印度的朝鮮半島政策：戰(zhàn)略自主與實用主義的結合

劉鵬

2018年5月，印度外交國務部長、印度前陸軍參謀長辛格對朝鮮進行了為期兩天的訪問，并與朝鮮外相李勇浩舉行了會談。這是印度部長級官員近20年來首次訪問朝鮮。這次訪問的時間點非常特殊，選在了金正恩與文在寅會晤之后，金正恩與特朗普峰會之前。7月，韓國總統(tǒng)文在寅對印度進行了國事訪問，并與印度總理莫迪共同宣布三星將在印度建設世界最大的手機生產(chǎn)廠。印度在2個多月內與半島雙方的緊密互動，既體現(xiàn)了其傳統(tǒng)的戰(zhàn)略自主政策，也凸顯了其半島外交的現(xiàn)實主義取向。

早在朝鮮戰(zhàn)爭期間，印度就以獨立第三方的姿態(tài)對朝鮮戰(zhàn)爭的進程施加了獨特的影響。在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前，印度剛剛獨立的1947年11月，印度駐聯(lián)合國代表梅農就當選為了聯(lián)合國朝鮮半島問題臨時委員會主席;朝鮮戰(zhàn)爭談判期間，印度是中立國遣返委員會的主席國。

冷戰(zhàn)期間，印度與朝鮮半島南北雙方的關系都比較冷淡，總體上執(zhí)行了對南北雙方對等的政策。1962年中印邊界沖突爆發(fā)后，印度與韓國建立了領事級外交關系，韓國在印度首都新德里設立了領事館，印度直到1968年才在韓國首都設立領事館。1973年，韓國主動提出將韓印關系升級為大使級外交關系。為了維持對等外交，1973年印度同時與朝鮮建立了正式外交關系。印度還在1975年接納朝鮮加入了不結盟運動。整個冷戰(zhàn)期間，印度與半島南北雙方的關系不溫不火，同時保持著外交往來。

與韓國的關系實現(xiàn)質的突破

冷戰(zhàn)后，印度在半島外交中的天平開始逐漸偏向韓國，與韓國的關系實現(xiàn)了質的突破。上世紀90年代，印韓兩國政府首腦實現(xiàn)了互訪：1993年，印度總理拉奧訪問韓國，1996年，韓國總統(tǒng)金泳三訪問印度。此后，雙方關系越來越密切。進入21世紀后，印韓關系基本按照五年上一個大臺階的節(jié)奏穩(wěn)步提升：2004年兩國關系的定位是“面向和平繁榮的長期合作伙伴關系”;2010年兩國關系的定位提升為“戰(zhàn)略伙伴關系”;2015年兩國關系定位進一步提升為“特別戰(zhàn)略伙伴關系”。2018年7月，文在寅訪問印度期間，對兩國關系定位的表述又做了進一步的調整：“加強的‘特殊戰(zhàn)略伙伴關系，致力于建立為了人民、繁榮、和平，面向未來的伙伴關系”。

莫迪政府上臺后，將此前的“東向政策”調整為“東向行動政策”，其涵蓋范圍遠遠超出了原來的東南亞地區(qū)，將東北亞地區(qū)也涵蓋在內。文在寅政府則提出“新南向政策”，將東盟、印度等作為發(fā)展對外關系的新重點;其主要途徑就是“3P共同體”的建設（People， Prosperity and Peace）。當前，印韓兩國正在積極推進“東向行動政策”與“新南向政策”的戰(zhàn)略對接，并建立了以外交、國防“2+2對話”為主的機制化平臺。在7月文在寅訪印兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確提出，“韓國是印度東向行動政策不可或缺的伙伴，印度是韓國新南向政策的支柱之一”。

印韓兩國的防務合作也是兩國“特殊戰(zhàn)略伙伴關系”的支柱之一，兩國的防務合作可以說是年年有進步。兩國早在2004年就建立了“外交政策和安全對話”機制。2005年兩國簽訂了《印—韓軍工軍需合作備忘錄》，并成立韓印軍工軍需共同委員會，開啟了兩國的軍售合作進程。2006年兩國簽署了《關于兩國海岸警衛(wèi)隊合作的諒解備忘錄》。2010年兩國建立了外交部門副部長級外交安全對話機制。2010年9月印度國防部長訪問韓國期間，兩國又簽署了《韓—印國防合作諒解備忘錄》和《韓—印國防研究開發(fā)合作諒解備忘錄》，以保障兩國的軍事技術轉讓和共同研發(fā)活動。2014年1月韓國總統(tǒng)樸槿惠訪問印度期間，兩國簽署了《軍事情報保護協(xié)定》。

印度作為世界最大的軍備進口國之一，對韓國有著很大的吸引力。近年來兩國大額的軍購有：2010年韓國向印度提供60架KT-1基礎教練機;2012年，韓國江南產(chǎn)業(yè)公司向印度出售8艘未來水雷對抗艦;2015年，韓國現(xiàn)代重工集團和印度斯坦造船廠合作建造海軍艦艇;2017年，韓印簽訂了100門K-9自行火炮合作生產(chǎn)合同。

