臺灣參與“印太戰(zhàn)略”的動機、路徑與影響

劉匡宇

特朗普執(zhí)政后，將中國列為頭號“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”，在奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提出了“印太戰(zhàn)略”，其基本框架是安全利益、價值秩序和經(jīng)濟繁榮。臺灣以其獨特的地緣政治屬性，被納入“印太戰(zhàn)略”實屬必然；蔡當(dāng)局的“臺獨”路線和執(zhí)政困境也決定了其一邊倒投入該戰(zhàn)略的立場。未來，美臺有將臺灣打造為“印太戰(zhàn)略”代理人和重要支點的共識，雙方的戰(zhàn)略合作或?qū)⑸顚哟沃厮苊琅_關(guān)系，這對中美關(guān)系和兩岸關(guān)系將帶來新的挑戰(zhàn)。

美國與臺灣的共同選擇

臺灣參與“印太戰(zhàn)略”是美國等西方國家維護自身利益與蔡當(dāng)局執(zhí)行“臺獨”路線所需的共同政治選擇。

一是美國有將臺灣納入“印太戰(zhàn)略”的需求。作為美國“圍堵中國”的戰(zhàn)略棋子，臺灣被“圈入”美國的“印太戰(zhàn)略”。美方從不掩飾“印太戰(zhàn)略”的真正指向。負(fù)責(zé)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的副助理國務(wù)卿黃之瀚直白稱，“自由”是“印太各國免受強制威懾和各國善政、人權(quán)、透明和反腐”；“開放”則指涉?？蘸骄€、基礎(chǔ)建設(shè)、公平貿(mào)易、集體安全以及經(jīng)濟投資。不難看出，句句指向中國。目前，美國對臺灣的認(rèn)知正在從“麻煩制造者”轉(zhuǎn)為“區(qū)域貢獻者”。在特朗普發(fā)表的首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，將臺灣與美國在印太區(qū)域的軍事與安全相連結(jié)。今年3月，黃之瀚會見蔡英文，美臺首次以“官方”形式討論和確認(rèn)“印太戰(zhàn)略合作”。近幾個月來，美國國會先后推出了包括“2019財年國防授權(quán)法案”“亞洲再保證倡議法案”“臺灣防務(wù)評估法案”等涉臺法案，其中多有要求落實《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中的涉臺內(nèi)容，提升和深化美臺政治、防務(wù)關(guān)系的條款。這些法案得到了美國行政部門的首肯，下一步或?qū)嵸|(zhì)性地被納入到行動中。

二是蔡當(dāng)局將加入“印太戰(zhàn)略”作為擺脫執(zhí)政困局的契機。蔡當(dāng)局執(zhí)政以來，關(guān)上了兩岸關(guān)系這個“臺灣政治總開關(guān)”，所引發(fā)的骨牌效應(yīng)導(dǎo)致其陷入內(nèi)外交逼的執(zhí)政困境和連任危機。蔡當(dāng)局想要“政治救市”、“抗拒統(tǒng)一”和“脫亞入歐”，就必須倚賴美日的幫扶。美國通過將臺灣納入“印太”區(qū)域?qū)υ挋C制，可形成非正式、多樣態(tài)的伙伴關(guān)系。例如，臺灣可在通信、航線和網(wǎng)絡(luò)等“全球公域”上參與“功能性、技術(shù)性”的全球治理與合作。這種社會化參與不但能夠強化臺灣“政治實體”地位，還可提振蔡當(dāng)局“對抗、脫離大陸”的信心和決心。但與此同時，由于特朗普打“臺灣牌”存在單邊思維和交易思維，讓蔡當(dāng)局難脫“臺灣將淪為美國籌碼”之憂。蔡當(dāng)局對“印太戰(zhàn)略”積極呼應(yīng)、主動貢獻，是為表明臺灣不僅有“棋子”價值，一方面可以與美國構(gòu)建“升級版臺美伙伴關(guān)系”，強化美臺關(guān)系的政治和法律基礎(chǔ)；另一方面還可以推動美臺經(jīng)貿(mào)互惠和產(chǎn)業(yè)整合，讓雙方從高政治到低政治都緊密交織，降低美國“棄臺”的意愿。

