有限的改善，可控的對(duì)立

龐大鵬

早在2018年3月俄羅斯總統(tǒng)大選前，俄國(guó)內(nèi)精英展望普京第四個(gè)總統(tǒng)任期的俄美關(guān)系時(shí)就認(rèn)為，俄外交在新的政治周期內(nèi)會(huì)努力管控與西方的矛盾，把俄美關(guān)系穩(wěn)定在一種“可控的對(duì)立”狀態(tài)，因?yàn)閷?duì)于任何國(guó)家而言，為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件都是重要原則，赫爾辛基會(huì)晤實(shí)際上已經(jīng)開始踐行這一原則。

成果有限的“特普會(huì)”

就在此次“特普會(huì)”前一天，2018俄羅斯世界杯以一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的法國(guó)與克羅地亞之間的對(duì)決圓滿閉幕。普京豪邁放言，俄成功舉辦足球世界杯，其成果之一是破除了關(guān)于俄羅斯的各種謊言和偏見。然而，緊隨其后舉行的“特普會(huì)”似乎表明，俄羅斯人認(rèn)定的那種“偏見”依然存在。

以往的美俄元首會(huì)晤，總會(huì)以簽署重要協(xié)議作為成果形式，但從這次峰會(huì)前夕兩國(guó)媒體披露的情況看，兩國(guó)高層對(duì)此次峰會(huì)取得“重大突破”并不抱多少希望，就像峰會(huì)前訪俄的美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓所說的，“峰會(huì)舉行本身便可被視為是進(jìn)展”。俄方相對(duì)樂觀一些，俄總統(tǒng)助理烏沙科夫表示，兩國(guó)總統(tǒng)可能至少會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，闡述雙方在改善雙邊關(guān)系及進(jìn)行國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)方面將采取的行動(dòng)。為此，俄方還向美方提交了聯(lián)合聲明草案。

從傳統(tǒng)視角看，這次會(huì)晤涉及美俄核裁軍、朝鮮核問題、伊朗核問題、敘利亞危機(jī)、俄向德國(guó)供應(yīng)天然氣、俄“干預(yù)”美國(guó)大選、國(guó)際油價(jià)等廣泛議題，其成效應(yīng)該是值得肯定的。兩個(gè)核大國(guó)不僅打破了彼此關(guān)系僵局，而且還表達(dá)了加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話的意愿。特朗普在聯(lián)合記者會(huì)上說，“今天的會(huì)晤只是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程的起點(diǎn)，但我們已經(jīng)邁出了通往光明未來的第一步”。普京則希望兩國(guó)關(guān)系走出冷戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)沖突的過往，合作應(yīng)對(duì)包括維護(hù)國(guó)際安全、應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)、反恐、打擊跨國(guó)犯罪、改善經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在內(nèi)的一系列挑戰(zhàn)。兩位總統(tǒng)責(zé)成各自安全團(tuán)隊(duì)與對(duì)方保持接觸，落實(shí)會(huì)晤后續(xù)工作，并同意建立一個(gè)高級(jí)別工作組，商討如何開展“商務(wù)合作”。

但此次會(huì)晤沒有發(fā)表聯(lián)合聲明，且上述“亮點(diǎn)”很快被淹沒在美國(guó)國(guó)內(nèi)聲勢(shì)浩大的反對(duì)和批評(píng)聲浪中。這股聲浪的導(dǎo)火索還是“通俄門”事件。就在會(huì)晤前三天，美國(guó)“通俄門”調(diào)查負(fù)責(zé)人、特別檢察官羅伯特·穆勒以“入侵美國(guó)民主黨和國(guó)家選舉委員會(huì)的服務(wù)器”為名正式起訴了12名俄羅斯官員。這是試圖在俄“干預(yù)”2016年美國(guó)總統(tǒng)大選的問題上砸一記“實(shí)錘”。但在會(huì)晤結(jié)束后的聯(lián)合記者會(huì)上，特朗普拒絕認(rèn)為俄“干涉”2016年美國(guó)大選，表示他“沒有任何理由認(rèn)為”俄會(huì)侵入民主黨的服務(wù)器。盡管他后來聲稱自己“口誤了”，但此語在美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起的政治波瀾已經(jīng)形成。共和黨聯(lián)邦參議員麥凱恩公開斥責(zé)特朗普在赫爾辛基的言論是“記憶當(dāng)中美國(guó)總統(tǒng)最不光彩的表現(xiàn)之一”，前中央情報(bào)局局長(zhǎng)布倫南甚至稱特朗普在記者會(huì)上的表現(xiàn)“完全是叛國(guó)行為”。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普面對(duì)普京“軟弱無力”的鋪天蓋地的指責(zé)很快迭加出政治壓力，所引發(fā)的波讕讓世人如同看了一出大戲，給人最直觀的感受正如普京在會(huì)晤后接受美國(guó)福克斯新聞?lì)l道采訪時(shí)所說的：俄美關(guān)系深受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈的影響，淪為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的“人質(zhì)”。

