駐韓美軍——不確定的未來(lái)

史騰飛 丁宏 周明貴 董姍姍

2018年4月27日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在韓朝邊境板門(mén)店舉行了會(huì)談（見(jiàn)題圖），會(huì)后雙方簽署并發(fā)表了《板門(mén)店宣言》，雙方未來(lái)將為改善南北關(guān)系、緩和軍事緊張狀態(tài)以及推動(dòng)半島無(wú)核化而不斷努力。6月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與金正恩在新加坡圣淘沙島嘉佩樂(lè)酒店舉行了歷史性會(huì)晤，雙方就朝鮮半島無(wú)核化及和平機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了交流。隨著朝韓、朝美關(guān)系的緩和，相信不久的將來(lái)朝鮮半島的局勢(shì)也會(huì)有所緩和。如果韓朝將停戰(zhàn)協(xié)議轉(zhuǎn)換為和平條約，美軍繼續(xù)駐扎在韓國(guó)境內(nèi)就“缺乏正當(dāng)性”。此外，近年來(lái)，美韓就駐韓美軍費(fèi)用更是爭(zhēng)論不斷。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普聲稱(chēng)美國(guó)每年為駐韓美軍花費(fèi)約12億美元。雖然韓國(guó)政府為配合駐韓美軍總部遷出首爾，為駐韓美軍新基地提供了92%的建筑費(fèi)用（金額高達(dá)107億美元），但這仍無(wú)法滿(mǎn)足美方的胃口。特朗普威脅稱(chēng)，駐韓美軍費(fèi)用“各承擔(dān)一半”的協(xié)議將于2018年底到期，如果之后韓方不能承擔(dān)所有費(fèi)用，美國(guó)可能將考慮撤出駐韓美軍部隊(duì)。隨著半島局勢(shì)的不斷變化，駐韓美軍未來(lái)的去向成為了大家的關(guān)注焦點(diǎn)。

駐韓美軍歷史及相關(guān)問(wèn)題

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本戰(zhàn)敗投降，美蘇達(dá)成協(xié)議，決定以“三八線”為界分別派兵進(jìn)駐，目的是接管和處理日軍投降事宜。1945年9月8日，美陸軍第24軍所屬7.2萬(wàn)名官兵在仁川和釜山登陸，正式進(jìn)入朝鮮半島南部。受降任務(wù)結(jié)束后，蘇聯(lián)在1948年12月從北方全部撤走，而美軍則拖到1949年6月才撤出，但還留下來(lái)1個(gè)500人左右的“軍事顧問(wèn)團(tuán)”。

1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美軍以“聯(lián)合國(guó)軍”的名義再次回到朝鮮半島。1950年7月1日，美國(guó)陸軍第24師所屬的1個(gè)營(yíng)首先進(jìn)駐韓國(guó)，隨后美國(guó)陸軍第8集團(tuán)軍所屬部隊(duì)大批進(jìn)入韓國(guó)。整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，最多時(shí)有32.5萬(wàn)名美軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)。1953年7月27日，南北停戰(zhàn)。停戰(zhàn)后，美國(guó)在韓國(guó)的部隊(duì)仍有陸軍7個(gè)師、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)1個(gè)師以及其它部隊(duì)，總兵力超過(guò)32萬(wàn)。從1958年開(kāi)始，美軍開(kāi)始分階段撤軍。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果讓韓國(guó)民眾感到為了韓國(guó)的安保一定需要駐韓美軍的存在。1953年10月，美韓在華盛頓簽署了無(wú)限期有效的《大韓民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)相互防衛(wèi)條約》，該條約給了駐韓美軍合法地位。其規(guī)定，“兩國(guó)之中任何一方的政治獨(dú)立和安全無(wú)論在何時(shí)受到外部武裝攻擊的威脅，雙方都要共同協(xié)商”。同時(shí)，“大韓民國(guó)給予美國(guó)在大韓民國(guó)領(lǐng)土及其周?chē)渴痍?、海、空軍的?quán)力”。從此，美國(guó)就以“幫助韓國(guó)抵御外國(guó)侵略”為由，取得了在韓國(guó)長(zhǎng)期駐軍的特權(quán)。另外，1966年7月簽訂的《關(guān)于駐韓美軍地位的行政協(xié)定》還給予了駐韓美軍刑事裁判權(quán)。

駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題

雖然在《關(guān)于駐韓美軍地位的行政協(xié)定》中規(guī)定，韓方向美方免費(fèi)提供設(shè)施和用地，美方承擔(dān)部隊(duì)在韓駐扎所需經(jīng)費(fèi)，但在1970年，作為全球戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，尼克松政府開(kāi)始削減在亞洲的美國(guó)駐軍，包括從韓國(guó)撤走美國(guó)陸軍第七集團(tuán)軍，并宣布從1975年起結(jié)束對(duì)韓國(guó)的無(wú)償軍事援助。1980年代后期，美國(guó)向韓國(guó)正式提出防衛(wèi)費(fèi)的分擔(dān)問(wèn)題，從1991年美韓首次簽訂《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》到目前為止，美韓共簽署了9份協(xié)定。其中最近的2004年簽署的協(xié)定規(guī)定，韓國(guó)每年應(yīng)分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)總額約為9 300億韓元（約53億人民幣）。此外，第9份協(xié)定將于2018年12月31日到期，也就是說(shuō)2019年以后的分擔(dān)比例需要在今年年內(nèi)談妥。今年3月，第10份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定談判啟動(dòng)。韓國(guó)從一開(kāi)始就擔(dān)心美國(guó)要價(jià)很高，政府努力為美方可能會(huì)提出的各種方案做準(zhǔn)備，以獲得國(guó)會(huì)和民眾能夠接受的合理互利的談判結(jié)果。在6月27日的第四輪談判中，由于金額分歧太大，雙方至今仍未妥協(xié)。

韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)歸還問(wèn)題

1950年7月14日，韓國(guó)總統(tǒng)李承晚迫于戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的緊急情況，將韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給了聯(lián)合國(guó)軍司令官。1953年7月停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后，作戰(zhàn)指揮權(quán)變更為作戰(zhàn)控制權(quán)。1978年11月，韓美聯(lián)合司令部成立，該司令部是韓美聯(lián)合防衛(wèi)體制的實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，司令官由美國(guó)四星上將擔(dān)任，副司令官由韓國(guó)將軍擔(dān)任。該機(jī)構(gòu)成立后，聯(lián)合國(guó)軍司令官將韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)控制權(quán)移交給韓美聯(lián)合司令官。此后，韓國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)控制權(quán)的歸還問(wèn)題一直成為韓美之間的一個(gè)重要問(wèn)題。1992年兩國(guó)批準(zhǔn)生效的《戰(zhàn)時(shí)支援協(xié)定》對(duì)戰(zhàn)時(shí)美軍接管韓國(guó)的軍事指揮權(quán)，派遣增援部隊(duì)也做出了明文規(guī)定，即韓國(guó)負(fù)責(zé)提供戰(zhàn)時(shí)支援，并規(guī)范了戰(zhàn)時(shí)支援的各項(xiàng)事宜。1994年10月，根據(jù)韓美安保協(xié)商會(huì)議，從1994年12月1日起，韓國(guó)軍隊(duì)的平時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)移交給韓國(guó)，即平時(shí)軍隊(duì)的警戒、調(diào)動(dòng)等權(quán)利由韓方單獨(dú)行使，但戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)依然由美軍掌握。2014年10月，美韓在華盛頓舉行第46次美韓安保會(huì)議，雙方商定再次推遲移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)，從原定2015年12月1日推遲到2020年代中期。2017年韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在競(jìng)選總統(tǒng)期間承諾，將在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)。2018年5月12日，韓國(guó)軍方首次公開(kāi)宣布將在2023年收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)。為此，韓國(guó)軍方還計(jì)劃在2019年引進(jìn)兩架“全球鷹”高空無(wú)人偵察機(jī)、2020年組建專(zhuān)事操控和使用無(wú)人機(jī)的偵察飛行團(tuán)以及2020年到2022年部署5顆偵察衛(wèi)星。

