欲正其規(guī)，必立其信

陶?qǐng)?jiān) 欒天怡

當(dāng)前的國(guó)際秩序，是二戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)建立起來并持續(xù)演變至今。然而，作為主導(dǎo)性的國(guó)家，美國(guó)現(xiàn)如今的一些傾向和做法，如保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義、孤立主義、內(nèi)向化等，給全球帶來的沖擊是巨大的，造成的破壞甚至是難以逆轉(zhuǎn)的，首當(dāng)其沖的就是國(guó)際信任。

國(guó)際信任是形成國(guó)際秩序的重要因素之一，任何條約協(xié)定都是以國(guó)與國(guó)彼此信任為前提的。信任的建立非一朝一夕之事，需要各方從多個(gè)層面共同努力并長(zhǎng)期維護(hù)，但是信任大廈的坍塌卻是瞬間的。特朗普政府的所作所為，正在摧毀美國(guó)與其盟友、與大國(guó)之間的信任關(guān)系。這一危險(xiǎn)的勢(shì)頭如不加以制止，信任關(guān)系崩潰之后，隨之而來的就是國(guó)際秩序的失序、各國(guó)行為的無序和整個(gè)世界的混亂。

美國(guó)動(dòng)搖盟友關(guān)系的根基

信任是建立聯(lián)盟的基礎(chǔ)和基石，美國(guó)對(duì)其盟友信任的打擊是根源性的。特朗普在正式就任美國(guó)總統(tǒng)之前就曾稱北約“過時(shí)”，引起歐洲一片嘩然。即便如此，當(dāng)時(shí)歐盟仍對(duì)美國(guó)信任有加，并回應(yīng)稱：“沒有美國(guó)的歐洲不可能安全?！钡绹?guó)卻六親不認(rèn)，不停地在歐盟受傷的心上灑鹽：高調(diào)支持英國(guó)脫歐，私下勸說法國(guó)也退出歐盟，阻礙歐洲一體化進(jìn)程;尖刻批評(píng)德國(guó)的難民政策，自己卻拒絕接收難民，而且還修建美墨邊境墻;對(duì)巴黎恐怖襲擊和倫敦持刀傷人事件的受害者，沒有表現(xiàn)出絲毫尊重和同情;在軍費(fèi)開支和環(huán)境保護(hù)等議題上指責(zé)歐盟;單方面撕毀伊核協(xié)議;貿(mào)易上，對(duì)歐盟加征關(guān)稅，絲毫不念盟友之情誼，甚至稱其為“對(duì)手”;拒絕在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)上簽字，并對(duì)加拿大總理特魯多進(jìn)行人身攻擊;等等。

歐盟除了進(jìn)行貿(mào)易反擊之外，深切意識(shí)到美歐之間的信任已失，共同利益減少，凝聚力下降，歐洲需要喚醒自主意識(shí)。德、法兩國(guó)都明確指責(zé)美國(guó)破壞國(guó)際秩序中的信任。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯稱：“我們不能再毫無限制地信賴白宮。為了維護(hù)我們同美國(guó)的伙伴關(guān)系，必須重新校準(zhǔn)這一關(guān)系?！笨偫砟藸柋硎荆骸皻W洲不能再指望美國(guó)的保護(hù)，歐洲需要將自己的命運(yùn)掌握在自己手中，這是未來的任務(wù)。”法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾表示，歐洲不是美國(guó)的“屬國(guó)”，“美國(guó)希望看到的，正是法國(guó)和德國(guó)走向分化，因此歐洲國(guó)家應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致?！笨偨y(tǒng)馬克龍更是大聲呼吁歐洲應(yīng)聯(lián)合起來抵制美國(guó)的霸道行徑。

