寧波：斑馬線(xiàn)讓行背后的文明試驗(yàn)

蘆垚

寧波公交車(chē)行開(kāi)展“文明禮讓斑馬線(xiàn)”活動(dòng)

八月底到九月初的短短十幾天時(shí)間內(nèi)，蘭州、閬中、興義等地陸續(xù)出臺(tái)措施，要求機(jī)動(dòng)車(chē)在斑馬線(xiàn)前讓行路人，引發(fā)媒體關(guān)注。

近幾年來(lái)，越來(lái)越多城市加入了“禮讓斑馬線(xiàn)”的行列中。

寧波可能是國(guó)內(nèi)最早試行這一措施的城市之一。如今，整座城市已經(jīng)基本形成了斑馬線(xiàn)前機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的習(xí)慣。

這只是寧波市城市文明創(chuàng)建的一個(gè)縮影。寧波是全國(guó)6個(gè)連續(xù)五屆獲得全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)的城市之一，這一稱(chēng)號(hào)是市民整體素質(zhì)和城市文明程度的象征。

城市文明被視為城市軟實(shí)力的重要組成部分。然而，和機(jī)動(dòng)車(chē)斑馬線(xiàn)讓行行人相似，與立竿見(jiàn)影的硬件建設(shè)相比，諸多城市文明的提升瑣碎而緩慢。寧波的探索之路是怎樣走過(guò)來(lái)的呢？

斑馬線(xiàn)讓行的學(xué)問(wèn)

2008年，從迎接上海世博會(huì)開(kāi)始，寧波市就開(kāi)始謀劃推行機(jī)動(dòng)車(chē)斑馬線(xiàn)讓行措施。

面對(duì)上百萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)輛和錯(cuò)綜復(fù)雜的交通狀況，這一工作從何處下手？

寧波市文明辦負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，“我們選擇從四類(lèi)車(chē)輛入手：公交車(chē)、公務(wù)車(chē)、工程車(chē)、公務(wù)員的私家車(chē)。選擇從這些車(chē)輛入手，一方面是因?yàn)檫@些車(chē)輛便于監(jiān)管，另一方面通過(guò)這四類(lèi)車(chē)輛率先禮讓斑馬線(xiàn)，在全社會(huì)起到示范帶動(dòng)作用?！?/p>

2010年，機(jī)動(dòng)車(chē)斑馬線(xiàn)讓行措施從城區(qū)公交車(chē)率先開(kāi)始實(shí)施。

“當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們心里也沒(méi)底?！睂幉ㄊ薪煌ㄎ烫幪庨L(zhǎng)吳小東說(shuō)。

看似簡(jiǎn)單的機(jī)動(dòng)車(chē)斑馬線(xiàn)讓行，實(shí)施起來(lái)卻不簡(jiǎn)單。

“2010年3月份推出時(shí)，很多駕駛員接受不了。這有兩個(gè)原因，一是到斑馬線(xiàn)前踩剎車(chē)，容易造成老年人摔傷，二是這會(huì)增加駕駛時(shí)間，不僅增加我們的工作時(shí)間，車(chē)上的乘客也有意見(jiàn)。以36路公交為例，單程就有99條斑馬線(xiàn)，這意味著要多停車(chē)幾十次?！?36路公交車(chē)駕駛員陳霞娜告訴《瞭望東方周刊》。

此外，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛增加，和其他城市一樣，寧波的堵車(chē)問(wèn)題日益嚴(yán)重。在這種背景下，要實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)斑馬線(xiàn)讓行，很有可能加劇本就日益嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題。

為此，交警部門(mén)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的斑馬線(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)化的規(guī)范，取消了300多條斑馬線(xiàn)，使得斑馬線(xiàn)密度更為合理。

此后，在實(shí)踐中，寧波市公交總公司還推出了“5321”文明行車(chē)操作規(guī)程，并將其納入考核體系。通過(guò)抽查公交車(chē)的行車(chē)記錄儀，對(duì)司機(jī)的操作進(jìn)行監(jiān)督。由此改變司機(jī)們的駕駛習(xí)慣。