駐韓美軍調(diào)整和基地轉(zhuǎn)移問(wèn)題

1990年代初，美國(guó)布什政府第一次提出將韓國(guó)非軍事區(qū)附近的美軍南移的計(jì)劃，但1993年朝鮮半島安全局勢(shì)因朝核問(wèn)題而惡化，因此該計(jì)劃被擱置。2003年4月至2004年1月，美韓兩國(guó)先后共舉行了6次關(guān)于美韓同盟未來(lái)構(gòu)想的會(huì)議。在第6次會(huì)議上，雙方最終達(dá)成了協(xié)議，美軍將分散在韓國(guó)各處的基地集中到平澤和大邱附近，形成烏山—平澤和大邱—釜山“兩大中心”的格局。通過(guò)重新部署，駐韓美軍基地占地面積將從2.4197億平方米縮小至7 675萬(wàn)平方米。2017年7月11日，美國(guó)陸軍第8集團(tuán)軍司令部遷入京畿道平澤基地，駐扎首爾龍山基地的60年歷史畫(huà)上句號(hào)；2018年6月29日，駐韓美軍司令部搬遷至京畿道平澤市的新總部大樓，結(jié)束了美軍在首爾市中心龍山基地長(zhǎng)達(dá)73年的駐扎。新基地建設(shè)共投入107億美元，是美國(guó)海外陸軍基地中最大的基地，軍事設(shè)施條件也最好。新基地面積為1 468萬(wàn)平方米，共有513棟建筑，包括學(xué)校、商店、銀行、體育場(chǎng)等為駐韓美軍及其家屬建設(shè)的設(shè)施，該基地將在2020年全部建成。駐韓美軍整體后撤，形成兩大基地群，使兵力更加集中。這將避免美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)初期受朝鮮大量火炮和地面部隊(duì)的打擊，而美國(guó)的遠(yuǎn)距離精確打擊能力和快速機(jī)動(dòng)能力，以及其占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的制信息權(quán)，仍然能充分地滿(mǎn)足其作戰(zhàn)需要。此外，為彌補(bǔ)調(diào)整后可能帶來(lái)的“力量真空”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)針對(duì)東亞乃至世界其它地區(qū)的“戰(zhàn)略靈活性”，駐韓美軍正在實(shí)施一項(xiàng)“增強(qiáng)部隊(duì)計(jì)劃”，主要包括提高情報(bào)搜集能力、部署“愛(ài)國(guó)者”-3型防空導(dǎo)彈等。

駐韓美軍基本情況

駐韓美軍是在美國(guó)國(guó)防部的統(tǒng)一指揮下組成的，編制序列與美國(guó)其它海外駐軍基本相同，主要由陸軍和空軍組成，也有一部分海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2018年軍事平衡》報(bào)告，目前駐韓美軍總兵力約2.85萬(wàn)人。其中，陸軍人數(shù)約1.92萬(wàn)人，海軍人數(shù)約250人，空軍人數(shù)約8 800人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)約250人。此外，駐韓美軍在韓國(guó)還部署了大約90架戰(zhàn)斗機(jī)、20架攻擊直升機(jī)、50輛坦克、130輛裝甲車(chē)、10門(mén)重型火炮、40套多管火箭炮和約60套“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈。

陸軍概況

駐韓美軍陸軍主要包括第8集團(tuán)軍，其下轄步兵第2師、第501軍事情報(bào)旅、第35防空高炮旅、第65醫(yī)療旅、第1通信旅以及第19遠(yuǎn)征保障司令部。該集團(tuán)軍在作戰(zhàn)上歸屬駐韓美軍司令部指揮，行政上隸屬太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部領(lǐng)導(dǎo)。目前，美軍陸軍第8集團(tuán)軍司令部已于2017年7月從龍山基地搬遷至平澤基地。

駐韓美軍陸軍基地主要有平澤基地、龍山基地（未來(lái)駐韓美軍全部撤離后將改為公園）、大邱基地等。其中步兵第2師是第8集團(tuán)軍的主要作戰(zhàn)部隊(duì)，綽號(hào)“印第安酋長(zhǎng)”，隊(duì)訓(xùn)是“只當(dāng)?shù)谝弧保⊿econd to None）；第35防空高炮旅駐扎在烏山空軍基地，其裝備有射程80～160千米的“愛(ài)國(guó)者”-3型防空導(dǎo)彈和射程5千米以?xún)?nèi)的“復(fù)仇者”近程防空導(dǎo)彈。近年來(lái)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“薩德”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈也部署在該部隊(duì)?！八_德”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈射程150～200千米，將極大擴(kuò)展駐韓美軍的防空反導(dǎo)能力和任務(wù)范圍。此外，駐韓美軍陸軍還裝備有M1“艾布拉姆斯”坦克、M2/M3“布萊德利”裝甲戰(zhàn)車(chē)、M109自行榴彈炮、M270多管火箭炮系統(tǒng)、AH-64“阿帕奇”直升機(jī)、OH-58D“奇奧瓦”直升機(jī)、CH-47“支奴干”直升機(jī)和UH-60“黑鷹”直升機(jī)等。

