省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，在抓好對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督下，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行核查，監(jiān)督檢查建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督檢查有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)定的情況。如：湘西自治州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站將對(duì)在建工程施工項(xiàng)目部“五大員”變更和到位情況、工程監(jiān)理落實(shí)情況及其不良行為進(jìn)行不定期抽查并備案，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以起到規(guī)范和警示效果。從而，以市場(chǎng)監(jiān)管為抓手，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)質(zhì)量行為自覺性和工程實(shí)體質(zhì)量建設(shè)。

2.7嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工

施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

2.8健全制度，明確責(zé)任

在水利水電工程的管理過程中，要有相應(yīng)的工作章程，并頒布相應(yīng)的有關(guān)條例規(guī)定。有實(shí)行考勤制以及工作獎(jiǎng)懲制，表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)落后的要予以批評(píng)并做出相應(yīng)處罰，建立完善的管理制度，互相監(jiān)督，以保證水利水電工程建設(shè)的有利進(jìn)行。

3結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程具有多樣化、復(fù)雜化以及綜合化的特點(diǎn)，因此，在對(duì)水利水電進(jìn)行管理的過程中應(yīng)當(dāng)在每個(gè)環(huán)節(jié)，開展多方面的綜合管理，促進(jìn)，管理人員素質(zhì)的提高，明確工程管理的目標(biāo)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理措施，確保水電水利工程的管理效果。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：云南陸琪建筑工程有限公司）