曲折的“路線圖”

究竟該如何認(rèn)識(shí)俄美關(guān)系大勢(shì)呢？1991年蘇聯(lián)解體后，剛剛獨(dú)立的俄羅斯奉行“歐洲—大西洋主義”，意味著奉行半個(gè)世紀(jì)之久的美國(guó)對(duì)蘇遏制戰(zhàn)略結(jié)束了。對(duì)美國(guó)而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后的核心問題是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇戰(zhàn)略向?qū)Χ響?zhàn)略的轉(zhuǎn)型，其本質(zhì)是如何“超越遏制”，防止俄羅斯所謂的“帝國(guó)情結(jié)復(fù)活”，并進(jìn)一步將俄融入美國(guó)主導(dǎo)的西方體系中。對(duì)俄羅斯而言，俄美關(guān)系的核心問題也是如何面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，究竟是融入、并立還是孤立。

上述現(xiàn)實(shí)促使冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)俄政策形成一個(gè)基本的邏輯框架，其三個(gè)支點(diǎn)分別是：美國(guó)對(duì)俄羅斯的歷史記憶，美國(guó)對(duì)俄在歐亞地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益訴求，以及俄在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的位置。從這三大支點(diǎn)出發(fā)，美國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略目標(biāo)確定為民主化、西方化和去“帝國(guó)化”。應(yīng)該說，從老布什到奧巴馬的歷屆美國(guó)政府盡管具體舉措不盡相同，但其對(duì)俄政策的目標(biāo)都沒有脫離這幾項(xiàng)基本原則。

然而事與愿違。蘇聯(lián)解體以來俄羅斯自身發(fā)展逐步確立的基本特點(diǎn)恰是自主性而非條件性，俄羅斯化而非西方化，聚合性而非開放性，更在普京治下從“全盤西化”向“俄羅斯化”的傳統(tǒng)回歸，即在部分繼承葉利欽市場(chǎng)化改革成果的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)俄羅斯“新思想”和“主權(quán)民主”，在堅(jiān)持俄歷史、文化和精神傳承的基礎(chǔ)上保持俄羅斯特色，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

這條路徑讓西方難以接受。在美國(guó)和西方看來，蘇聯(lián)解體后的俄羅斯不僅繼續(xù)深受蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略思維模式的影響，更試圖恢復(fù)沙俄時(shí)期長(zhǎng)達(dá)幾百年的“家長(zhǎng)式統(tǒng)治”傳統(tǒng)。經(jīng)過連續(xù)十?dāng)?shù)年的摩擦，特別是在敘利亞、烏克蘭問題上的對(duì)撞，美國(guó)和西方逐漸積聚起濃厚的反俄思想基礎(chǔ)，最終認(rèn)定，指望俄羅斯迅速成為一個(gè)“成熟的西方式民主國(guó)家”的想法是幼稚的。至此，美國(guó)和西方眼里看到的已不僅僅是“普京難題”，更是“俄羅斯難題”。這一判斷實(shí)際上也是美國(guó)國(guó)會(huì)在2017年高票通過“反擊俄羅斯法”的深層原因。