短短一兩年時(shí)間，改變已明顯發(fā)生。斑馬線(xiàn)讓行讓寧波市民對(duì)公交車(chē)的美譽(yù)度大大上升，公交集團(tuán)收到的投訴不斷下降。在一些沒(méi)有紅綠燈的繁忙路段，公交車(chē)成為路人通行的指示：市民知道，看到公交車(chē)過(guò)來(lái)就可以過(guò)馬路了。到了2012年，公交車(chē)達(dá)到了100%禮讓率。

一個(gè)細(xì)節(jié)讓陳霞娜感受到這種變化，也更愿意支持這種改變。一天下班回到家后，她上三年級(jí)的兒子告訴自己?，F(xiàn)在過(guò)斑馬線(xiàn)一點(diǎn)都不怕了，“因?yàn)榭吹焦卉?chē)就知道他們肯定會(huì)停下來(lái)”。

科技助力執(zhí)法

公交車(chē)斑馬線(xiàn)讓行的順利推進(jìn)，為此后其他車(chē)輛的跟進(jìn)打下了基礎(chǔ)。隨后幾年，各種車(chē)輛逐步被納入同樣的規(guī)范。

2016年6月，寧波市文明辦、治堵辦、交警部門(mén)等部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了“人人講文明，方便人人行”禮讓斑馬線(xiàn)文明交通行動(dòng)。其覆蓋范圍，開(kāi)始推向全社會(huì)，包括社會(huì)車(chē)輛。

然而，公務(wù)車(chē)違規(guī)后可以抄報(bào)給相關(guān)單位和紀(jì)委，與公車(chē)、公交車(chē)等車(chē)輛相比，監(jiān)督社會(huì)車(chē)輛的難度要大得多。

寧波市公安局交通警察局副局長(zhǎng)尹紹寧告訴《瞭望東方周刊》：“開(kāi)始是進(jìn)行勸導(dǎo)，但只有教育力度不夠。”

當(dāng)年。設(shè)定了兩個(gè)月的過(guò)渡期，6月15日以前，現(xiàn)場(chǎng)查處予以教育不予處罰，6月16日以后，對(duì)車(chē)輛在斑馬線(xiàn)前不按規(guī)定讓行的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等有關(guān)規(guī)定，一律處以100元罰款、記3分。

但是，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。也有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

處罰主要分兩種。一種是現(xiàn)場(chǎng)查處，對(duì)沒(méi)有安裝電子抓拍系統(tǒng)的人行橫道線(xiàn)處，比如人多的路口或者路段，民警會(huì)選擇現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處。

另一種是在相關(guān)路段安裝電子抓拍系統(tǒng)，全天候無(wú)間隙進(jìn)行拍攝。

“我們的抓拍系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)有個(gè)算法，行人走到斑馬線(xiàn)的哪個(gè)位置，車(chē)輛就必須讓行。如不禮讓的，通過(guò)視頻抓拍和算法計(jì)算，系統(tǒng)會(huì)將有違法的車(chē)輛錄入，然后再作處罰。”尹紹寧說(shuō)，通過(guò)科技手段，執(zhí)法問(wèn)題得以解決。

“城市中的不文明行為，很多都很微小，且是瞬間性的，因此，如何設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、同定證據(jù)，進(jìn)而通過(guò)法治手段予以規(guī)范，這是一個(gè)創(chuàng)新。”尹紹寧說(shuō)。

寧波市1234政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)中心設(shè)立了“不文明行為投訴”專(zhuān)席，專(zhuān)職接聽(tīng)市民的咨詢(xún)和投訴

更有代表性的是規(guī)范行人闖紅燈問(wèn)題。這項(xiàng)措施在全國(guó)多個(gè)城市均早有試行，但效果多不理想。究其原因，是違法人群大、執(zhí)法時(shí)間成本高、效率低。有媒體記者曾跟隨交警執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)處罰一起自行車(chē)闖紅燈事件最少需要5分鐘，處罰一起行人闖紅燈違法，平均下來(lái)得半個(gè)小時(shí)。這顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)巨量的違法人群。

針對(duì)這一問(wèn)題，寧波找到了新辦法。一方面，寧波在試點(diǎn)的嚴(yán)管街路口安裝抓拍系統(tǒng)，通過(guò)人臉抓拍解決捕捉違法行為人問(wèn)題，另一方面，對(duì)于來(lái)不及現(xiàn)場(chǎng)處罰的違法數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)分析研判將數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)多次違法的非現(xiàn)場(chǎng)處罰。