三是蔡當(dāng)局認(rèn)為臺灣有配合“印太戰(zhàn)略”的獨特資本。早在安倍拋出“民主安全鉆石聯(lián)盟”之前的2004年，島內(nèi)一些綠色學(xué)者就開始鼓吹臺灣應(yīng)謀求加入潛在的“亞太反中聯(lián)盟”。特朗普拋出“印太戰(zhàn)略”后，蔡當(dāng)局提出臺灣有四大獨特優(yōu)勢，可與強調(diào)安全、規(guī)則、價值和繁榮的“印太戰(zhàn)略”無縫對接。其一，第一島鏈和印太區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點。臺灣地處第一島鏈中間，是美國眼中“不沉的航母”；同時臺灣是連結(jié)東南亞與東北亞的樞紐、印太國家區(qū)域戰(zhàn)略的交匯點。在亞太地區(qū)大國競合復(fù)雜深刻的局勢下，臺灣的地緣戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢更為凸顯。其二，“最為知中、反中的行政當(dāng)局”。西方國家認(rèn)為，兩岸同文同種，蔡當(dāng)局堅定“反中”并一邊倒向美日，能助其監(jiān)控解放軍在東海、臺海和南海的行動，為其提供最深刻、最獨到的大陸情報觀察。其三，全球性的“民主樣板”。臺灣的民主社會身份和與美日“準(zhǔn)盟友”的特殊關(guān)系，使其能獲得西方國家的認(rèn)同和信任。近來，蔡當(dāng)局高調(diào)呼應(yīng)“開放、自由、秩序、規(guī)則”的“印太戰(zhàn)略”價值觀，成為西方對華意識形態(tài)戰(zhàn)爭最有效的“好故事”。其四，“親西方”的重要經(jīng)濟體。作為開放經(jīng)濟體，臺灣自信其在資本、技術(shù)、經(jīng)驗和市場等方面具有價值，其供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈與西方市場緊密相連，可以成為“繁榮印太”的貢獻者。此外，臺灣還強烈希望在“印太戰(zhàn)略”框架下，繞過一中原則拓展與西方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟機制，加速“經(jīng)濟去中”。

蔡當(dāng)局啟動統(tǒng)籌部署和實務(wù)操作的具體動作

從去年至今，蔡英文多次對美國等西方國家公開宣稱：“臺灣是印太區(qū)域的自由民主國家和相關(guān)者”，有能力也有意愿做出戰(zhàn)略貢獻，做“印太秩序守護者”，并希望通過更多參與區(qū)域?qū)υ挘c西方建立更緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。除了口頭輸誠，蔡當(dāng)局還啟動了統(tǒng)籌部署和實務(wù)操作的具體動作。

一是啟動制度改造和組織升級。5月，臺外事部門“亞太司”專設(shè)“印太科”，以加強與印度、澳大利亞和新加坡等印太國家的關(guān)系，探索臺灣在“印太戰(zhàn)略”中的功能。由于外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮曾任“國安會秘書長”，不排除這一機制或升至“國安會”層級，成為協(xié)調(diào)相關(guān)軍政單位和進行策略研判的統(tǒng)籌機關(guān)。同時，防務(wù)部門成立了由前“防長”馮世寬主掌的“國防安全研究院”。該院人員多為軍方背景，其主要目的是收集和研判以大陸情資為主的戰(zhàn)略情勢，以及作為常態(tài)性的“1.5軌”防務(wù)交流合作平臺。年初，作為蔡英文重要智囊的臺“國策研究院”還應(yīng)邀參加了美、日、印、澳四方對話“Quad”架構(gòu)下的二軌對話“Quad-Plus”，各方正在醞釀讓臺灣變相參加“Quad”工作層級活動。此外，蔡當(dāng)局還成立“海洋委員會”，統(tǒng)籌“兩洋三?！闭吲c事務(wù)。

