大選后的“新巴基斯坦”將是何樣

林一鳴

7月25日，巴基斯坦舉行國(guó)民議會(huì)及省議會(huì)選舉。根據(jù)選舉委員會(huì)公布的結(jié)果，除推遲投票的兩個(gè)選區(qū)外，在270個(gè)選區(qū)相應(yīng)的普選議席中，巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨（以下稱(chēng)“正運(yùn)黨”）贏得115席，上屆執(zhí)政黨巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（以下稱(chēng)“穆盟<謝>”）贏得64席，巴基斯坦人民黨（以下稱(chēng)“人民黨”）贏得43席，宗教政黨聯(lián)盟“聯(lián)合行動(dòng)同盟”贏得12席。正運(yùn)黨崛起成為巴國(guó)家政治生活中令人矚目的新現(xiàn)象。

正運(yùn)黨成為全國(guó)性大黨

巴基斯坦實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，聯(lián)邦政府由議會(huì)下院（即國(guó)民議會(huì)）多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟產(chǎn)生。國(guó)民議會(huì)共設(shè)342席，其中272席按單一選區(qū)制從對(duì)應(yīng)選區(qū)產(chǎn)生，另有70個(gè)保留議席按比例代表制根據(jù)得票率進(jìn)行分配。理論上，一黨或政黨聯(lián)盟只需獲得137個(gè)普選議席便擁有組閣權(quán)。目前，正運(yùn)黨正在與部分獨(dú)立候選人及小黨聯(lián)絡(luò)，該黨發(fā)言人喬杜里稱(chēng)已基本確定執(zhí)政聯(lián)盟構(gòu)成。而另一方面，雖然穆盟（謝）、人民黨及“聯(lián)合行動(dòng)同盟”均指責(zé)選舉不公，且三方議席總數(shù)超過(guò)正運(yùn)黨，但目前仍無(wú)法形成更大共識(shí)或爭(zhēng)取更多支持，已宣布將以組成反對(duì)黨聯(lián)盟的形式參加議會(huì)。正運(yùn)黨在排除與其他大黨合作的情況下，可以強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)政黨聯(lián)盟在聯(lián)邦政府執(zhí)政，現(xiàn)在正無(wú)限接近這一目標(biāo)。

在同期舉行的省議會(huì)選舉中，正運(yùn)黨亦表現(xiàn)出色。在其上屆聯(lián)合執(zhí)政的開(kāi)伯爾-普什圖省議會(huì)，正運(yùn)黨在99個(gè)普選席位中贏得66席，已獲單獨(dú)執(zhí)政資格。在穆盟（謝）的大本營(yíng)旁遮普省議會(huì)，正運(yùn)黨贏得297個(gè)普選議席中的123席，僅次于穆盟（謝）的129席，目前同樣在積極爭(zhēng)取主導(dǎo)聯(lián)合執(zhí)政。旁遮普省人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重，國(guó)民議會(huì)中有141個(gè)普選議席來(lái)自該省，故在巴政治結(jié)構(gòu)中具有關(guān)鍵意義。自1988年選舉政治恢復(fù)以來(lái)，穆盟（謝）十分依賴(lài)旁遮普省票倉(cāng)支持，不僅連續(xù)在該省執(zhí)政，其在2013年大選中取得壓倒性勝利也幾乎完全源自該省。

本次選舉中，穆盟（謝）和人民黨在各自大本營(yíng)旁遮普省和信德省之外都斬獲甚少。而正運(yùn)黨不僅進(jìn)一步穩(wěn)固在開(kāi)普省的根基，還在人口第一大省旁遮普和第一大城市卡拉奇建立了舉足輕重的地位，顯示出作為一個(gè)全國(guó)性大黨的新氣象，不僅打破了30年來(lái)穆盟（謝）和人民黨輪流坐莊的局面，推動(dòng)巴政壇形成三足鼎立，還將延續(xù)2013年巴首次在民選政府完成任期后實(shí)現(xiàn)政權(quán)交接的歷史，推進(jìn)議會(huì)政治發(fā)展。

“新巴基斯坦”

