資源枯竭型城市在工業(yè)遺址旅游轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)

謝楚楚

摘 要：資源型城市的發(fā)展將會面臨因資源枯竭而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)社會停滯發(fā)展，因此必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)社會的良性可持續(xù)發(fā)展。而發(fā)展工業(yè)旅游進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將會有效的解決資源枯竭型城市綜合性問題，具有極強(qiáng)的可行性。資源型城市不僅將面臨著因資源枯竭而導(dǎo)致一系列現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會問題，而且在明確轉(zhuǎn)型方向后的實際工業(yè)遺址旅游轉(zhuǎn)型過程中也同樣存在阻抑轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。本文將以合山市打造礦山公園為例從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性入手，說明其在工業(yè)遺址旅游轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)，最后給予相應(yīng)的對策，以便今后對于中國，尤其是中西部地區(qū)的資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究提供一點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；工業(yè)旅游；轉(zhuǎn)型；合山市；礦山公園

一、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要性

（一）資源枯竭型城市存在的問題

資源型城市是依靠開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源所形成資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。由于礦產(chǎn)資源具有有限性和不可恢復(fù)性，當(dāng)城市對當(dāng)?shù)匾劳行缘V產(chǎn)資源開發(fā)和利用到一定程度時，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會隨著資源枯竭的現(xiàn)實而逐漸暴露出各種經(jīng)濟(jì)社會問題，如：設(shè)備老化生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品競爭力下降，當(dāng)?shù)刎斦杖肜щy，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和 。

合山市是一座因煤炭的開采而設(shè)立的工礦城市，是目前廣西最大的能源生產(chǎn)基地。目前，合山市將因煤炭資源枯竭而陷入困境。一方面，合山市僅靠煤和電兩項產(chǎn)業(yè)支撐，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體經(jīng)濟(jì)實力差、抗風(fēng)險能力低，企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另一方面由于歷史欠賬多，社會各項事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。社會職能教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各項設(shè)施十分落后；社會保障體系不健全；職工收入較低，礦農(nóng)矛盾加劇，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定；生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，100多年的煤炭開采使合山市形成了隨處可見的采煤沉陷區(qū)，地上煤矸石堆積如山，植被遭受嚴(yán)重破壞，荒漠化日趨加劇，人居環(huán)境惡劣。

（二）工業(yè)遺址旅游對資源枯竭型轉(zhuǎn)型的積極作用

2009年，合山被國家列為第二批資源枯竭型城市，昔日因煤炭開采而風(fēng)光無限的合山急需轉(zhuǎn)型發(fā)展，而合山市原有的礦廠遺址保留得相對完好，周邊自然景觀和風(fēng)土人情景色較為豐富，且當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面也較空白，這就為合山市在穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的同時，推進(jìn)綠色環(huán)保的工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基本條件。工業(yè)遺址旅游屬于工業(yè)旅游的一個方面。工業(yè)遺址旅游是指在廢棄的工業(yè)舊址上，通過保護(hù)和再利用原有的工業(yè)機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等等，形成一種能夠吸引現(xiàn)代人們了解工業(yè)文化和文明，同時具有獨(dú)特的觀光、休閑和旅游功能的新方式。發(fā)展工業(yè)遺址旅游是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的必要和現(xiàn)實途徑。打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游能夠有效的利用廢棄的場所和淘汰資源，將“死”的廢棄物轉(zhuǎn)化成帶來經(jīng)濟(jì)社會效益的“活”旅游產(chǎn)品，使之變廢為寶，不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地優(yōu)化升級，拉動第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，給周邊餐飲、住宿、交通的發(fā)展注入新的活力，還能夠改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提升城市形象，滿足經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的需求，為建設(shè)宜居型城市的轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)。工業(yè)遺址旅游的特殊性還在于能夠?qū)ΦV業(yè)遺址進(jìn)行適當(dāng)性保護(hù)，再現(xiàn)百年礦業(yè)活動和礦工生活遺跡，延續(xù)寶貴的礦業(yè)城市之歷史文化，恢復(fù)社區(qū)逐漸消失的文化認(rèn)同感和歸屬感。

二、城市在工業(yè)旅游轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)工業(yè)遺址旅游規(guī)劃和實施缺乏可借鑒經(jīng)驗

中國的工業(yè)遺址旅游發(fā)展主要從借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗入手，但由于中國的工業(yè)化起步較晚，工業(yè)化水平不高，現(xiàn)階段還是處于工業(yè)化中期，與國外的工業(yè)化程度存在一定的差距。因此，國外工業(yè)旅游開發(fā)的模式、定位、和發(fā)展方向的可借鑒性較弱。同時，從中國的國情出發(fā)考慮，農(nóng)村基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平較低，資源型城市的現(xiàn)代化建設(shè)程度低，國外和國內(nèi)都缺乏具體從工業(yè)發(fā)展階段所形成的城市發(fā)展階段劃分的總體規(guī)劃以借鑒，盲目地引進(jìn)西方國家成熟的開發(fā)模式對于國內(nèi)很多資源型城市來說，操作性不強(qiáng)。