道不同而不相為謀。在2017年的瓦爾代論壇會(huì)議上，普京繼2014年“收復(fù)”克里米亞講話后，再次公開談了他對(duì)國(guó)際秩序的看法：第一，西方在冷戰(zhàn)中取得地緣政治勝利;第二，西方在20世紀(jì)取得的許多成果是在應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)的，包括提高人民生活水平、建立強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)、改革勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障體系、發(fā)展教育、維護(hù)人權(quán)、消除種族歧視等;第三，冷戰(zhàn)結(jié)束后，本來出現(xiàn)了翻開“歷史新篇章”的真正獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)，但西方卻在分享蘇聯(lián)的“地緣政治遺產(chǎn)”后，堅(jiān)信自己的“絕對(duì)正確性”，并以冷戰(zhàn)勝利者自居，公開干涉其他主權(quán)國(guó)家內(nèi)政，大肆輸出西方式民主;第四，俄遭遇了來自西方的重劃勢(shì)力范圍和北約東擴(kuò)的壓力，自此與西方互不信任。

蘇聯(lián)解體以來俄美關(guān)系的“路線圖”大體如上所述。但特朗普上臺(tái)以后，俄美關(guān)系的一切既有特點(diǎn)似乎又在重寫，而其重要導(dǎo)因之一便是美國(guó)的對(duì)外政策發(fā)生了新的整體性變化。按照美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員、里根時(shí)期政府官員羅伯特·卡根的說法，特朗普治下的美國(guó)對(duì)外既不搞孤立主義也不搞國(guó)際主義，而是一門心思謀求美國(guó)的一己之利;特朗普眼中的世界只存在“基于實(shí)力的交易”。果真如此的話，俄美關(guān)系會(huì)擺脫既有“路線圖”、呈現(xiàn)新特點(diǎn)嗎？

俄美關(guān)系“現(xiàn)在時(shí)”

在俄羅斯一些戰(zhàn)略家眼里，當(dāng)前俄羅斯面對(duì)著“兩個(gè)美國(guó)”：一個(gè)是“特朗普的美國(guó)”，一個(gè)是“建制派的美國(guó)”。對(duì)于前者，俄采取柔性拉攏政策;對(duì)于后者，俄“以牙還牙”，不惜搞實(shí)力對(duì)抗。以此認(rèn)知為前提，普京政府形成了“以對(duì)抗促合作，維護(hù)可控對(duì)立”的總體對(duì)美方針。

與建制派不同，特朗普上臺(tái)前后，對(duì)俄發(fā)出了改善關(guān)系的信號(hào)，俄方也一直在對(duì)美采取“兩手”策略，對(duì)“建制派的美國(guó)”表現(xiàn)出強(qiáng)硬，對(duì)特朗普則擺出主動(dòng)接觸的姿態(tài)，赫爾辛基會(huì)晤就是這一政策區(qū)分的表現(xiàn)。這次會(huì)晤象征意義大于實(shí)際意義，不僅表面成果迅速被美國(guó)國(guó)內(nèi)狠批特朗普的浪潮稀釋，俄美也在最有可能達(dá)成共識(shí)的新的削減戰(zhàn)略武器條約談判等問題上繼續(xù)明爭(zhēng)暗斗。

與特朗普不同的是，“建制派的美國(guó)”對(duì)俄依然延續(xù)以往的“路線圖”。烏克蘭危機(jī)后，以美國(guó)為首的西方積極組建對(duì)俄包圍圈，實(shí)行“連橫”戰(zhàn)略。對(duì)此，俄一直以“合縱”戰(zhàn)略反擊，其中一個(gè)重要方面是積極運(yùn)籌“西向外交”，企圖對(duì)美國(guó)和歐洲“分而治之”。包括：在中東歐尋找“俄式保守主義“的同情者和支持者——比如奧地利、意大利、斯洛文尼亞、匈牙利;同時(shí)，利用跨大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)的嫌隙，積極尋求與法德改善關(guān)系，試圖分化西方“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。當(dāng)然，俄與法德關(guān)系的“改善”尚屬表面文章。法德在敘利亞問題、烏克蘭及“俄前特工在英國(guó)中毒案”等問題上仍與俄存在尖銳分歧。德國(guó)總理默克爾明確表示，跨大西洋關(guān)系的強(qiáng)度不會(huì)改變。7月25日，特朗普與歐盟委員會(huì)主席容克發(fā)表聲明，宣布就降低工業(yè)品關(guān)稅達(dá)成共識(shí)，也充分說明了跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系的牢固程度。

