如何建立健全基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

史玉嬌

摘 要：基層綜合服務(wù)平臺(tái)是保障基層服務(wù)系統(tǒng)化的渠道之一，城市化進(jìn)程的發(fā)展要求城市邊沿的村、鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展中借助于基層的綜合公共服務(wù)平臺(tái)。本文從基層綜合公共平臺(tái)運(yùn)行存在的部分問題出發(fā)，分析建立健全基層綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的策略。

關(guān)鍵詞：基層綜合服務(wù)平臺(tái)；城鎮(zhèn)化；政府主體；市場經(jīng)濟(jì)

一、基層綜合服務(wù)平臺(tái)含義

基層綜合服務(wù)平臺(tái)，是以城鄉(xiāng)基層群眾的發(fā)展為基礎(chǔ)，信息互聯(lián)網(wǎng)為載體，面向城鄉(xiāng)群眾提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保和計(jì)生的公共服務(wù)平臺(tái)，包括基層符合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及公共服務(wù)中心。目前我國基層綜合服務(wù)平臺(tái)是以政府資金扶持，社會(huì)資金入駐的方式為城鄉(xiāng)群眾提供服務(wù)?；鶎泳C合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行關(guān)系到城鄉(xiāng)整體的發(fā)展，關(guān)注服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和完善，基層綜合服務(wù)平臺(tái)成為考核我國城鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的重要窗口。

二、我國基層綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

我國“十二五”規(guī)劃后，國家對城鄉(xiāng)建設(shè)及綜合服務(wù)機(jī)制的實(shí)行，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而迅速發(fā)展。政府逐漸明確了在基層綜合服務(wù)平臺(tái)中的職責(zé)和分工，資金的下發(fā)和投入稱為基層綜合服務(wù)平臺(tái)穩(wěn)固發(fā)展的經(jīng)濟(jì)后盾。綜合服務(wù)平臺(tái)機(jī)制的逐步運(yùn)行，城鄉(xiāng)各級(jí)政府積極配合，推廣“一站式”服務(wù)機(jī)制，我國的基層綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制取得了部分成果。截止到2017年6月下旬，我國目前的社?？ㄒ迅采w全國超過72%人口，向國家“十三五”規(guī)劃“覆蓋90%人口”的目標(biāo)又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。2016年12月，我國城鄉(xiāng)群眾中農(nóng)村群眾共發(fā)放55萬張社保卡。為了深入實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)，部分城鄉(xiāng)地區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，逐步將金融服務(wù)、信息咨詢、郵政電信、水電繳費(fèi)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)逐步納入平臺(tái)，擴(kuò)展服務(wù)的綜合性覆蓋范圍。

三、我國基層綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展存在的問題

（一）基層綜合服務(wù)人才匱乏

基層綜合服務(wù)平臺(tái)多為城鄉(xiāng)地域的群眾發(fā)展提供協(xié)助，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)相比偏低，缺乏吸引人才入駐的競爭力。城鄉(xiāng)地區(qū)人才稀少，招聘困難，政府為了彌補(bǔ)人才的稀缺，常常以委派的方式從城鎮(zhèn)調(diào)派人員扎根城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層服務(wù)中，人員薪酬待遇由市、區(qū)級(jí)政府確定，參照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定標(biāo)準(zhǔn)。狹窄的發(fā)展通道和晉升空間，導(dǎo)致委派城鄉(xiāng)的人員流失，基層綜合服務(wù)平臺(tái)多由社會(huì)工作者支撐。

（二）服務(wù)依賴政府靈活性不高

城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)以政府為主體構(gòu)建，政府提供大部分的資金和人才支持，導(dǎo)致綜合服務(wù)平臺(tái)過度依賴政府，缺乏自身的發(fā)展靈活性。基層自治組織“過度行政化”，只見“政府背影”而不見“居民身影”，導(dǎo)致該平臺(tái)在政府需求與群眾需求之間失去平衡。城鄉(xiāng)政府作為“指導(dǎo)者”常以其他區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)加在發(fā)展落后區(qū)域，造成區(qū)域發(fā)展的不適應(yīng)，政府投資的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

