臨泉縣光伏扶貧項目實施情況及對策建議

劉磊

摘 要：在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于清潔能源的利用，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。該文分析了臨泉縣實施光伏扶貧的開展情況，系統(tǒng)探究光伏項目落實過程中存在的問題，并提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；臨泉縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）12-0008-2

光伏扶貧是政府精準扶貧項目之一，將光伏發(fā)電與精準扶貧結(jié)合起來，體現(xiàn)了“綠色發(fā)展”新理念，利用光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，能夠加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧步伐。臨泉縣作為國家級重點扶貧開發(fā)縣，積極響應(yīng)國家號召，大力實施光伏扶貧工程，取得了明顯成效。本文對臨泉縣光伏扶貧項目的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析，以期為獲得更好的扶貧效果提供借鑒，使“光伏扶貧”真正成為促進脫貧的有力舉措。

1 臨泉縣光伏扶貧的基本情況

1.1 政策支持 《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》（國能新能﹝2016﹞280號）下達臨泉縣20MW光伏扶貧電站指標，總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資50%、企業(yè)出資50%。國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國開行、農(nóng)發(fā)行《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號），明確指出，“采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標準為5千瓦左右”。國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）明確指出，“光伏扶貧中的村級電站和集中式電站，不占國家能源局下達的所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普通光伏電站建設(shè)規(guī)?！?。這些文件的出臺為臨泉光伏扶貧項目建設(shè)提供了政策支撐。

1.2 項目推動 2017年，臨泉縣共實施了2個光伏扶貧項目，一是臨泉縣第1批20MW光伏扶貧項目，二是臨泉縣2016年戶用和村級分布式光伏扶貧項目。臨泉縣第1批20MW光伏扶貧項目總投資1.5億元，已于2017年6月23日前建成并網(wǎng)。臨泉縣2016年戶用和村級分布式光伏扶貧項目，總投資約7.04億元，總計達98MW，分布在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）62個站點，其中7000戶戶用光伏扶貧電站35MW，300個村級光伏扶貧電站63MW，已于2017年6月29日前全部并網(wǎng)發(fā)電。為充分節(jié)約集約利用土地資源，臨泉縣光伏用地選擇以舊村莊、荒廢地、河灘地等地塊為主。2017年實施的98MW光伏扶貧項目，用地190hm2，其中河灘地75.3hm2，廢舊村莊51.3hm2，集體建設(shè)用地38.7hm2，林地18.7hm2。同時，通過土地整理，抬高光伏支架基礎(chǔ)距地面2m以上，光伏板下采取農(nóng)光互補、林光互補等方式，種植油牡丹、中藥材等喜陰作物，進行土地綜合開發(fā)利用，吸納貧困人口就近就業(yè)，實現(xiàn)貧困人口二次收益。采取“易地扶貧搬遷+光伏扶貧”模式，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

1.3 規(guī)范管理

1.3.1 規(guī)范項目管理 成立臨泉縣光伏扶貧工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)光伏發(fā)電項目實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負責(zé)選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施工作及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。嚴格項目管理程序，采取“統(tǒng)一籌措資金、統(tǒng)一集中安裝、統(tǒng)一管理維護、統(tǒng)一收益結(jié)算”的模式，對項目實施加強管理。為進一步確保施工有序進行，有效發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，采取“監(jiān)理靈活通報制度、日匯報、日調(diào)度”等措施，加快推進光伏建設(shè)。成立光伏發(fā)電項目驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳實的光伏驗收和運維實施方案，統(tǒng)一由陽光電源進行后期運維20年。

1.3.2 規(guī)范招標方式 臨泉縣人口基數(shù)大，貧困人口多，脫貧任務(wù)艱巨。為充分發(fā)揮光伏扶貧的示范帶動作用，突出招大招強光伏施工企業(yè)，在招標條件設(shè)置上，把優(yōu)先選擇光伏領(lǐng)跑者企業(yè)，項目全包運維20年，作為光伏施工準入條件，提高了光伏建設(shè)項目產(chǎn)品質(zhì)量，保證了一年建成，長久生效。同時，規(guī)范建設(shè)模式。鑒于臨泉300個村級電站和7000戶戶用電站的建設(shè)地點過于分散、工期短、施工難度大等特點，臨泉縣采取“村村聯(lián)建、村戶聯(lián)建、戶戶聯(lián)建”等相對集中建設(shè)模式，根據(jù)各個核定地塊的大小，合理設(shè)計出1050kW、2100kW、3150kW和4200kW 4種主要的建設(shè)模式，降低了施工難度，提高了建設(shè)效率。

1.3.3 規(guī)范運營維護 運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，供應(yīng)商及建設(shè)企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修（20年質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由承建企業(yè)免費維修）。20年后，探索成立專業(yè)化公司負責(zé)設(shè)施的日常維護或建立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目財產(chǎn)保險制度，從根本上避免了“項目建管分離”的弊端。