此外，駐韓美軍可發(fā)揮以下作用。

實(shí)施對(duì)朝大規(guī)模戰(zhàn)略打擊

駐韓美軍主要集中在陸軍和空軍，其主要的武器裝備也是戰(zhàn)機(jī)、坦克和導(dǎo)彈，其直接作戰(zhàn)對(duì)象顯然是朝鮮軍隊(duì)。如果朝鮮和韓國(guó)由于某些事件發(fā)生沖突，進(jìn)而發(fā)展成局部戰(zhàn)爭(zhēng)，美韓聯(lián)軍首選的作戰(zhàn)模式將是通過(guò)海軍艦艇、艦載機(jī)和空軍飛機(jī)實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期最大限度地消耗和殺傷朝鮮的重要威脅力量。打擊目標(biāo)包括朝軍指揮機(jī)構(gòu)、防空系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)港口、核設(shè)施、重要的物資儲(chǔ)備中心及工業(yè)設(shè)施等，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)摧毀朝軍賴(lài)以實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并大量殺傷其有生力量，削弱其持續(xù)作戰(zhàn)能力，為美韓進(jìn)行地面反擊作戰(zhàn)創(chuàng)造條件。這種作戰(zhàn)模式可以是在得到朝鮮確有“危險(xiǎn)”軍事行動(dòng)時(shí)先發(fā)制人。

在海上打擊方面，美軍將通過(guò)在亞太地區(qū)部署的多艘“洛杉磯”級(jí)和“海狼”級(jí)核潛艇、10余艘“宙斯盾”艦發(fā)射大量“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，對(duì)朝鮮重要地面目標(biāo)進(jìn)行打擊，也可以使用3～4個(gè)艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)實(shí)施對(duì)陸打擊。

組織對(duì)美增援部隊(duì)的接收和部署

朝鮮半島一旦出現(xiàn)緊急情況，美將立即向韓派遣大量部隊(duì)進(jìn)行緊急增援。接收并展開(kāi)對(duì)美增援部隊(duì)的部署是駐韓美軍最高指揮機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一。從1994年起，美韓聯(lián)合司令部每年都會(huì)舉行多次演習(xí)，其中部分聯(lián)合演習(xí)主要是演練戰(zhàn)時(shí)對(duì)美增援部隊(duì)的接收、集結(jié)、待命、前進(jìn)部署、聯(lián)合作戰(zhàn)等程序，使戰(zhàn)時(shí)美軍增援部隊(duì)能迅速在韓國(guó)部署并投入戰(zhàn)斗。

作為東北亞的平衡器，平衡各方力量

美國(guó)全力阻止世界上出現(xiàn)對(duì)其全球支配地位構(gòu)成挑戰(zhàn)的任何力量和對(duì)手。在東北亞，不管是中國(guó)、俄羅斯還是日本，美國(guó)出于自身的戰(zhàn)略目的，絕不會(huì)容忍出現(xiàn)另外一個(gè)對(duì)手。在美國(guó)的設(shè)想中，駐韓美軍可以成為牽制中國(guó)的有效工具，它既可以避免朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)初期美國(guó)調(diào)兵遣將的被動(dòng)，又能夠牽制中國(guó)，使其在臺(tái)灣海峽或南海地區(qū)不敢開(kāi)展進(jìn)攻性行動(dòng)。此外，駐韓美軍也同樣是美國(guó)牽制日本的重要工具，預(yù)防軍事上日益自信的日本對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。

不確定的未來(lái)

近些年來(lái)，駐韓美軍的人數(shù)一直在下降，從原來(lái)的3.7萬(wàn)人減少到目前的2.8萬(wàn)人。隨著半島局勢(shì)的不斷趨于緩和，以及美國(guó)總統(tǒng)特朗普威脅要撤出駐韓美軍，使得駐韓美軍的前途問(wèn)題再次受到了廣泛關(guān)注。