二是配合美國制造“多海聯(lián)動”，強化防務(wù)整合。蔡當(dāng)局根據(jù)美方的授意和口徑，提出了“兩國論”的南海主張，以響應(yīng)美國策動的“多海聯(lián)動”，雙方公開地將事關(guān)中國核心利益的臺海問題與南海問題相掛鉤，密集向大陸施壓。近兩年來，臺灣以“人道救援中心及運補基地”為方向，以“接駕美軍”為目標(biāo)對太平島進行“準(zhǔn)軍事化”的部建和強化，通過“國防安全研究院”釋放“向美軍租借太平島”的風(fēng)向球，美方也以包含“美軍艦訪臺擴大美臺演習(xí)”條款的“國防授權(quán)法”，和邀請臺軍參加在南太平洋的“醫(yī)療救援行動”作為呼應(yīng)。未來，美軍可能會以航行、演習(xí)機械故障等借口向太平島提出泊靠要求。臺軍也可能更密切地參與“南海聯(lián)合巡航”等多邊軍事合作機制，加強在南海對大陸的監(jiān)視和與美日情報的共享，不排除蔡當(dāng)局會進一步棄守南海主權(quán)。

三是意圖將“反中價值同盟”升級為“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。在以價值觀攻擊中國大陸的同時，美方多次稱贊臺灣“負(fù)責(zé)任”，是“國際民主典范”，意圖借此區(qū)隔兩岸，建構(gòu)臺灣“事實獨立”“親美反中”的合法性。蔡當(dāng)局也心領(lǐng)神會，在起初“與美日共享價值”和“從（印太）區(qū)域走向兩岸”的論述基礎(chǔ)上，融入西方批判大陸的“銳實力”語境，密集炒作“新中國威脅論”。6月，蔡英文接受法新社專訪，將大陸的“一帶一路”和捍衛(wèi)主權(quán)行動妖魔化為“獨裁霸權(quán)擴張”“全球民主最大威脅”，宣稱臺灣站在“抗中”的“價值同盟前沿”，與西方“唇亡齒寒”，要求“國際聯(lián)合制中”。蔡當(dāng)局這種“政治宣戰(zhàn)”是在“資社不兩立”的冷戰(zhàn)思維下，為附和美國等西方勢力輿論而繳納的“投名狀”，表明其將持續(xù)制造“一中一臺現(xiàn)狀”、甘為“印太反中同盟”馬前卒的意愿。

四是以經(jīng)貿(mào)合作為重點領(lǐng)域?！白杂砷_放”的貿(mào)易是“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，也是臺灣可以主動、務(wù)實推進的領(lǐng)域?！叭媾c進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）和“印太戰(zhàn)略”是西方孤立、圍堵中國大陸的兩大支柱。對于亟需參與區(qū)域整合的蔡當(dāng)局而言， CPTPP是其“經(jīng)濟去中”、融入西方經(jīng)貿(mào)體系的重要機遇。目前，日方支持臺灣參與CPTPP第二輪談判的立場，或?qū)ζ渌蓡T有示范效應(yīng)。除了積極爭取加入CPTPP，蔡當(dāng)局還出臺了“新南向政策”，對接“印太戰(zhàn)略”。印太大國均在南亞、東南亞地區(qū)有廣泛利益和區(qū)域戰(zhàn)略，蔡當(dāng)局認(rèn)為，其上升至“臺獨戰(zhàn)略”高度的“新南向政策”與這些戰(zhàn)略的遠景和計劃一致，可以促進雙邊、多邊合作，讓臺灣加入以美日為主導(dǎo)、以東盟和印度為產(chǎn)地和市場的產(chǎn)業(yè)鏈體系。對美國，蔡當(dāng)局提出在臺美“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”等計劃下進行能力建構(gòu)，美方也提出由助理國務(wù)卿牽頭成立工作小組作為因應(yīng)。對日本，蔡當(dāng)局提出整合雙方品牌、情報和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同開發(fā)東南亞市場；合作推廣日本高鐵和以官方開發(fā)援助（ODA）模式協(xié)助“南向”國家基礎(chǔ)建設(shè)，與大陸高鐵相競爭，與“一帶一路”相抗衡。此外，在近期的中美經(jīng)貿(mào)博弈中，蔡當(dāng)局也沖鋒在前，配合美國對大陸的制裁，試圖從中投機漁利。

臺灣被賦予“印太代理人”

和重要支點角色

可見，將臺灣實質(zhì)納入以防務(wù)和經(jīng)貿(mào)一體化為重心的“印太戰(zhàn)略”，已成為美臺關(guān)系的主題，這也對中美關(guān)系、兩岸關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。近期，美方政學(xué)界人士的表態(tài)和美國國會的涉臺提案，體現(xiàn)出美方對臺海政策和臺灣角色有新期望。

