金磚國家人文交流：進展、功能與挑戰(zhàn)

沈陳

7月25日至27日，金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內斯堡舉行。本次會晤的主題是“金磚國家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長和共同繁榮”。會晤發(fā)表的《約翰內斯堡宣言》決定啟動金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系，深化在經(jīng)貿金融、政治安全、人文交流等領域合作。

眾所周知，金磚國家最初是一個投資概念，金磚合作一開始也集中在金融、貿易、政治、安全等領域。2017年廈門峰會以后，人文交流被確立為繼政治、經(jīng)濟合作之后的金磚合作“第三根支柱”。人文交流雖然起步較晚，但潛力巨大，將成為金磚合作的新增長點。

進展

從金磚峰會文本的表述來看，人文交流并非是“人文主義的交流”（Humanistic Exchange），而是“人與人的交流”（People to People Exchange）。金磚人文交流按照性別、年齡、職業(yè)等標準，設立了針對不同人群的交流平臺。

智庫和統(tǒng)計部門合作是金磚人文交流的先行者。在葉卡捷琳堡（2009年）、巴西利亞（2010年）舉行的前兩屆金磚四國領導人會議期間，舉辦了智庫論壇，并連續(xù)兩年聯(lián)合發(fā)表《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊》。此外，四國還表達了在科技、文化、體育等領域合作的意愿。在2011年召開的三亞峰會上，南非首次參加會晤，金磚四國變?yōu)榻鸫u國家。在此期間，金磚國家召開了首次衛(wèi)生部長會議、首次科技高管會議和首屆友好城市暨地方政府合作論壇，成為金磚國家在人文交流領域定期舉行高級別會晤的開端。

2012年的德里峰會不僅再次舉行了衛(wèi)生、科技、地方政府領域的高級別會談，在印度協(xié)調下，金磚國家衛(wèi)生部長還于世界衛(wèi)生大會期間召開碰頭會，形成了衛(wèi)生部長每年在金磚主席國和日內瓦兩次會面的慣例。與此同時，第四屆智庫論壇發(fā)起建立智庫理事會，通過了理事會章程，將智庫合作由民間論壇升級為民間組織。2013年在南非德班召開的金磚國家領導人第五次會晤，提出“根據(jù)需要，金磚國家常駐紐約、維也納、羅馬、巴黎、華盛頓、內羅畢和日內瓦的代表團/使館舉行磋商”，金磚國家在多邊場合舉行高級別會晤的部門大大增加。

2014年在巴西福塔萊薩召開的金磚國家領導人第六次會晤，提出“建設更緊密經(jīng)濟伙伴關系，推動實現(xiàn)一體化大市場、金融大流通、互聯(lián)互通以及人文大交流”，金磚合作首次將人文交流作為目標之一列入峰會宣言。第七次和第八次領導人會晤以后，金磚人文交流高級別會晤的部門擴展至議會、青年、文化、體育、旅游、婦女、媒體等十余個領域。去年，第九次領導人會晤在廈門舉行，峰會宣言第60條提出將人文交流打造成“金磚國家合作的第三支柱”，“鞏固金磚國家伙伴關系的民意基礎”。今年的約翰內斯堡峰會延續(xù)了廈門峰會的會議精神，重申打造經(jīng)貿金融、政治安全、人文交流“三輪驅動”升級版。

功能

金磚國家人文交流的外延包含兩個層面。一是人文領域的高級別會晤，除經(jīng)貿金融、政治安全以外，科教文衛(wèi)、地方政府等部門的高級別會晤機制都被納入人文交流的范疇。二是以人為主體的民間合作。例如，參加工商理事會的女性企業(yè)家可以同時參與女企業(yè)家聯(lián)盟，區(qū)別在于工商理事會的重點是經(jīng)濟發(fā)展，女企業(yè)家聯(lián)盟則強調參與者的女性身份，因此前者屬于經(jīng)濟合作，后者屬于人文交流。

如前所述，金磚國家通常每年舉行兩次人文領域的高級別會晤，分別代表金磚人文交流的內外兩個方面，即成員國間合作和多邊合作。在內部合作上，金磚國家通過高級別會晤加強對各領域人文交流的引導，夯實金磚合作的民意基礎。在外部合作上，利用參與國際組織定期組織年會的機會，金磚國家代表團單獨舉行會晤，協(xié)調政策立場，發(fā)出共同聲音。