（三）地方性服務(wù)平臺(tái)無評(píng)估考核

基層綜合服務(wù)平臺(tái)主要為城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行。在實(shí)際的基層綜合服務(wù)平臺(tái)的考核中，比較平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用情況、工作人員的表現(xiàn)和群眾滿意度作為績效評(píng)估的核心指標(biāo)，而對社會(huì)組織參與程度、社會(huì)工作專業(yè)人員的作用和平臺(tái)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面的指標(biāo)則鮮有涉略，出現(xiàn)難以全面、客觀地反映平臺(tái)的運(yùn)行情況。

四、我國基層綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)人才培育體系

城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才不可或缺。依賴政府的委派和人才支持不是長久之計(jì)。在基層的綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展中，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，與目前城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢結(jié)合，開展培育服務(wù)人才體系。如以鎮(zhèn)為單位，10公里距離內(nèi)的所有基層服務(wù)平臺(tái)人員，共享實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)操作等培訓(xùn)資源。出臺(tái)“留鄉(xiāng)發(fā)展”人才的優(yōu)惠策略，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的重要性，逐步提升到行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的關(guān)聯(lián)中。倡導(dǎo)“師徒”銜接的人力資源模式，注重社會(huì)工作者經(jīng)驗(yàn)的傳播。建立以社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)教育和城鄉(xiāng)基層人才職業(yè)培訓(xùn)體系，每個(gè)季度至少舉辦2次培訓(xùn)教育或者交流競賽。

（二）增加社會(huì)資金投入政府監(jiān)管

基層綜合服務(wù)平臺(tái)關(guān)系到群眾生活的方方面面，政府資金的主導(dǎo)而形成服務(wù)平臺(tái)靈活性低。在實(shí)際的發(fā)展中，基層服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的入駐，包括社會(huì)組織、個(gè)人捐助，實(shí)力企業(yè)投資等。如每年舉行一次基礎(chǔ)綜合平臺(tái)發(fā)展的特色、優(yōu)勢評(píng)估，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，評(píng)選在過去一年中形成招商引資的特色產(chǎn)業(yè)，以市、區(qū)為單位，政府出資幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做宣傳，開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)的體系構(gòu)建，以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模較大企業(yè)為試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，提升對社會(huì)資本的吸引力。

（三）客觀公正加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)過程評(píng)估

基層綜合服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行是一個(gè)發(fā)展的過程，不能單單以事后評(píng)估的結(jié)果定論平臺(tái)運(yùn)行的好與壞，應(yīng)該注重事前的考察、事中監(jiān)督、事后評(píng)定結(jié)果的多個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)的資源利用率。主要做法是進(jìn)一步強(qiáng)化縣（區(qū)）級(jí)政府對平臺(tái)運(yùn)行的主導(dǎo)作用，完善對平臺(tái)運(yùn)行的規(guī)劃、投入、檢查、監(jiān)督等機(jī)制。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦作為平臺(tái)運(yùn)行的直接責(zé)任主體，建立和健全其與平臺(tái)運(yùn)行主體之間的良性互動(dòng)機(jī)制。為了盡可能地公正客觀，政府可以采用平級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)相互打分的做法，打分者不只是政府人員，還包括群眾代表或者隨機(jī)抽取的群眾人員。接近“盲評(píng)”的方式，避免了相互袒護(hù)，增強(qiáng)了公正性。

總結(jié)

城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。在政府履行公共職能的要求下，其主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮，做好引導(dǎo)、監(jiān)督的工作，積極協(xié)助城鄉(xiāng)發(fā)展中基礎(chǔ)服務(wù)的資金引入、人才培養(yǎng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)的“造血能力”，公平客觀地評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)的成果和存在問題。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：青島市城陽區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）