以色列通過《猶太民族國(guó)家法》恐后患無窮

龔正

7月19日，以色列議會(huì)以微弱優(yōu)勢(shì)通過一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的法案——《猶太民族國(guó)家法》。該法全名為《基本法：以色列是猶太人的民族國(guó)家》，稱以色列是“猶太民族的國(guó)家”，并規(guī)定七枝燭臺(tái)（猶太教象征）為以色列國(guó)徽，耶路撒冷為以首都，興建猶太人定居點(diǎn)為國(guó)家利益;希伯來語(yǔ)為以色列唯一官方語(yǔ)言，阿拉伯語(yǔ)被降為“特殊地位”的語(yǔ)言。盡管該法案暫時(shí)未引發(fā)巴以局勢(shì)大規(guī)模動(dòng)蕩，但國(guó)際輿論大都嚴(yán)厲批評(píng)以政壇，認(rèn)為此舉是“民主的倒退”“開歷史倒車”。

來龍去脈

以色列沒有獨(dú)立、單一、完整的憲法，承擔(dān)憲法角色的是多部基本法、法院裁決，以及1948年的《獨(dú)立宣言》?！丢?dú)立宣言》中規(guī)定，猶太人有權(quán)建立自己的主權(quán)國(guó)家，并承諾將“充分保證所有公民在社會(huì)和政治領(lǐng)域的平等”。以色列建國(guó)時(shí)，首任總理本·古里安也宣布以色列擁有“全世界猶太人的家園所具備的猶太屬性”。但隨著歷史的發(fā)展，以色列通過多次中東戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)了大量原本屬于阿拉伯人的土地，并通過不斷興建猶太人定居點(diǎn)蠶食了屬于巴勒斯坦國(guó)的領(lǐng)土。以色列現(xiàn)共有人口880多萬，其中猶太人約占74.5%，阿拉伯人約占20.9%，此外還有德魯茲人等少數(shù)族裔。

美國(guó)著名學(xué)者托馬斯·弗里德曼曾多次提到關(guān)于以色列前途的一個(gè)“不可能三角”，即以色列在“民主國(guó)家”“猶太國(guó)家屬性”和“大以色列領(lǐng)土”三者間只能任選其二，無法三者兼得。如果以色列選擇“民主國(guó)家”和“猶太屬性”，那么就不得不放棄對(duì)從地中海到約旦河的全部領(lǐng)土的控制，允許一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)與以色列并存，這也是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期支持的“兩國(guó)方案”的核心要旨。如果以色列選擇“民主國(guó)家”與“大以色列領(lǐng)土”，就意味著拒絕巴勒斯坦人獨(dú)立建國(guó)，那么生活在“大以色列”境內(nèi)的大量阿拉伯人將擁有與猶太人平等的政治權(quán)利，以色列將在民族構(gòu)成上失去所謂的“猶太屬性”。如果以色列更青睞“猶太屬性”和“大以色列領(lǐng)土”這對(duì)組合，那么以色列為了維持自己的“猶太屬性”，將會(huì)把其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的阿拉伯人降為二等公民，剝奪阿拉伯族群的政治權(quán)利，那就意味著以色列將成為一個(gè)類似1994年前的南非那樣的種族隔離國(guó)家。

歷史上，以色列政壇對(duì)于未來國(guó)家發(fā)展方向始終沒有定論，上述三種道路都有各自的支持者。然而，自內(nèi)塔尼亞胡2009年再次擔(dān)任總理以來，以政壇右傾化程度不斷加深，在對(duì)待國(guó)家前途問題上也更加保守化，支持走第三條道路（即“猶太屬性”和“大以色列領(lǐng)土”）的政客聲量越來越大。早在2011年，部分右翼議員和政客就開始醞釀搞所謂的猶太民族國(guó)家法案，意圖通過立法的形式使《獨(dú)立宣言》的規(guī)定具體化、全面化。在內(nèi)塔尼亞胡的積極鼓動(dòng)下，2014年11月以內(nèi)閣批準(zhǔn)了法律草案《以色列，猶太人的民族國(guó)家》，強(qiáng)調(diào)“以色列的猶太屬性高于其民主本性”，并將法案交給議會(huì)討論。但當(dāng)時(shí)大量評(píng)論認(rèn)為，這是內(nèi)塔尼亞胡的一個(gè)政治花招而已，目的是獲得利庫(kù)德集團(tuán)強(qiáng)硬派成員的支持，鞏固自己的政治權(quán)力。但經(jīng)過三年多的激烈爭(zhēng)論，以議會(huì)最終通過該法案。

時(shí)間選擇

從上文中可以看出，以議會(huì)通過《猶太民族國(guó)家法》具有一定歷史的必然性，絕非一朝一夕之功，但在議會(huì)放假之前、9月猶太新年到來前夕推動(dòng)通過此法仍具有特別考量。

