水利水電工程超概算的原因及控制措施探析

高杰

摘 要：在水利水電工程建設(shè)中，工程概算主要是以工程造價為依據(jù)來進(jìn)行項(xiàng)目的決策和資金的籌集，控制項(xiàng)目的投資額度或計算工程的實(shí)際成本，評價投資是否合理、投資效益如何。同時，國家根據(jù)工程造價，可以對國家資源和資金進(jìn)行合理調(diào)控以及管理。因此，工程造價十分重要，只有對其有效控制，才能實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的，其中水利水電工程的造價控制難度較大，如何控制水利水電工程的“超概算”現(xiàn)象，是當(dāng)前研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；超概算；控制措施

1概算的重要性

概算簡單來說就是對工程項(xiàng)目從決策籌建到交付使用整個過程中所需花費(fèi)進(jìn)行編制和確定的工作。一般來說按照國家規(guī)定工程項(xiàng)目開始建設(shè)之前應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)的投資計劃，并制定和確定投資總量及其組成，這些工作都是在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并以概算結(jié)果為投資上限額度。另外我國對于工程項(xiàng)目的合同管理中對于合同價款也有明確的要求，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上確定合同價款，并應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠O(shè)計概算，同時貸款限額也應(yīng)當(dāng)以設(shè)計概算為準(zhǔn)，不得超過。在設(shè)計階段，施工圖的設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算范圍內(nèi)，一般情況下不能超過，同時在設(shè)計概算的范圍內(nèi)，也是評價設(shè)計方案是否合理、經(jīng)濟(jì)的重要參照。而在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位的標(biāo)底以及施工方報價均以設(shè)計概算為準(zhǔn)。在工程項(xiàng)目竣工時，結(jié)合竣工決算數(shù)據(jù)，能夠?qū)こ添?xiàng)目的投資效果進(jìn)行評估，另一方面也對設(shè)計概算進(jìn)行驗(yàn)證，使工程項(xiàng)目的造價管理得到加強(qiáng)。因此對于工程項(xiàng)目來說，設(shè)計概算極為重要，是工程項(xiàng)目整個建設(shè)過程的造價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)既要考慮到真題也應(yīng)具體到每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行一一的編制，逐層的匯總。

2水利水電工程超概算出現(xiàn)的原因

建筑工程具有周期長、施工項(xiàng)目多、建筑材料價格變動大等特點(diǎn)，當(dāng)建筑施工條件出現(xiàn)變化后，工程預(yù)算造價也會相應(yīng)的出現(xiàn)變化。影響水利水電工程概算的因素具有突發(fā)性，所以，有時難以采取有效的措施進(jìn)行控制，本文對水利水電工程超概算出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，希望對相關(guān)工作者有所幫助。

2.1材料市場價格的變化

市場中材料的價格具有變動性，這些材料也是水利水電工程中比較耗資的材料，是造成項(xiàng)目超概算的主要原因之一。建筑市場材料價格會受到供求機(jī)制的影響，當(dāng)供不應(yīng)求時，材料的價格會升高，所以，在工程預(yù)算中，材料的價格一般很難掌握，具有不確定性。在對工程造價進(jìn)行預(yù)算時，編制的價格一般很難與市場中材料的實(shí)際價格保持一致。工程施工建設(shè)時，工程項(xiàng)目還會出現(xiàn)變更，這些可能會造成材料浪費(fèi)，當(dāng)建設(shè)時材料用量超過預(yù)算后，會導(dǎo)致造價超標(biāo)，建筑工程的造價會出現(xiàn)超預(yù)算問題。

2.2工程造價預(yù)算編制存在漏洞

工程造價在編制的過程中，會受到市場環(huán)境以及建設(shè)周期的影響，這項(xiàng)工作涉及的范圍比較廣，在概預(yù)算的過程中，需要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對價格波動以及市場風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，要保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，還要充分考慮市場因素對工程造價編制的影響。如果工程造價預(yù)算編制本身存在漏洞，則會造成概預(yù)算編制不合理問題，在實(shí)行的過程中，工程造價也會出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)問題。

2.3編制資料不完善，可靠性不高

水利水電工程在進(jìn)行結(jié)算時，需要對資料進(jìn)行審核，如果審送的資料缺乏完整性，則工程結(jié)算的可靠性不高。有的建筑工程，結(jié)算資料缺乏真實(shí)性，存在弄虛作假的行為，而編制人員沒有對材料的真實(shí)性進(jìn)行檢查，沒有對結(jié)算審核資料的完整性進(jìn)行審核，使得工程建設(shè)合同、預(yù)算資料以及設(shè)計變更通知等重要的資料缺乏完善性，編制資料存在片面性，工程審核結(jié)果缺乏實(shí)際意義。