美國(guó)對(duì)大國(guó)頻繁變臉，反復(fù)無常

美國(guó)對(duì)其盟友都能下狠手，那么摧毀與其他大國(guó)好不容易建立起的信任關(guān)系，也不在話下。

美俄兩國(guó)彼此信任的建立本已不易。由于歷史的緣故，就算美俄結(jié)束了冷戰(zhàn)對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，也難以徹底擺脫冷戰(zhàn)思維，互信基礎(chǔ)脆弱。作為兩個(gè)傳統(tǒng)的軍事強(qiáng)國(guó)，美俄有各自的全球安全戰(zhàn)略和地緣政治的考量，必然存在不少的沖突，甚至是激烈對(duì)抗。因?yàn)榭死锩讈唵栴}，美國(guó)聯(lián)合歐盟制裁、孤立俄羅斯，對(duì)俄采取高壓政策。雖然赫爾辛基“特普會(huì)”的成功舉行有助于恢復(fù)美俄之間已經(jīng)嚴(yán)重受損的互信關(guān)系，但信任并不是通過兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人短暫的會(huì)面就能建立的。

中美關(guān)系多年來在曲折中前行，兩國(guó)在臺(tái)灣、南海、經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等問題上矛盾沖突、爭(zhēng)執(zhí)不斷，能順利發(fā)展到今天，建立起兩國(guó)人民之間的友誼和兩國(guó)政府之間的信任關(guān)系，實(shí)屬不易，更應(yīng)該精心呵護(hù)。更為重要的是，中美作為當(dāng)今世界的前兩大經(jīng)濟(jì)體，不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，利益交織融合，而且都是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎，負(fù)有重大的國(guó)際責(zé)任，更應(yīng)該增強(qiáng)互信，精誠(chéng)合作。特朗普本人也提到，“美國(guó)幫助中國(guó)重建了25年，關(guān)系很好”，“習(xí)主席是我的朋友，他是一個(gè)非常非常好的人”，并一再贊揚(yáng)中國(guó)在推動(dòng)朝鮮半島局勢(shì)穩(wěn)定方面所做的重要貢獻(xiàn)。這都是有助于中美建立并長(zhǎng)期維持信任必不可少的條件。然而，即便如此，特朗普仍然對(duì)華頻繁變臉，出爾反爾，破壞中美互信關(guān)系，肆意消耗美國(guó)國(guó)家信用。2017年12月19日發(fā)布的新版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，將中國(guó)和俄羅斯并列為國(guó)際體系的“修正主義國(guó)家”，是美國(guó)國(guó)家安全面臨的主要挑戰(zhàn)和“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在中美已經(jīng)發(fā)表聯(lián)合聲明、宣布不打貿(mào)易戰(zhàn)并停止征收關(guān)稅后，美國(guó)竟然違反承諾對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅且不斷升級(jí)。在7月20日的采訪中，特朗普甚至說“我已做好對(duì)5000億美元中國(guó)商品征稅的準(zhǔn)備”。如此種種，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)底線，嚴(yán)重打擊了中美互信關(guān)系。有美國(guó)學(xué)者稱特朗普的對(duì)華貿(mào)易態(tài)度是“精神分裂式”的，“是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的禍害”。

國(guó)際秩序被釜底抽薪

美國(guó)打擊與盟友和主要大國(guó)間的互信關(guān)系，代價(jià)必將是高昂的，因?yàn)樗鼘?duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生釜底抽薪式的、全面性的甚至是不可逆轉(zhuǎn)的破壞?？梢哉f，美國(guó)正在親手毀滅自己一手建立起來的國(guó)際秩序。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬尖銳批評(píng)道：領(lǐng)導(dǎo)人擁抱“充滿恐懼、怨恨和防衛(wèi)心態(tài)的政治”，他們正在破壞二戰(zhàn)后建立的這套國(guó)際體系。