在民間合作上，金磚人文交流從各領域獨立發(fā)展向多領域交叉發(fā)展轉變。2016年印度果阿峰會以后，金磚人文交流機制已基本覆蓋所有大的合作門類，轉而通過“年齡（或性別）+職業(yè)”的模式向縱深發(fā)展。例如，自2013年德班峰會提出探討加強青年對話以來，金磚國家已經(jīng)形成青年科學家論壇、青年外交官論壇、青年峰會、17歲以下少年足球賽等多種交流形式。與之類似，婦女交流也包括女性議員論壇、女企業(yè)家聯(lián)盟等不同形式，走出復合化的發(fā)展趨勢。

無論是高級別會晤還是民間合作，都出現(xiàn)從定期會晤到建章立制的趨勢。按照政治學家克拉斯納的經(jīng)典定義，機制是“一系列隱含或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策程序”。該定義包含著機制化程度的遞進關系，原則是機制的基本框架，機制的規(guī)范和規(guī)則更加細化，有約束力的決策程序構成機制化的最高層次。智庫論壇是金磚人文交流最早的形式之一，確立了金磚國家的智庫在峰會期間召開會議的慣例。德里峰會將智庫論壇升級為智庫理事會，通過理事會章程確立金磚國家智庫合作的各項規(guī)范。其他正在推動的類似機制包括文化理事會、體育理事會、大學聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、美術館聯(lián)盟、青少年兒童戲劇聯(lián)盟、疫苗研究中心等。

高級別會晤和民間合作并非截然分開的。金磚國家通過定期舉行官員和專家年度研討會、部長級會議等方式，以民間合作獲取民意需求和政策建議，以高級別會晤確立合作的方向與方式，二者在功能上不可分離、相互促進。

挑戰(zhàn)

金磚國家分屬不同文明，文化多樣性給金磚合作帶來寶貴的精神財富，為五國之間的文明互鑒創(chuàng)造條件，但也會帶來相互認知不足、民眾情感疏離等問題，使合作缺乏共同的觀念基礎。因此，金磚人文交流的核心任務是讓民眾理解金磚為什么是“我們”的問題。對政府來說，外交相互倚重、經(jīng)濟相互依賴可以構成金磚合作的有力理由;但對民眾來說，文化、價值觀甚至輿論的影響更為明顯。

當前，金磚人文交流的路徑是通過不同職業(yè)、年齡、性別的精英群體進行交流，一是擴大金磚合作的輿論影響，二是塑造五國的國家形象，三是在跨文化交流中增進相互理解。這種路徑的缺陷在于五國傾向于強調本國的特殊性，而缺乏金磚共同觀念的塑造。從中國的角度來說，講好“中國故事”固然可以加深其他四國民眾對中國發(fā)展方式的認同，但對金磚國家合作的認同不會因此上升;同樣，擴大中國民眾對金磚其他成員國文化（如寶萊塢電影）的認知，無法自動地帶來中國民眾對該國外交政策的支持，也不一定就會加深對與該國共同參與金磚合作的理解。

盡管五國都認同“新興經(jīng)濟體”或者“新興國家”的標簽，但是新興經(jīng)濟體首先是一個動態(tài)的概念，一個國家不可能永遠是新興經(jīng)濟體。其次，新興經(jīng)濟體僅僅是對一國經(jīng)濟發(fā)展的描述，缺少價值層面的判斷，不足以構成具有政治影響的觀念認同。此外，中國、印度、巴西、南非將自身視為發(fā)展中國家，強調“南南合作”。然而，俄羅斯由于在歷史上屬于發(fā)達國家，頂多將自己視為第三世界的“天然盟友”。印度、巴西、南非還成立了印巴南機制，該機制的成員定位是“自由民主的發(fā)展中大國”，中俄則被視為“他者”。“南南合作”與“自由民主”是當今世界影響較為廣泛的兩種價值觀念，而現(xiàn)在這兩種觀念卻成為分化金磚合作的重要因素。

在外交實踐中，金磚合作經(jīng)常被質疑的一點是機制化水平較低，金磚人文交流同樣如此。事實上，機制化水平較低并不是阻礙金磚合作的原因，而共同價值取向的缺失才是制約金磚合作機制化程度提升的重要原因之一。在五國之間，金磚人文交流建立了從官方到民間的多層次合作機制，下一步應吸收不同文明的深厚養(yǎng)分，構建金磚國家都愿意接受的價值規(guī)范。在多邊場合，五國已經(jīng)在有關國際組織中建立常態(tài)化的交流合作，應在金磚共同價值的基礎上參與人文領域全球治理。從這個意義上說，金磚人文交流必須從構建新型國際關系著眼，構建新的世界性的價值理念，為國際社會提供更多人文公共產品。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）