正運(yùn)黨領(lǐng)袖伊姆蘭·汗作為國(guó)家板球隊(duì)前隊(duì)長(zhǎng)、世界冠軍，在競(jìng)技體育界早已功成名就，在巴國(guó)內(nèi)更是家喻戶(hù)曉的“國(guó)球英雄”，而且還是一位慈善家，但他在巴政壇則是一名“新星”。他于1996年創(chuàng)立正運(yùn)黨，初期政治生涯并不順利，但他疾呼“變革”口號(hào)，活躍在動(dòng)員民眾的第一線(xiàn)，將矛頭直指“當(dāng)權(quán)者”的貪腐劣跡，逐漸獲得城市工薪階層的支持。2011年，伊姆蘭·汗在巴第二大城市拉合爾向10萬(wàn)支持者發(fā)表演說(shuō)，政治能量不容忽視。2013年，伊姆蘭·汗提出“新巴基斯坦”綱領(lǐng)，當(dāng)年正運(yùn)黨一躍成為國(guó)民議會(huì)第三大黨及開(kāi)普省議會(huì)第一大黨，越發(fā)得心應(yīng)手地運(yùn)用街頭政治，頻頻就選舉不公、貪腐等問(wèn)題向穆盟（謝）發(fā)難。這次大選前夕，原總理、穆盟（謝）領(lǐng)袖納瓦茲·謝里夫因海外資產(chǎn)案被司法當(dāng)局終身取消擔(dān)任公職資格并處以十年監(jiān)禁，伊姆蘭·汗的政治聲譽(yù)上升到頂點(diǎn)。

本次競(jìng)選中，伊姆蘭·汗繼續(xù)號(hào)召選民為“新巴基斯坦”投票。那么，設(shè)想中的“新巴基斯坦”是何種模樣？可以從伊姆蘭·汗的政治觀點(diǎn)中看出點(diǎn)門(mén)道。從他的自傳作品《巴基斯坦：一部私人史》中，可以看到一個(gè)帶有實(shí)用主義傾向的“現(xiàn)代巴基斯坦民族主義者”的形象。首先，他是個(gè)民族主義者，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)政策甚至反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，這也是他被部分西方媒體稱(chēng)為“塔利班·汗”的原因。其次，所謂“巴基斯坦民族主義者”意味著他對(duì)自身穆斯林身份的認(rèn)同，所謂“現(xiàn)代”指的是他雖然對(duì)西方政治懷有本能的批判，但對(duì)現(xiàn)代政治觀念又具有高度的認(rèn)同，他在很大程度上接受現(xiàn)代伊斯蘭政治學(xué)說(shuō)，稱(chēng)近代南亞穆斯林哲學(xué)家伊克巴爾對(duì)他影響最大。形式上，他贊許一種“非東非西”“非資非社”的“伊斯蘭道路”;實(shí)質(zhì)上，他認(rèn)為伊斯蘭國(guó)家的本質(zhì)包括民主、平等、正義和福利等要素。再次，他的實(shí)用主義表現(xiàn)在將選賢任能、法治等政治績(jī)效擺在突出位置。最后，他抱有英雄情結(jié)，自信個(gè)人在政治當(dāng)中的獨(dú)特作用。他的政治觀點(diǎn)形成，與其職業(yè)體育生涯、接受現(xiàn)代教育、在西方生活經(jīng)歷以及對(duì)伊斯蘭教的理解等因素都密切相關(guān)。

正運(yùn)黨本次提出的競(jìng)選綱領(lǐng)則勾勒出通往“新巴基斯坦”的路線(xiàn)圖。政治上，厲行反腐和問(wèn)責(zé)，推動(dòng)警察職業(yè)化改革、司法改革，在基層治理中推行直接民主。財(cái)政上，實(shí)行緊縮和節(jié)儉措施，增強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)自主權(quán)，擴(kuò)大稅收。伊姆蘭·汗在勝選講話(huà)中甚至提出本人不住總理府，要將其改造為公共設(shè)施。產(chǎn)業(yè)政策上，以中小企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向振興制造業(yè)，釋放房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育、信息技術(shù)、旅游、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域活力。民生保障上，提出在任期內(nèi)創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、興建500萬(wàn)套住房，推進(jìn)醫(yī)療和教育保障向全覆蓋發(fā)展。如此密集地提出改革議程和民生目標(biāo)，無(wú)疑是“新巴基斯坦”最切中選民訴求、最令選民耳目一新之處。

