日本為何痛下決心

張?zhí)N嶺

7月17日，日本與歐盟宣布完成自貿(mào)區(qū)談判，簽署《經(jīng)濟伙伴協(xié)定》，擬于2019年3月生效。這是一條大新聞，一則，發(fā)生在“貿(mào)易戰(zhàn)”蜂起之時；二則，高版本，基本實現(xiàn)零關(guān)稅。特別是日本，首次承諾農(nóng)產(chǎn)品市場開放（除大米外，10年過渡期）。

看來，日本是痛下了決心的。日本之所以這樣做，是出于大戰(zhàn)略的考慮。日本經(jīng)濟成功基于“貿(mào)易立國”，盡管如今對外貿(mào)易在日本的GDP中占的比例并不太高（進出口占GDP28%，出口占14%），但在支持經(jīng)濟發(fā)展方面起著“四兩撥千斤”的作用。日本是對外投資大國，海外生產(chǎn)規(guī)模巨大，內(nèi)外結(jié)成緊密的供應鏈條，只有推動海外市場開放，才能擴大和改善整體市場環(huán)境。

日本推動高版本自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個大轉(zhuǎn)變。直到上個世紀中后期，日本對外經(jīng)濟政策的重點還是維護多邊貿(mào)易體系。面對自貿(mào)區(qū)（FTA）潮流，日本開始調(diào)整戰(zhàn)略，重視參與和推動自貿(mào)區(qū)談判。最早促使日本采取措施的是北美自貿(mào)協(xié)定的簽署（NAFTA，1994年），日本擔心被排擠，主動提出與墨西哥開展自貿(mào)區(qū)談判（2004年簽署），以期通過墨西哥進入NAFTA大市場。而促使日本采取更為積極自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的是中國。2001年，中國提議與東盟談判自貿(mào)區(qū)，2002年雙方簽署“全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”框架文件，此舉對在東盟有著巨大投入的日本是一個刺激，于是，日本立即制定新戰(zhàn)略，外務省和通產(chǎn)省分別在2002年、2003年發(fā)布自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略文件，并設(shè)立專門負責自貿(mào)區(qū)談判的政府機構(gòu)，2008年日本與東盟簽署全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。再讓日本邁出更大步伐的則是美國2009年推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），壓日本參加，安倍政府由開始猶豫轉(zhuǎn)到積極參與，特別是在特朗普宣布退出TPP后，日本主動承擔起了領(lǐng)導的責任，推動簽署了沒有美國參加的跨太平洋緊密伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

2010年，也就是美國推出TPP戰(zhàn)略后，歐盟主動向日本提議開啟自貿(mào)區(qū)談判，日本對此做出了積極響應，雙方于2013年開啟談判，2017年底基本完成談判，如今，雙方高調(diào)宣布達成基本零關(guān)稅的高版本自貿(mào)協(xié)議。顯然，這有對付特朗普“美國第一”和打貿(mào)易戰(zhàn)的含義。事實上，美國與歐盟于2013年開談跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），比日歐的談判還早，但是，TTIP擱淺了。面對日歐取得的成功，特朗普也不甘示弱，7月25日，特朗普宣布，美歐就貿(mào)易爭端達成協(xié)議，雙方一致同意建立高水平的自貿(mào)區(qū)，26日雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明。與此同時，美國還提議，盡快與日本開展雙邊自貿(mào)區(qū)談判。不過，目前日本對與美國談雙邊協(xié)議并不積極，而是希望美國回到現(xiàn)成的CPTPP。

其實，日本在推進自貿(mào)區(qū)上實現(xiàn)大轉(zhuǎn)身也不容易，最大的障礙是農(nóng)產(chǎn)品市場高度保護，拒絕開放。當年，日本參加TPP，國內(nèi)反對最強烈的是農(nóng)業(yè)部門。在TPP最后達成的基礎(chǔ)協(xié)議中，日本政府花了很大氣力為農(nóng)產(chǎn)品市場爭取保護空間。但為了打開新局面，安倍政府也打通了國內(nèi)關(guān)節(jié)，通過法律途徑大大削減了農(nóng)協(xié)的力量，為能與歐盟達成包括農(nóng)產(chǎn)品市場開放的高水平協(xié)議奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A測，在今后的自貿(mào)區(qū)談判中，由于農(nóng)產(chǎn)品市場開放不再是一個主要的障礙，日本政府將在推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略上變得更有進取性。

日本的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略很有特色。作為發(fā)達國家，日本特別強調(diào)市場開放的綜合性與高水平，即指在推動消除關(guān)稅的同時，更注重市場規(guī)則的制定。日本政府一直使用“經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（EPA），而較少使用“自貿(mào)區(qū)”（FTA）。從實踐看，在EPA協(xié)議中，各方在制定一致的市場管理規(guī)則和技術(shù)標準（如“知識產(chǎn)權(quán)”[IPR]保護，技術(shù)檢驗標準、競爭政策等）上花了很大工夫。在2001年簽署的日本—新加坡經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（JSEPA）中，規(guī)則條款涉及甚多，被稱之為“新時代的經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（2009年美國推動TPP，目標也是構(gòu)建“新一代自貿(mào)區(qū)”，所強調(diào)的是基本零關(guān)稅和新規(guī)則）。2006年，日本推動包括印度、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的東亞“緊密伙伴關(guān)系協(xié)定”（CEPEA），內(nèi)容廣泛涉及市場規(guī)則、技術(shù)規(guī)則，2012年東盟牽頭推動的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），基本以日本的EPA為框架。在RCEP談判中，日本所強調(diào)的也是高標準、好規(guī)則的制定。

日本痛下決心是有大戰(zhàn)略考慮的。安倍在2018年3月的施政演說中明確表示，日本要作為“自由貿(mào)易的旗手”，把基于“自由公正規(guī)則的21世紀經(jīng)濟秩序推廣至全球”。顯然這是以高標準、高版本的EPA應對來自中國等新興國家崛起的挑戰(zhàn)，并以此引導新時代多邊貿(mào)易體系調(diào)整與重構(gòu)的方向。