“以前沒(méi)有技術(shù)手段的時(shí)候，這是沒(méi)法實(shí)施的。技術(shù)對(duì)于提升市民文明的作用非常重要，還比如養(yǎng)犬問(wèn)題，以前固定證據(jù)很困難，現(xiàn)在通過(guò)手機(jī)拍攝，都可以有效解決?！币B寧說(shuō)。

不用重典行不行

自從2005年成功入選第一屆全國(guó)文明城市以來(lái)，寧波市便從未缺席。

這一結(jié)果并非唾手可得。事實(shí)上，近些年。寧波將城市文明建設(shè)的內(nèi)容覆蓋到了方方面面，從市容市貌的管理建設(shè)、窗口服務(wù)行業(yè)的規(guī)范，再到市民在公共場(chǎng)所的道德方面要求。

然而，諸多被輿論視為“細(xì)微”的文明建設(shè)工作，要改善并不容易。

寧波市人大法工委副主任肖子策告訴《瞭望東方周刊》：“這些年，隨著文明城市建設(shè)工作的加強(qiáng)，寧波市整體市民素質(zhì)有提高，但我們認(rèn)為還有不小的提高空間。部分原因是，在建設(shè)文明城市的過(guò)程中，一些不文明行為單靠教育宣傳手段往往難以見(jiàn)效或見(jiàn)效慢，因此我們考慮強(qiáng)化法治手段?！?/p>

2017年7月1日，《寧波市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。這是全國(guó)較早的關(guān)于文明行為的一部地方性法規(guī)。

“事實(shí)上，對(duì)于很多不文明行為，比如公共場(chǎng)所亂扔垃圾、吸煙和影響道路交通安全等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)作了規(guī)定，但是缺乏實(shí)際效果，因?yàn)楝F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的一些措施在實(shí)踐中很難執(zhí)行到位。所以我們需要?jiǎng)?chuàng)新，來(lái)解決別的法律法規(guī)解決不了的問(wèn)題?！毙ぷ硬哒f(shuō)。

“大家習(xí)慣說(shuō)治亂須用重典，其實(shí)我們并沒(méi)有動(dòng)用很?chē)?yán)厲的手段?！毙ぷ硬哒f(shuō)，“針對(duì)不文明行為我們有多樣化的處置體系，處罰不是唯一的措施?！?/p>

比如，《條例》規(guī)定，違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰的，違法行為人可以向行政主管部門(mén)申請(qǐng)參加相關(guān)社會(huì)服務(wù)，行政主管部門(mén)可以根據(jù)違法行為和社會(huì)服務(wù)崗位設(shè)置的實(shí)際情況，安排其參加相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)可的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰?！坝纱俗屗麄冏杂X(jué)參與到城市文明建設(shè)中來(lái)”。

即便如此，對(duì)于《條例》制定的有些條款，最初也有人質(zhì)疑其可行性，比如能否把握好執(zhí)法尺度，是否會(huì)侵犯公民的隱私權(quán)名譽(yù)權(quán)。

為了提高可行性，《條例》從幾個(gè)方面人手，其中之一，是規(guī)范諸多不文明行為都要有具體的方法。

比如，《條例》規(guī)定，對(duì)采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、投訴人、舉報(bào)人，或者違反《條例》相關(guān)規(guī)定，被依法處罰但拒不履行行政處罰決定以及其他的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的行為予以信用信息記錄。

更重要的則是提高監(jiān)督力度。

“廣大市民群眾是城市主人，更是文明行為促進(jìn)工作的直接參與者，只有拓寬社會(huì)共治渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成文明行動(dòng)自覺(jué)，才能長(zhǎng)效化鞏固文明創(chuàng)建成果，提升文明治理水平?！毙ぷ硬哒f(shuō)。

作為重要的監(jiān)督渠道，就在《條例》實(shí)施當(dāng)天，寧波市12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)中心設(shè)立了“不文明行為投訴”專(zhuān)席，專(zhuān)職接聽(tīng)市民的咨詢(xún)和投訴。這在全國(guó)各個(gè)城市中還是第一個(gè)。