“新巴基斯坦”會(huì)帶來(lái)一個(gè)全新的巴基斯坦嗎？這無(wú)疑值得期待，但也要看到重重挑戰(zhàn)。首先，伊姆蘭·汗和正運(yùn)黨不是“天仙下凡”，而是建立在巴政治現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上和結(jié)構(gòu)之中。即便伊姆蘭·汗自比馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾，認(rèn)為一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)人能夠在與原有政治階層合作中改變國(guó)家，但實(shí)際上此次競(jìng)選中大批傳統(tǒng)政黨議員倒戈入伙，正運(yùn)黨隊(duì)伍迅速膨脹，伊姆蘭·汗的個(gè)人政治意志還能否得到有效貫徹值得質(zhì)疑。此外，巴政治史上民選政府與軍方、司法當(dāng)局長(zhǎng)期存在糾葛，伊姆蘭·汗也必須正視和應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。其次，當(dāng)前巴基斯坦面臨國(guó)際收支危機(jī)，實(shí)行財(cái)政緊縮固然有助于穩(wěn)定形勢(shì)，但由于巴國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期偏低，財(cái)政工具效力有限，動(dòng)用貨幣工具則將進(jìn)一步抑制總需求，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，緊縮政策與促增長(zhǎng)、保民生目標(biāo)之間存在張力，并將極大取決于稅改成效，對(duì)新政府的經(jīng)濟(jì)治理能力提出緊迫考驗(yàn)。而且，圍繞反腐和大選，正運(yùn)黨與其他黨派矛盾尖銳，穆盟（謝）和人民黨已宣布在國(guó)民議會(huì)組成反對(duì)黨聯(lián)盟，穆盟（謝）在旁遮普省議會(huì)體量龐大，人民黨將在信德省單獨(dú)執(zhí)政，這兩省皆是巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，兩黨抗衡正運(yùn)黨的資本依舊雄厚。

總之，“新巴基斯坦”已不全然是伊姆蘭·汗的政治觀點(diǎn)或正運(yùn)黨的政治愿景，其前景更有賴(lài)于與現(xiàn)實(shí)政治的磨合。

中巴關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展

伊姆蘭·汗及其團(tuán)隊(duì)在外交上呈現(xiàn)務(wù)實(shí)穩(wěn)健的取向。伊姆蘭·汗在勝選演講中一改帶有民族主義情緒的表達(dá)，談及外交事務(wù)時(shí)首先提出要鞏固和發(fā)展中巴戰(zhàn)略關(guān)系，其次促進(jìn)阿富汗和平，再次與美國(guó)建立平衡互惠的關(guān)系，然后是并行發(fā)展與伊朗、沙特的關(guān)系，最后是與印度發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，解決克什米爾爭(zhēng)端。

因此可以說(shuō)，“新巴基斯坦”絕不意味著對(duì)華關(guān)系的轉(zhuǎn)向。其一，中巴關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)云考驗(yàn)，未受巴國(guó)內(nèi)政局調(diào)整影響。不僅伊姆蘭·汗在闡述外交政策時(shí)將中國(guó)放在首位，隨后正運(yùn)黨官方還用中文在推特上重申其對(duì)華政策。事實(shí)上，對(duì)華關(guān)系是巴外交政策基石，中巴自2015年建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來(lái)邁向命運(yùn)共同體的前進(jìn)方向不會(huì)改變。其二，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在巴具備共識(shí)。伊姆蘭·汗表示認(rèn)同“一帶一路”合作理念，支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，正運(yùn)黨競(jìng)選綱領(lǐng)中提出將推進(jìn)走廊建設(shè)，轉(zhuǎn)變合作模式，引進(jìn)中國(guó)知識(shí)與技術(shù)，擴(kuò)大本地企業(yè)參與，助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其三，正運(yùn)黨希望借鑒中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)。早在2011年伊姆蘭·汗首次訪(fǎng)華時(shí)，就表示要借鑒中國(guó)反腐和扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，在勝選演講中更是將學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)作為對(duì)華政策重要部分。

可見(jiàn)，巴基斯坦不僅沒(méi)有轉(zhuǎn)變對(duì)華政策，還在治理合作上提出新的倡議。新時(shí)代中巴關(guān)系也將繼續(xù)在國(guó)際政治、國(guó)內(nèi)發(fā)展和治國(guó)理政上為兩國(guó)共同增益。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所研究人員）