一是賦予臺灣“戰(zhàn)略伙伴”“代理人”新角色。朝鮮半島局勢緩和后，美日加緊在亞太地區(qū)重新整合，包括策動朝鮮“越南化”、鼓勵馬來西亞“遠中”等，臺灣同樣也被賦予新的想象，諸如美國東北亞棋局的策應(yīng)者、加強自衛(wèi)和情報共享能力的美軍的壓力分擔(dān)者、強化美軍在西太平洋存在的載體，以及美國樹立“民主價值”和“盟友承諾”的“新模范”。美右翼“親臺派”甚至將臺灣視作“潛在的敘利亞”，必要時成為美軍基地，幫忙打“代理人戰(zhàn)爭”。

二是面向?qū)崙?zhàn)統(tǒng)籌臺海、南海戰(zhàn)略布局。在“印太戰(zhàn)略”視野中，南海和臺海是美國保障西太平洋海上霸權(quán)的戰(zhàn)略要道，是中美博弈的焦點場域，雖然“印太戰(zhàn)略”對其著墨較少。美國要在“大洋間戰(zhàn)略低地”扳回平衡、取得主動，必然更強調(diào)“多海聯(lián)動”。根據(jù)新成立的“印太司令部”司令戴維森的報告，美戰(zhàn)略界已有“戰(zhàn)爭是阻止中國南海擴張唯一道路”的底線思維，再加上美軍頻繁大費周章在臺海和南海出沒、演訓(xùn)，預(yù)示美國已經(jīng)不只著眼于表態(tài)和威懾，而是表明其面向?qū)崙?zhàn)統(tǒng)籌“多海聯(lián)動”的立場，籌謀如何“合法”、有效地使用南海和臺海的水路與資源。未來，無論是“租借太平島”還是進行“非傳統(tǒng)安全演習(xí)”，美國與臺灣都有不少文章可做。

三是借防務(wù)合作將臺灣塑造為“印太戰(zhàn)略”重要支點。從今年美國國會接連推出涉臺防務(wù)立法，“防務(wù)工業(yè)對話”移師臺灣，美國暗助臺灣發(fā)展?jié)撏?、高教機，美臺南太軍演“公開化”等動作可以看出，由白宮國安會和國防部主導(dǎo)的美臺“軍情外交”，即通過安全與情報領(lǐng)域的綿密務(wù)實合作，提升臺灣防務(wù)工業(yè)和臺軍戰(zhàn)力的現(xiàn)代化、國際化水平，讓臺灣能更緊密有力地服務(wù)美國戰(zhàn)略需求，已成為美臺關(guān)系的主題。6月，“美國最貴外館”，一個高度堡壘化、武裝化且毗鄰臺灣軍情中樞的“美國在臺協(xié)會”新館的落成，更是美國確認(rèn)臺灣是印太區(qū)域戰(zhàn)略支點的標(biāo)志。不過，從美國各項戰(zhàn)略報告提出要強化“區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)”，相關(guān)涉臺法案強調(diào)在印太區(qū)域范疇內(nèi)強化臺灣安全可以看出，以美國為軸心的亞太扇形安全架構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|亞小北約”的同盟結(jié)構(gòu)，更強調(diào)依賴多邊網(wǎng)絡(luò)的集體安全架構(gòu)為臺灣提供安保。

四是蔡當(dāng)局妄圖“執(zhí)棋”但難逃“棋子”命運。特朗普“一攬子交易”思維無疑啟示蔡當(dāng)局，可以仿效朝鮮作大國間的“杠桿”“楔子”來以小博大。蔡當(dāng)局之所以高調(diào)且急迫地要加入“印太戰(zhàn)略”，既是為了抗衡大陸壓力，也是要增強對美國的自主性和靈活性，擔(dān)心臺灣被當(dāng)作“棄子”。不過，在特朗普越發(fā)明顯且單邊地將臺灣作為籌碼擺布、控制和訛詐的情況下，臺灣既非主權(quán)國家，又無法對大國構(gòu)成戰(zhàn)略威懾，蔡當(dāng)局這種幻想“伙伴就不會被拋棄”和“獨特優(yōu)勢足以制衡大國”的“一邊倒”冒險路線，必然使其成為區(qū)域亂源乃至犧牲品。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）