2 臨泉縣光伏扶貧取得的成效

臨泉縣第1批20MW光伏扶貧，合同約定帶動貧困戶800戶，截至目前，發(fā)電達1300萬kWh，政府分紅100萬元，已全部撥付至800戶貧困戶，每戶每月250元。2016年戶用和村級分布式光伏扶貧項目，預(yù)計年發(fā)電收益可使66個貧困村年收入6萬元左右，同時可帶動12000多戶貧困戶戶均年收入3000元以上。截至目前，發(fā)電達4000萬kwh以上，發(fā)電純收益918.4183萬元。已連續(xù)5個月?lián)芨?2148戶貧困戶及66個貧困村1683.575萬元，每人每月250元，每村每月5000元。

3 臨泉縣光伏扶貧過程中存在問題與不足

3.1 結(jié)算流程不夠完善 光伏結(jié)算作為一項系統(tǒng)性任務(wù)的末端環(huán)節(jié)，無論是電量信息與電價選擇確定的電費、補助，還是用戶銀行信息決定的付款，都對結(jié)算造成影響。光伏扶貧信息如并網(wǎng)時間、電量、扶貧文件政策、扶貧規(guī)模與戶數(shù)等等在各部門之間沒有實現(xiàn)共享，對光伏結(jié)算的推進造成協(xié)調(diào)方面的困難。

3.2 光伏扶貧門檻較高 部分貧困戶屋頂不具備安裝條件，放在院內(nèi)在安全、接受陽光照射等方面存在不足，扶貧受益面有待提高。同時，按照7.5元/W的標準，戶用和村級電站建設(shè)所需資金由省級補助、市縣安排，貧困戶和村集體自籌部分由政府組織通貸通還等辦法解決。但部分農(nóng)戶自籌或村集體自籌資金仍存在不足，資金籌措渠道有待拓寬。

3.3 光伏扶貧后期設(shè)施維護難度大 由于光伏發(fā)電存在分散、小戶等特點，后期維護成本增大，維護人員較少，對于家用扶貧系統(tǒng)來說檢查、清洗都相對好些，貧困戶可以自行清洗，只要注意規(guī)范操作即可，但集中式的村級電站往往安裝在比較偏遠的地方，缺乏定期的檢查、清洗和維修。

3.4 存在一定的安全隱患 光伏發(fā)電并網(wǎng)存在安全隱患，發(fā)電接入后會給電網(wǎng)造成電壓閃變、諧波及污染問題，從而對整個配電網(wǎng)的供電可靠性、安全性造成嚴重威脅，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，因設(shè)備帶電無法立刻施救。特別是光伏系統(tǒng)建在用戶院內(nèi)的戶用型光伏發(fā)電系統(tǒng)，對于老人和小孩來說有相當(dāng)大的隱患。

4 臨泉縣光伏扶貧的對策建議

4.1 加大項目的扶持力度，多方籌措資金 對建檔立卡的貧困退出戶要進行實時跟蹤，做好扶持工作，電站所有收益要納入每個村的扶貧基金管理，對退出戶和政府保底人員可從光伏電站中支出一定額度的扶持資金，減少政府負擔(dān)。強化以財政補助為主、社會資金補充的多元化籌資機制，整合省市各部門各渠道涉農(nóng)、涉光財政資金，打通資金使用渠道，設(shè)立光伏扶貧專項資金，并引入社會扶貧慈善資金、社會工商資本等。

4.2 加大電網(wǎng)改造和技術(shù)支撐力度 加強對農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，提供更多技術(shù)支持，特別在并網(wǎng)后的技術(shù)方面加大力度，破解接納光伏電力并網(wǎng)的技術(shù)瓶頸，提高安全性和環(huán)保性。

4.3 做好后期維護工作 針對后期可能出現(xiàn)的安全性能下降、運行不穩(wěn)定和設(shè)備故障等一系列問題進行自查，可以引入智能監(jiān)控、智能運維等方法，來降低后期運維工作的難度，如供應(yīng)商可以對貧困戶集中培訓(xùn)維護知識，對于村級電站村委會責(zé)任到人等，整體提高貧困戶運維水平。同時，嚴格督促施工單位進行二次評估和第三方評估，科學(xué)制定運維方案，積極進行落實，確保電站20年的安全可靠運行。

4.4 加強宣傳推廣及培訓(xùn)力度 加強對基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變推廣理念，結(jié)合光伏助農(nóng)、旅游、養(yǎng)老、光伏貸等概念，制作宣傳手冊，利用村委辦公樓、學(xué)校等場所開展政策宣講，幫助貧困戶算清經(jīng)濟賬，激發(fā)他們建設(shè)光伏發(fā)電項目的積極性。加強對光伏發(fā)電貧困戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保正確用電，杜絕安全隱患。

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（責(zé)編：張宏民）