一個(gè)沒有耐心、又不信任別國(guó)甚至是盟國(guó)的國(guó)家，其行為必然是極端的或怪異的。特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)，正變成這樣的國(guó)家。自認(rèn)為受夠了多方的牽制、拖累和搭便車，特朗普只想把美國(guó)自身的利益放在第一位，只想從美國(guó)利益的角度重新衡量現(xiàn)有機(jī)制體制，而不想繼續(xù)為維護(hù)國(guó)際秩序承擔(dān)更多的責(zé)任，不愿考慮他國(guó)的合理關(guān)切，更不愿繼續(xù)讓別國(guó)“搭美國(guó)的便車”。以往，美國(guó)為了不被條款束縛住手腳，幾乎在所有的條約機(jī)制中都附加了特別條款，以逃避責(zé)任和義務(wù)。現(xiàn)在，美國(guó)愈發(fā)失去耐心，連動(dòng)用這些特別條款都不耐煩了，干脆直接退出各項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)破窗效應(yīng)，美國(guó)不負(fù)責(zé)任的舉動(dòng)沒有在一開始被制止，造成的破壞也沒有在第一時(shí)間彌補(bǔ)，伴隨而來的就是一系列的錯(cuò)誤示范，可能對(duì)國(guó)際秩序造成連鎖性的毀滅式?jīng)_擊。

人類命運(yùn)共同體將成為重建國(guó)際信任

的“主心骨”

欲正其規(guī)，必立其信?；谀壳皣?guó)際秩序中信任關(guān)系受挫的現(xiàn)實(shí)，擺在各國(guó)面前的緊迫任務(wù)是積極恢復(fù)、完善互信機(jī)制和信任建立措施機(jī)制。歐盟的實(shí)踐可以為我們提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)后歐洲地區(qū)之所以保持長(zhǎng)期和平，很重要的一點(diǎn)就是建立了穩(wěn)固的彼此信任關(guān)系，并通過一系列信任措施——如邀請(qǐng)其他國(guó)家觀摩軍事演習(xí)、建立首腦熱線、人員互訪、召開安全與合作會(huì)議、簽訂條約等，加以夯實(shí)。如今，面對(duì)來自特朗普政府的致命沖擊，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)定信心，不放棄國(guó)際合作已有的成果，而不是重拾冷戰(zhàn)思維、零和博弈的陳舊理念。當(dāng)前首要的，就是堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。各國(guó)尤其各大國(guó)、國(guó)際和地區(qū)組織，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和參與度，堅(jiān)持多邊主義合作。因?yàn)槎噙呏髁x合作有助于提高透明度，緩解國(guó)家之間的利益矛盾和猜疑擔(dān)心，增長(zhǎng)彼此信任以及對(duì)合作規(guī)則的集體認(rèn)同;只有共同重建和維護(hù)信任，擴(kuò)大共同利益，加強(qiáng)廣泛的國(guó)際合作，才能完善信任機(jī)制;只有堅(jiān)持維護(hù)自由貿(mào)易體系，繼續(xù)發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)（G20）的作用，才能加強(qiáng)全球治理;只有增進(jìn)全面信任關(guān)系，才能進(jìn)行現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的修改、完善，同時(shí)避免國(guó)際秩序的失序和混亂。

中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建的人類命運(yùn)共同體，其本質(zhì)就是全面和高度的信任。不管國(guó)家大小，大家的事大家一起商量，平等、真誠(chéng)相待，互諒互讓。中國(guó)提出建立的中美新型大國(guó)關(guān)系，也是立足于兩國(guó)之間的高度互信，尊重彼此的重大戰(zhàn)略關(guān)切和核心利益，擴(kuò)大“兼容共存”和合作共贏的空間，搭建“總體穩(wěn)定，均衡發(fā)展”的中美關(guān)系框架。中國(guó)愿以包容的心態(tài)做出正確示范，與世界各國(guó)相互尊重，同舟共濟(jì)，互利共贏，培養(yǎng)合作的習(xí)慣，擴(kuò)大共同的利益，保障共同的安全，應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)，恢復(fù)和重建全面信任伙伴關(guān)系。中國(guó)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)進(jìn)程，注定將成為國(guó)際信任重建和現(xiàn)行國(guó)際秩序重構(gòu)的“主心骨”。

（陶?qǐng)?jiān)為國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，欒天怡為國(guó)際關(guān)系學(xué)院2017級(jí)研究生）