接收到相關(guān)投訴后，熱線(xiàn)會(huì)將相關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)交給城管、公安、交警、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)。

寧波市12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)中心副主任馬良說(shuō)：“我們有多個(gè)措施保障市民投訴得到有效回應(yīng)。比如，我們對(duì)接到投訴后的處理進(jìn)度有明確的時(shí)間規(guī)定，且要跟當(dāng)事人做回訪(fǎng)核實(shí)。另外，我們每個(gè)月還會(huì)對(duì)職能部門(mén)的投訴辦理情況進(jìn)行通報(bào)，由此壓實(shí)部門(mén)責(zé)任?！?h3>文明會(huì)擴(kuò)散

寧波市公安交警局鄞州大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王益峰說(shuō)，2016年對(duì)斑馬線(xiàn)讓行整治之初，交警部門(mén)的抓拍量很大?！岸?，一開(kāi)始不少人有質(zhì)疑，非要看看視頻是不是真的沒(méi)有停?！?/p>

但是，情況慢慢地發(fā)生了改變。

一開(kāi)始，寧波城區(qū)設(shè)置了12條樣板路，市民只在這幾條路上提高注意。后來(lái)，駕駛員禮讓習(xí)慣養(yǎng)成后，到了別的路段，也會(huì)停下來(lái)。更明顯的變化是，開(kāi)始是依靠制度的約束，慢慢地則變成了市民的自覺(jué)行為。

王益峰說(shuō)，一個(gè)特別明顯的變化是，道路文明正在從單向變?yōu)殡p向互動(dòng)。以往有些斑馬線(xiàn)上的行人會(huì)邊看手機(jī)邊過(guò)馬路，現(xiàn)在，越來(lái)越多市民過(guò)斑馬線(xiàn)時(shí)。會(huì)有意識(shí)地加快速度。

在采訪(fǎng)中，寧波市公安交警局江北交警大隊(duì)一中隊(duì)指導(dǎo)員朱程贊告訴本刊記者一個(gè)故事。在寧波大劇院附近執(zhí)勤的交警每天早上都會(huì)見(jiàn)到一位跑步的大爺，如今他每天都要多跑一圈，因?yàn)椤耙郧暗搅税唏R線(xiàn)前我要等著，現(xiàn)在都是跑過(guò)去的。因?yàn)橛熊?chē)輛在等著我，我得快點(diǎn)，不耽誤別人?！?/p>

“禮讓是雙向的，機(jī)動(dòng)車(chē)等著行人，行人加速，就會(huì)形成良性循環(huán)。有時(shí)候，行人還會(huì)沖司機(jī)揮揮手，豎大拇指，這種互動(dòng)使得司機(jī)也受到很大鼓舞?！币B寧說(shuō)。

“文明是會(huì)擴(kuò)散的?！睂幉ㄊ形麄鞑扛辈块L(zhǎng)、市文明辦主任李正平告訴《瞭望東方周刊》。

數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了這種良性互動(dòng)帶來(lái)的變化：這幾年，在寧波，發(fā)生在斑馬線(xiàn)上的事故數(shù)量明顯下降。

如今，有越來(lái)越多的寧波市民參與到包括禮讓斑馬線(xiàn)在內(nèi)的群眾性精神文明創(chuàng)建中來(lái)。寧波市文明創(chuàng)建市民巡訪(fǎng)團(tuán)，就是群眾直接參與文明城市創(chuàng)建的一種有效載體和形式。作為一個(gè)覆蓋各區(qū)縣（市）的志愿服務(wù)組織，巡訪(fǎng)員利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展志愿文明巡訪(fǎng)活動(dòng)，僅2018年以來(lái)就已開(kāi)展日常志愿巡訪(fǎng)800余次，專(zhuān)題巡訪(fǎng)5次，提交巡訪(fǎng)報(bào)告1000余份，累計(jì)開(kāi)展志愿巡訪(fǎng)工作1200余小時(shí)。

“只有德治、法治、自治相結(jié)合，才能走出一條常態(tài)長(zhǎng)效的文明城市創(chuàng)建路子。”李正平說(shuō)。