（二）落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)限制旅游業(yè)發(fā)展

資源枯竭型城市一切的城市功能都是圍繞礦產(chǎn)資源開采和加工活動而不是依據(jù)居民生活服務(wù)而設(shè)立的，當(dāng)城市資源密集型產(chǎn)業(yè)面臨衰退時，原有的城市功能將會不適應(yīng)或者限制新的接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，由于資源型城市缺乏成熟的配套設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)，會使整個城市的經(jīng)濟(jì)和社會缺乏強(qiáng)有力的支撐和可持續(xù)發(fā)展的條件。在很多資源型城市中，市區(qū)和工業(yè)礦區(qū)是被明顯劃分的，形成了兩個不同類型的經(jīng)濟(jì)活動圈，市區(qū)和工業(yè)礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系并不密切，如果在礦區(qū)遺址發(fā)展工業(yè)旅游，那么，市區(qū)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對于礦區(qū)改造卻共享不了，這也無形增加了一筆重新建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金，造成了浪費(fèi)。且資源型城市發(fā)展工業(yè)旅游并不是以旅游來代替工業(yè)生產(chǎn)，而是利用工業(yè)旅游的發(fā)展的外部性為工業(yè)生產(chǎn)活動創(chuàng)造有利的環(huán)境。合山市是一個縣級市城市，整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會面貌還是處于縣級水平，屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資源面臨著枯竭，基礎(chǔ)性工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)也就沒有了發(fā)展來源，礦山公園建設(shè)所需的配套交通、住宿、相關(guān)旅游設(shè)施就難以獲得從工業(yè)生產(chǎn)活動所帶來的經(jīng)濟(jì)外部性。

（三）財政收入困難與轉(zhuǎn)型急需資金投入形成惡性循環(huán)

首先，由于資源密集型企業(yè)是城市的支柱產(chǎn)業(yè)，其所繳納的稅收所占整體財政收入的比例較大，在財政收入減少的同時又急需投入資金興建轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)?shù)刎斦邢?，不能依靠財政進(jìn)行援助。除此之外，還需要保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的提供以及確保社會保障，由此陷入了貨幣缺乏的惡性循環(huán)困境。其次，城市地貌環(huán)境污染嚴(yán)重、植被破壞程度嚴(yán)重，城市形象恢復(fù)和重塑難度大，所需資金龐大。最后，由于投資環(huán)境惡劣，只能靠中央給予資金支持，但當(dāng)中央資金在興建工程耗盡時，工業(yè)遺址旅游若沒有內(nèi)在的發(fā)展動力和工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐也無法可持續(xù)發(fā)展。

三、工業(yè)遺址旅游可持續(xù)發(fā)展的政策建議

工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展可以創(chuàng)造部分經(jīng)濟(jì)效益，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但它只能作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的其中一個方面，而不能成為主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。工業(yè)遺址旅游要想在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用必須對各個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的思考，以利用各層次資源的合力促進(jìn)工業(yè)遺址旅游能在轉(zhuǎn)型中發(fā)揮可持續(xù)的作用。

（一）提升城市形象、改善投資環(huán)境

資源型枯竭型城市形象的重塑是改善投資環(huán)境的需要。因長期的礦產(chǎn)活動而造成的地貌環(huán)境破壞、空氣污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、居民生活條件惡劣等等極大地破壞了當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)形象，中西部大多數(shù)資源型城市的綠化生態(tài)基礎(chǔ)相對較好，通過長年堅持、常抓不懈地進(jìn)行地區(qū)形象重塑會產(chǎn)生巨大的吸引力，與此同時，地區(qū)形象塑造能擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐闹取Ｔ谟布l件的重塑方面要注重基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的完善，工業(yè)遺址旅游只有通過健全的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐才能獲得可持續(xù)地長期發(fā)展；在軟件條件方面要注重利用多方面的宣傳渠道進(jìn)行工業(yè)遺址旅游的宣傳和報道，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”技術(shù)，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。

（二）以工業(yè)為核心，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資源型城市是依靠發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)而建立起來的，而只有穩(wěn)定的工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長。因此，無論從歷史角度還是現(xiàn)實角度看，只有穩(wěn)定工業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，該城市才會有強(qiáng)勁地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。通過整合資源，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。同時，通過工業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)外部性促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)——工業(yè)遺址旅游的發(fā)展，打造創(chuàng)意園區(qū)，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城市可持續(xù)發(fā)展的活力。

（三）加強(qiáng)資源整合和與周邊區(qū)域的合作

打造工業(yè)遺址旅游需要整合城市內(nèi)部的各個層次的文化資源，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣淖匀痪坝^、人文資源、民俗文化，利用元素采用來創(chuàng)新工業(yè)遺址旅游，增加工業(yè)遺址旅游的“獨(dú)特性”和 “壟斷性”。因此，工業(yè)遺產(chǎn)旅游需要與常規(guī)旅游相結(jié)合，整合區(qū)域資源，聯(lián)系市場導(dǎo)向，推出特色的工業(yè)旅游項目。

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（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）