2.4工程造價變更

在建筑施工的過程中，有時會因?yàn)橥饨缭蚨霈F(xiàn)設(shè)計變動，建筑工程一班都會經(jīng)歷決策、設(shè)計、實(shí)施這三個重要的階段，由于工程預(yù)算具有一定的局限性，而且會出現(xiàn)項(xiàng)目變更，這一變更可能是由設(shè)計缺陷引起的，也可能是由業(yè)主提出的，有主觀也有客觀的原因，當(dāng)建筑工程出現(xiàn)不可抗力的變更后，都會引起超概算現(xiàn)象。

3解決水利水電工程超概算的措施

3.1完善工程管理制度

水利工程建設(shè)單位，要想徹底解決工程超概算問題，就要按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)，對現(xiàn)有的工程管理制度進(jìn)行全面的完善。同時，還要明確各管理崗位的工作職責(zé)，對所有在崗人員的工作情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，這樣才能保證工程各項(xiàng)管理工作的徹底落實(shí)。另外，還要對工程結(jié)算清單進(jìn)行認(rèn)真的審查，并結(jié)合工程招投標(biāo)合同來按部就班的開展工程結(jié)算工作，這樣才能避免超概算問題的發(fā)生。最后，還要加大政府對水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度，以便可以一面提升水利工程項(xiàng)目管理水平，一面保證工程概算方案的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

3.2提高工程造價人員的專業(yè)素質(zhì)

在水利工程造價管理工作中，造價人員是其不可缺少的組成部分，其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低，都可直接影響到工程項(xiàng)目造價管理工作的順利開展。因此，提高工程造價人員的專業(yè)素質(zhì)是當(dāng)下水利施工單位勢在必行的工作趨勢。首先，針對新的造價管理人員，可以采用幫帶制原則，即讓工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶領(lǐng)年輕員工進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升造價人員的工作能力和綜合素質(zhì)。其次，要制定完善的考核和獎懲制度，調(diào)動造價人員的工作熱情，在崗位中發(fā)揮出真正的業(yè)務(wù)水平。

3.3及時跟蹤工程材料市場價格

在水利水電工程建設(shè)過程中，會涉及大量的工程材料，這些材料成本約占總經(jīng)費(fèi)的一半以上。所以，要想降低工程造價超概算問題的發(fā)生，首要任務(wù)就是要及時跟蹤施工材料價格，了解市場經(jīng)濟(jì)動向，對工程材料的價格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，以便可以科學(xué)預(yù)測材料價格，提高工程概算的準(zhǔn)確率。

3.4完善招投標(biāo)制度

水利工程造價管理中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是其最為關(guān)鍵的監(jiān)控內(nèi)容，尤其是招投標(biāo)文件的編制，必須對所有不確定因素進(jìn)行全面分析，并制定嚴(yán)格的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)以確保招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，使工程預(yù)算完全符合相應(yīng)的基準(zhǔn)要求。另外，還要做好評標(biāo)工作，嚴(yán)格參照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、資歷厚、競標(biāo)價格合理的施工單位，這樣才能從根本上保障工程造價受控，提高建設(shè)單位的投資利益。

3.5全面審查工程造價

要想確保工程造價的合理性和實(shí)效性，就要充分做好工程造價預(yù)算審核工作，秉著事前審查、事中動態(tài)控制的管理原則，這樣才能降低工程造價，減少工程造價超概算問題的發(fā)生。

3.6注重效益投資

投資決策作為一個建筑施工項(xiàng)目流入資金的最根本的來源，決策的細(xì)節(jié)直接決定了其項(xiàng)目總投入與分段的控制指出以及項(xiàng)目預(yù)計產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。在水利水電工程的方案、規(guī)模大小、采購、施工進(jìn)度、資金流動等各個方面和階段都飽含在項(xiàng)目的決策當(dāng)中。其任何一項(xiàng)出現(xiàn)問題都有可能影響該項(xiàng)目的最后利益。因此，應(yīng)當(dāng)在水利水電工程的投資意向提出就成為控制好工程的造價以及開支是否合理的關(guān)鍵措施，在提出之時，需要明確好投資的基本理念，在施工全過程中優(yōu)化配置其經(jīng)濟(jì)資源。在進(jìn)行建筑工程投資前，需要考察市場、技術(shù)，研究項(xiàng)目是否具有可行性，針對項(xiàng)目方案，對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、周邊環(huán)境等多方面進(jìn)行有效的評估，并邀請相關(guān)專家作出專業(yè)的預(yù)估，最大化的抓住項(xiàng)目利益的可能。

4結(jié)束語

為使工程造價得到合理控制、防止超概算現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)的各個階段的施工，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等手段進(jìn)行控制。同時，為了提高工程造價的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)當(dāng)考慮投資體制改革、推行設(shè)計監(jiān)理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、與國際慣例接軌，逐步形成具有中國特色的水利水電工程造價控制模式，才能避免工程資金的失控，避免超概算現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]王守明.水利水電工程造價管理[J].水利水電工程造價，2018（3）：42-43.

[2]劉志芳.對水利工程造價控制問題的探討[J].圖書情報導(dǎo)刊，2017，15（22）：201-202.

（作者單位：云南良盛皓建筑工程有限公司）