柬埔寨新政府產(chǎn)生，中柬關(guān)系將繼續(xù)深化

顧佳赟

中國與柬埔寨地緣相近，文化相通，是共建“一帶一路”的伙伴，也是休戚與共的鄰居和朋友。1958年建交以來，雖然國際形勢發(fā)生了重大變化，兩國國內(nèi)都經(jīng)歷了不小的發(fā)展變化，但是中柬友好關(guān)系始終堅如磐石、歷久彌新。2018年是中柬建交60周年，2018年也是柬埔寨的大選年，處在這一節(jié)點上的中柬關(guān)系將如何承上啟下、繼往開來，廣受各方關(guān)注。

“外緊內(nèi)順”的國會大選

2003年以前，柬埔寨的政黨政治格局呈現(xiàn)人民黨和有王族背景的奉辛比克黨兩強(qiáng)相爭的局面，兩個政黨幾乎包攬了前兩屆國會的全部席位。但從2003年開始，受西方支持的反對黨桑蘭西黨迅速攀升。桑蘭西黨在第三屆國會中的議席數(shù)量甚至超過了奉辛比克黨。2012年，桑蘭西黨與人權(quán)黨合并，組建了柬埔寨最大的反對黨救國黨。在第五屆國會大選中，救國黨雖然以13席之差敗于人民黨，但柬埔寨也就此形成了人民黨和救國黨兩強(qiáng)鼎立的政治格局。在2017年6月舉行的鄉(xiāng)、分區(qū)基層理事會選舉中，盡管人民黨贏得的基層理事會主席數(shù)量多于救國黨，但就兩黨贏得的理事會理事數(shù)量對比而言，已然相差無幾。救國黨在2018年奪權(quán)的呼聲一度高漲。

基層理事會選舉結(jié)束以后，柬政府出于國家安全考慮先后對“美國之音”“亞洲自由”《柬埔寨日報》等媒體和美國國家民主研究所在柬的分支機(jī)構(gòu)采取了關(guān)停措施，并且以國家安全原因逮捕了救國黨主席金速卡，解散了救國黨，還封禁了118名救國黨主要成員五年的從政資格。這些舉動招來了西方社會“組合拳”式的指責(zé)。一方面，美歐評價柬埔寨的政治狀況為“民主的倒退”，通過停止援助和威脅取消優(yōu)惠關(guān)稅等手段意圖逼迫柬政府恢復(fù)救國黨的參選資格。在大選開始前四天，美國眾議院甚至通過了“民主法案”，制裁包括洪森本人在內(nèi)的17名柬政府高官及洪森親屬。另一方面，原救國黨領(lǐng)袖桑蘭西在境外領(lǐng)導(dǎo)反政府勢力開展抵制活動。他們呼吁柬民眾參加“凈指運動”，不參加大選，試圖降低大選的投票率和合法性。為此，他們甚至稱“大選墨水易清洗”“墨水有毒”等。

雖然面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，本屆大選的組織工作仍進(jìn)行得有條不紊。雖然美歐不再對大選提供援助，但柬埔寨獲得了日本、俄羅斯和中國在選舉設(shè)備等方面的幫助。國家選舉委員會除了在全國1646個鄉(xiāng)、分區(qū)設(shè)置了22967個投票站外，還創(chuàng)新舉措，專門設(shè)置呼叫中心，制作網(wǎng)絡(luò)地圖定位投票站，方便選民投票。

截至8月1日，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示人民黨已獲得了76.78%的選票，是大選的最大贏家，數(shù)據(jù)也顯示，在本屆大選中，無論是柬埔寨的政治精英還是普通民眾，都出現(xiàn)了參政熱情回歸的現(xiàn)象。2003年以來的三屆大選，柬埔寨出現(xiàn)了參選政黨數(shù)量和投票率連續(xù)下降的情況——參選政黨數(shù)量從2003年的23個降至2013年的8個，投票率從2003年的81.5%降至2013年的69.6%。但是在本屆大選中，這兩個指標(biāo)都出現(xiàn)了回升——參選政黨數(shù)量達(dá)到了20個，投票率升至82.89%，在一定程度上回應(yīng)了“民主倒退”的質(zhì)疑。

由于歷史原因，從1993年到2003年的兩屆柬埔寨政府均把實現(xiàn)民族和解和取得國際認(rèn)同作為國家發(fā)展的頭等要務(wù)。在1998年推出的《三角戰(zhàn)略》中，柬政府進(jìn)一步將發(fā)展經(jīng)濟(jì)列為規(guī)劃“三角”的“最后一角”。從第三屆政府開始，柬埔寨明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路。2004年出臺的《四角戰(zhàn)略》就把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著力點放在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)、恢復(fù)與重建基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)人才與發(fā)展人力資源等四個方面。

柬政府分階段推行《四角戰(zhàn)略》，成就了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在2013年，《四角戰(zhàn)略》進(jìn)入第三階段以后，成果更為顯著。2013年以來，柬埔寨的國內(nèi)生產(chǎn)總值連年保持在7%左右。據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2015年開始，柬埔寨人均國民收入升至1060美元，柬埔寨進(jìn)入中低收入國家行列。一度居高不下的貧困率也從2004年的53.5%下降為2014年的13.5%。洪森還多次提出，要在2030年使柬埔寨成為中等收入國家，在2050年躋身高收入國家的行列。