毫不夸張地說，這是內(nèi)塔尼亞胡為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治利益的冒險(xiǎn)之舉，也是利庫(kù)德集團(tuán)試圖提前布局議會(huì)選舉的主動(dòng)作為。內(nèi)塔尼亞胡雖然在2015年成功第三度連任，成為以色列史上在任時(shí)間最長(zhǎng)的總理，但是其政治抱負(fù)顯然不止于此，而是希望追求更高的“歷史定位”。種種跡象表明，內(nèi)塔尼亞胡有可能在今年10月以色列議會(huì)冬季會(huì)期開幕后宣布解散議會(huì)，將議會(huì)選舉從2019年底提前到今年底。通過提前選舉打亂政治對(duì)手戰(zhàn)略、爭(zhēng)取擴(kuò)大自己的議席是內(nèi)塔尼亞胡及其領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)的慣用招數(shù)。近期，以色列各路政客小動(dòng)作逐漸增多，開始為可能出現(xiàn)的選舉提前造勢(shì)。7月27日，以色列媒體公開了一則國(guó)防部長(zhǎng)利伯曼與內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的視頻，利伯曼要求對(duì)加沙地帶的哈馬斯發(fā)動(dòng)更猛烈的軍事打擊，被內(nèi)塔尼亞胡拒絕。利伯曼領(lǐng)導(dǎo)的“我們的家園以色列”是極右翼政黨，在以議會(huì)120個(gè)議席中占據(jù)五席。據(jù)稱，利伯曼在故意釋放強(qiáng)硬信號(hào)，通過與內(nèi)塔尼亞胡爭(zhēng)執(zhí)來增加媒體曝光度。同時(shí)，中左翼政黨也在加緊行動(dòng)，意圖加強(qiáng)聯(lián)合各自力量，共同對(duì)抗右翼。此次內(nèi)塔尼亞胡拒絕修改有爭(zhēng)議的《猶太民族國(guó)家法》，其重要原因就是此舉可以贏得利庫(kù)德支持者的選票，而且還會(huì)吸引利伯曼等人領(lǐng)導(dǎo)的極右翼黨派的選票。

另一方面，特朗普政府調(diào)整中東政策、加大偏袒以色列的力度是此法通過的重要外部原因。早在2017年2月內(nèi)塔尼亞胡訪美時(shí)，特朗普就公開表態(tài)稱，只要以色列和巴勒斯坦愿意，他對(duì)通過“一國(guó)方案”還是“兩國(guó)方案”實(shí)現(xiàn)巴以和平都能夠接受。此言一出就表明了美國(guó)在巴以問題上的重大轉(zhuǎn)變。特朗普宣布將美駐以使館遷至耶路撒冷以后，以色列更是有點(diǎn)“有恃無恐”，對(duì)伊朗、敘利亞、巴勒斯坦的政策越發(fā)強(qiáng)硬、激進(jìn)。據(jù)稱，在以議會(huì)對(duì)該法進(jìn)行表決前兩個(gè)星期，美國(guó)高級(jí)官員曾要求以總理辦公室澄清該法的細(xì)節(jié)，以方向特朗普政府表示該法“不會(huì)引發(fā)對(duì)任何種族、宗教、性別的少數(shù)族群的歧視”。對(duì)于該法中有關(guān)猶太人定居點(diǎn)的條款，特朗普政府表示過擔(dān)憂，但最后還是選擇了默許。該法勉強(qiáng)通過后，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人諾爾特在回應(yīng)時(shí)顧左右而言他，稱：“我們不方便回應(yīng)或回答有關(guān)其他國(guó)家內(nèi)部立法的問題。”可以說，美國(guó)態(tài)度松動(dòng)成為內(nèi)塔尼亞胡政府的“機(jī)會(huì)窗口”，使其順利達(dá)成所愿。

負(fù)面影響

該法的通過具有巨大的象征意義，將改變以色列建國(guó)70年來的民族關(guān)系。雖然該法在短期內(nèi)不會(huì)直接影響阿拉伯人在以色列的生存權(quán)，但是中長(zhǎng)期的負(fù)面影響不容小視。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列軍隊(duì)重回約旦河西岸的“古以色列核心地帶”（猶太人稱為“朱迪亞—撒馬利亞區(qū)”）。在以色列右翼政客看來，約旦河西岸的土地具有宗教上的神圣性、政治上的合法性、安全上的必要性。也就是說，在這些人看來，“大以色列領(lǐng)土”與“猶太屬性”的組合是不容辯駁的，而至于以色列是不是“民主國(guó)家”則可以退居其次。長(zhǎng)期以來，處于以色列實(shí)際控制下的阿拉伯人本來就生活在陰影下，他們?cè)诮逃?、住房、就業(yè)等各個(gè)方面都遭到猶太人的歧視與壓制。許多人擔(dān)心，隨著《猶太民族國(guó)家法》獲得通過，此前針對(duì)他們的歧視性政策將合法化、固定化、長(zhǎng)期化，他們將“正式成為種族隔離制度的受害者”。

除了阿拉伯民族，該法也引發(fā)其他少數(shù)族群的抗議。8月4日，5萬多名以色列民眾聚集在特拉維夫的拉賓廣場(chǎng)抗議該法。德魯茲人是其中的主要組織者。與阿拉伯裔以色列人不同，以色列的德魯茲人按法律規(guī)定必須服兵役，在以國(guó)防軍中與猶太士兵并肩作戰(zhàn)。自該法案通過以來，以國(guó)防軍中已有多位德魯茲裔軍官表示將以辭職表示抗議。對(duì)于德魯茲人的抗議，內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為可以通過經(jīng)濟(jì)利益、政策傾斜等手段予以“彌補(bǔ)”，但自己不會(huì)在該法上讓步。這個(gè)態(tài)度也進(jìn)一步激起了德魯茲人的不滿。

此外，既然該法通過后以色列名義上已經(jīng)成為“猶太人的民族國(guó)家”，那就意味著以色列的價(jià)值觀將代表全球所有猶太人的意識(shí)形態(tài)。在美國(guó)，大多數(shù)猶太人支持“兩國(guó)方案”。許多美國(guó)猶太裔學(xué)者認(rèn)為，盡管特朗普政府對(duì)此事視若無睹，但該法最終會(huì)讓越來越多的美國(guó)猶太人對(duì)以色列的心態(tài)發(fā)生變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這部法律將“使以色列從團(tuán)結(jié)猶太人的力量變成分裂猶太人的力量”?？梢韵胂?，若果真如此，失去海外猶太人支持的以色列在強(qiáng)敵環(huán)伺的中東將面臨何種不利處境。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）