經(jīng)貿關系是兩國近期發(fā)展的重點，也是印度對韓國青睞有加的重要原因。2009年兩國就簽訂了《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（CEPA），2010年該協(xié)議正式生效，這可以被視為兩國的自由貿易協(xié)定。這是印度與發(fā)達經(jīng)濟體之間簽署的第一個自貿協(xié)定，也是韓國簽署的第八個自由貿易協(xié)定。協(xié)定簽署后，2011年兩國雙邊貿易額達到205億美元，但此后不斷降低，2017年兩國的雙邊貿易額僅為168.2億美元。為促進兩國貿易，7月文在寅訪印期間，兩國簽署了《關于升級版的CEPA一攬子早期收獲計劃的聯(lián)合聲明》，計劃進一步提高兩國自貿區(qū)的含金量，使兩國的貿易額在2020年達到500億美元。在兩國的經(jīng)貿合作中，民用核能合作具有標志性意義。盡管兩國在核不擴散問題上有分歧，但2011年韓國與印度就簽訂了《核能合作協(xié)議》，在文在寅訪印期間發(fā)表的聯(lián)合聲明中，韓國明確表示支持印度加入核供應國集團。

投資方面，截至2017年3月，約有603家韓國公司在印度落地，雇員總數(shù)達約40000人。韓國在印度的直接投資額約為44.3億美元，印度在韓國的投資額約為30億美元。文在寅在訪印期間表示將加大對印投資，“改善與印度的經(jīng)濟關系是韓國新南向政策的關鍵因素”，“印度政府準備建設100座智能城市、建設連接主要城市的工業(yè)走廊，韓國希望能夠參與這些基礎設施項目”。目前韓國在印度較大的投資項目有本文開頭提到的三星在印度擴建的手機工廠和起亞汽車項目。目前，起亞汽車在安得拉邦總投資額約為11億美元的工廠正在建設，預計在2019年3月投入運營，該工廠將實現(xiàn)年產(chǎn)30萬輛汽車的產(chǎn)能。

對朝政策：基本上是“維持”

與熱火朝天的印韓關系相比，印朝關系顯得沒那么突出，但鑒于朝鮮在國際上的困難處境和印度作為“世界最大民主國家”的地位，印度能維持與朝鮮的外交往來也著實不易。印度多年來都是朝鮮的第二大貿易伙伴，2015年的雙邊貿易額為2.09億美元。由于聯(lián)合國和美國實施的對朝制裁，2016年印度與朝鮮的貿易額降為約1.3億美元，2017年4月，印度禁止了除食品和藥品之外的所有對朝貿易。此外，印度還與朝鮮有一些科技合作和人員培訓合作。

朝鮮和巴基斯坦的聯(lián)系一直是印度的主要關切點，辛格部長在2018年5月訪問朝鮮時也明確提出“印度非常擔憂朝鮮與印度鄰國之間的核擴散聯(lián)系”。朝鮮向印度保證“作為一個友好國家，朝鮮不會允許任何威脅印度安全的行動”，兩國決定探討在職業(yè)教育、農業(yè)、制藥、瑜伽推廣、傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面的合作，同時決定增加兩國的人員往來，慶祝兩國建交45周年。

除了2017年5月的訪問，近年來雙方的往來還包括：2004年印度洋海嘯災難后，朝鮮向印度捐款3萬美元用于抗災;2011年，印度通過聯(lián)合國糧食計劃署向朝鮮提供了100萬美元的糧食援助;2015年4月，時任朝鮮外相李洙墉訪問印度，并與印度外長斯瓦拉吉舉行了會談，請求印度為其提供人道主義援助。

2017年，聯(lián)合國和美國采取了對朝鮮空前嚴厲的制裁措施后，西班牙、緬甸與朝鮮相繼斷交。時任美國國務卿蒂勒森在2017年訪問印度時，要求印度也與朝鮮斷交，印度外長明確拒絕了美國的要求。印度認為，“一旦朝鮮與世界接軌，印度作為崛起中大國應該充分利用這一機會”。

冷戰(zhàn)期間，朝鮮與印度都較為親近蘇聯(lián)，韓國則屬于美國集團，盡管親疏有別，但印度基本維持了對南北雙方的對等外交。冷戰(zhàn)后，印度開始經(jīng)濟改革，致力于從區(qū)域大國發(fā)展成為世界大國，韓國也成為了世界上較有影響力的經(jīng)濟大國，跨入發(fā)達國家行列。韓國對印度在戰(zhàn)略、經(jīng)濟、防務等領域的重要性也因此遠遠超過了朝鮮。但盡管如此，印度外交中的戰(zhàn)略自主原則仍然非常堅韌，印度繼續(xù)維持了與朝鮮的外交關系，并長期是朝鮮的第二大貿易伙伴。可以說，印度對朝鮮半島南北雙方的政策既體現(xiàn)著自身堅定的戰(zhàn)略自主，也有著明顯的實用主義傾向。

（作者為云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心副教授，碩士生導師，博士）