中柬關(guān)系歷久彌新

如今，中柬關(guān)系正處于歷史最好時期。這既要歸功于中柬兩國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在復(fù)雜的國際環(huán)境中建立的牢固友誼，也得益于自上世紀(jì)90年代開始延續(xù)至今的兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的合作?？梢钥隙ǖ氖牵乱粚眉砥艺貙⒗^承前幾屆政府的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推行《四角戰(zhàn)略》或《四角戰(zhàn)略》升級版本，中柬關(guān)系將迎來提質(zhì)升級的發(fā)展契機(jī)。

在政治方面，兩國高層互訪頻繁，大大促進(jìn)了中柬兩國的政策溝通，使中柬兩國形成了高度的政治互信和政治共識。近年來，中柬在國際和地區(qū)事務(wù)中的合作日益密切。中柬的雙邊關(guān)系將成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展的典范。

兩國經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實。2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”重大倡議，得到了柬埔寨的積極響應(yīng)。共建“一帶一路”倡議與《四角戰(zhàn)略》高度契合，為兩國的互利合作開辟了空間。中國已經(jīng)成為柬埔寨最大的外資來源國。據(jù)柬埔寨發(fā)展理事會統(tǒng)計，截至2018年4月，中國對柬投資總額已經(jīng)突破170億美元。中國援建的公路和橋梁貫通了柬埔寨由東向西、自南向北的交通命脈，而中國援建的水電站則幫助柬埔寨實現(xiàn)了80%的電力自給。柬埔寨在2025年前發(fā)展工業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重點在于提升電力供應(yīng)、優(yōu)化交通物流、強(qiáng)化勞動力市場和技術(shù)工人培訓(xùn)以及打造西哈努克省示范經(jīng)濟(jì)區(qū)四個方面。而這些恰恰是中國企業(yè)的優(yōu)勢和強(qiáng)項。在貿(mào)易方面，據(jù)柬埔寨商務(wù)部統(tǒng)計，2016年中柬雙邊貿(mào)易額已達(dá)51.60億美元，但其中柬埔寨從中國進(jìn)口占了45.5億美元。2018年11月，中國將在上海舉行首屆國際進(jìn)口博覽會，這必將成為柬埔寨開拓多元市場、平衡貿(mào)易逆差的良機(jī)。

兩國人文交流為民心相通搭建了橋梁。在教育領(lǐng)域，中國政府吸納柬埔寨學(xué)生來華數(shù)量增長快，培養(yǎng)層次高。在旅游領(lǐng)域，中國赴柬游客數(shù)量大增，從2013年的46.3萬人次增長為2017年的121萬人次，中國成為柬埔寨最大的境外客源國。中國醫(yī)療隊還在柬埔寨開展了“光明行”“愛心行”等多批次巡回義診活動，篩查、救助當(dāng)?shù)鼗颊呱先f人次。

然而，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著中柬合作的深入開展，國際上對中柬關(guān)系發(fā)展還存在很多雜音，西方的一些勢力和柬境內(nèi)外反政府勢力依然在利用柬埔寨發(fā)展進(jìn)程中存在的問題抹黑中國形象，意圖挑唆反華情緒。大選前兩天，在中國駐美大使館門前就發(fā)生了柬埔寨抗議者焚燒中國國旗的事件。另外，隨著中國赴柬投資企業(yè)和游客的增多，如何進(jìn)一步樹立好的中國企業(yè)和中國人形象已經(jīng)成為值得關(guān)注的問題。要妥善解決這些問題，需要國家和民間兩個層面形成合力。

第一，堅持平等互惠的外交理念。中國在周邊外交中堅持親誠惠容，既不尋求霸權(quán)，也不輸出革命。中國對柬埔寨的投資和援助不捆綁任何政治條件，在新老柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人中留下了很好的口碑。第二，加強(qiáng)打擊跨境犯罪的合作。柬埔寨法律制度還不夠完善，很多犯罪分子利用監(jiān)察漏洞跨境實施犯罪。這類案件主要包括網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、涉毒、涉黑等，對在柬的中國人形象損害極大。2018年5月，中柬簽署的《打擊電信詐騙合作諒解備忘錄》是兩國聯(lián)合打擊跨境犯罪合作的階段性成果。第三，加強(qiáng)旅游項目的文化宣傳。雖然中柬交流已逾2000年，但兩國之間依然存在著不小的文化差異。一些中國游客對柬國情缺乏了解，對當(dāng)?shù)刈诮毯凸袍E缺乏尊重，發(fā)生突發(fā)事件后又缺少解決問題的方法，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊憽榇耍瑧?yīng)當(dāng)加大社會宣傳力度，鼓勵游客在赴柬前主動熟悉柬埔寨的歷史文化、國情現(xiàn)狀和法律規(guī)定，自覺保護(hù)古跡。第四，注重企業(yè)的社會責(zé)任和宣介。一方面，企業(yè)要做好在柬深耕細(xì)作的打算，積極履行社會責(zé)任，讓當(dāng)?shù)孛癖姶_有所獲;另一方面，要主動與當(dāng)?shù)孛襟w（包括華人媒體）進(jìn)行溝通，積極發(fā)聲，讓當(dāng)?shù)孛癖娂皶r了解項目的情況和進(jìn)展。

（作者為北京外國語大學(xué)亞非學(xué)院副院長、柬埔寨研究中心主任）