實(shí)際上，特朗普并不是第一個(gè)提出要撤出駐韓美軍的美國(guó)總統(tǒng)。1978年，美國(guó)卡特總統(tǒng)從韓國(guó)撤出了3 460名美軍，并計(jì)劃在1982年前將美軍地面部隊(duì)全部撤出，只駐扎部分空軍和后勤人員。后來(lái)該撤軍計(jì)劃因?yàn)槊绹?guó)政府內(nèi)部和國(guó)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。此外，美國(guó)克林頓總統(tǒng)也曾表示要撤出駐韓美軍。

2018年6月11日，美國(guó)《星條旗報(bào)》發(fā)表了題為《駐韓美軍下一步怎么辦？》的文章。該文章給出了三種方案。

方案一是全面撤出。歷史上，朝鮮一直要求美國(guó)從朝鮮半島撤軍，并不再為韓日提供所謂的核保護(hù)傘。朝鮮一直把美國(guó)敵對(duì)政策作為自己發(fā)展核武器的理由。美軍全面從韓國(guó)撤出，主要有以下幾點(diǎn)考量：（1）目前韓國(guó)的實(shí)力已經(jīng)可以勝任自主國(guó)防防衛(wèi)；（2）美國(guó)需要繼續(xù)調(diào)整冷戰(zhàn)遺留的全球軍事部署架構(gòu)，削減海外駐軍、關(guān)閉部分基地以節(jié)省防務(wù)開(kāi)支；（3）駐韓美軍時(shí)常曝出違法亂紀(jì)事件，造成美軍與韓國(guó)民眾之間的摩擦沖突，并給兩國(guó)關(guān)系造成負(fù)面影響。

方案二是減少人數(shù)?！都~約時(shí)報(bào)》在5月份報(bào)道說(shuō)，特朗普要求五角大樓考慮減少駐韓美軍數(shù)量。但美國(guó)政府否認(rèn)了這一報(bào)道，國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓更是稱(chēng)這是“徹頭徹尾的無(wú)稽之談”。但歷史上，包括卡特、尼克松以及克林頓等美國(guó)總統(tǒng)都曾下令減少過(guò)駐韓美軍數(shù)量。隨著美朝、韓朝關(guān)系緩和，特朗普再次減少駐韓美軍也不是不可能。曾在韓國(guó)服役的退役陸軍軍官戴維斯表示，美國(guó)在日本和關(guān)島部署了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的軍人和龐大的空軍，軍方可能會(huì)減少駐韓美軍，并從撤走戰(zhàn)斗旅開(kāi)始，留下后勤和空軍，但這個(gè)過(guò)程可能是分階段進(jìn)行的。

方案三是保留駐軍。文章指出，長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)人對(duì)美國(guó)的軍事存在都懷有一種愛(ài)恨交織的感情。雖然有一部分韓國(guó)人要求駐韓美軍撤出，但是依然存在多數(shù)韓國(guó)人支持與美國(guó)建立了幾十年的同盟關(guān)系。

筆者認(rèn)為，短期內(nèi)駐韓美軍將不會(huì)撤出，也不會(huì)減少人數(shù)。雖然近期朝韓、美朝關(guān)系趨于緩和，但是朝鮮能否棄核仍然是未知數(shù)。而經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以及美軍不斷的調(diào)整其戰(zhàn)略，駐韓美軍已經(jīng)不僅僅是為了對(duì)抗朝鮮而存在的了，其還有牽制東北亞各國(guó)的作用。一旦駐韓美軍撤出，在朝鮮半島區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)權(quán)力真空的狀態(tài)，這必然造成該地區(qū)的不穩(wěn)定。同時(shí)，也將威脅到美軍在亞太地區(qū)的利益。

而近期美國(guó)總統(tǒng)特朗普為什么威脅要撤出駐韓美軍呢，真的會(huì)付諸行動(dòng)嗎？筆者認(rèn)為，其只不過(guò)是想通過(guò)撤軍威脅來(lái)贏取更多的利益：首先，通過(guò)撤軍來(lái)嚇唬韓國(guó)，讓其增加駐韓美軍的防務(wù)費(fèi)用，以此來(lái)減少美軍在朝鮮半島的開(kāi)支；其次，殺雞儆猴，其對(duì)韓國(guó)的威脅也是說(shuō)給其他盟國(guó)聽(tīng)的，比如波蘭、德國(guó)等國(guó)，讓這些國(guó)家也相應(yīng)地增加駐軍防務(wù)費(fèi)用。