鑒于出現(xiàn)了“兩個(gè)美國(guó)”，美國(guó)一些政治精英憂心忡忡，以至于斯坦福大學(xué)國(guó)際問題研究所主任、前美駐俄大使麥克福爾明確表示，美國(guó)需要制定對(duì)俄“大戰(zhàn)略”，這個(gè)“大戰(zhàn)略”需要統(tǒng)合特朗普的理念與建制派的思想，能夠長(zhǎng)期有效地遏制普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯。盡管美國(guó)有人意識(shí)到了這一點(diǎn)，但能否形成所謂對(duì)俄“大戰(zhàn)略”，仍有待觀察。

但在俄羅斯外交和國(guó)防政策委員會(huì)主席、瓦爾代國(guó)際辯論俱樂部學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人盧基揚(yáng)諾夫看來，特朗普實(shí)際上一直在有條不紊地執(zhí)行自己的競(jìng)選綱領(lǐng)，其給世人帶來的對(duì)“不確定性”的“恐慌”，從更大格局上看是因?yàn)樘乩势找艞壗?0年來歷任總統(tǒng)堅(jiān)持的新自由主義秩序觀，轉(zhuǎn)而實(shí)行“非自由主義霸權(quán)”，也就是希望通過軍事、安全、貿(mào)易等各方面的“美國(guó)優(yōu)先”，將國(guó)際關(guān)系體系“碎片化”，從而降低維護(hù)霸權(quán)的成本，提高維護(hù)霸權(quán)的效率。

事實(shí)也許是，特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，不是為了放棄全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是要通過改弦更張，實(shí)現(xiàn)美國(guó)發(fā)展模式上的新舊交替，從而積蓄力量，以更加“合理、均衡”的方式維系美國(guó)的全球霸權(quán)體系。

俄美關(guān)系的“恒定式”

既然俄美關(guān)系的“現(xiàn)在時(shí)”具有上述這些特點(diǎn)，那么其發(fā)展前景是否依然有跡可循呢？俄羅斯處于世界當(dāng)中，世界政治的變化必然影響俄羅斯。當(dāng)前，俄政治出現(xiàn)的新變化與世界政治的新特點(diǎn)息息相關(guān)。金融危機(jī)以來，世界政治至少出現(xiàn)兩大變化：一是民粹主義的興起，二是互聯(lián)網(wǎng)政治影響西方主要國(guó)家傳統(tǒng)的政黨政治。這兩點(diǎn)近年在俄國(guó)內(nèi)政治中也有突出反映。

同樣，研究俄美關(guān)系的變化也需要有世界政治的視野。世界政治正在發(fā)生重大變化。俄羅斯有智庫報(bào)告認(rèn)為：國(guó)際沖突、國(guó)家內(nèi)部矛盾、新技術(shù)的突破、經(jīng)濟(jì)不平衡、社會(huì)不平等各種問題交織在一起，國(guó)際格局和世界秩序正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性改變。值此重要時(shí)刻，各國(guó)都在全力發(fā)展自己，但俄卻面臨自蘇聯(lián)解體以來最惡劣的外部環(huán)境，國(guó)家資源在很大程度上消耗在處理外部危機(jī)上，難以集中精力完成內(nèi)部發(fā)展。對(duì)俄施壓的“國(guó)際統(tǒng)一性”是俄面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這個(gè)報(bào)告也承認(rèn)，美國(guó)外交的內(nèi)政化和俄羅斯外交的軍事化都是國(guó)際局勢(shì)快速發(fā)展和世界政治對(duì)各國(guó)影響的結(jié)果。

蘇聯(lián)解體后，俄一直視“獨(dú)聯(lián)體”為自己的核心利益區(qū)，而美國(guó)等西方國(guó)家的基本政策是將蘇聯(lián)解體的現(xiàn)狀永遠(yuǎn)鞏固下來，導(dǎo)致俄美在這一地區(qū)的地緣政治利益難以調(diào)和。烏克蘭危機(jī)后，俄加緊推行“獨(dú)聯(lián)體”地區(qū)“重新一體化”進(jìn)程，包括推動(dòng)建設(shè)“歐亞聯(lián)盟”，提出構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”。只要俄想統(tǒng)合“獨(dú)聯(lián)體”地區(qū)，就會(huì)引起美國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)，俄美矛盾就會(huì)一直存在。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）